隨著鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型加速期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾如不及時(shí)解決，將會(huì)影響鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。以政府主導(dǎo)或市場(chǎng)調(diào)控為主的治理模式在處理農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題時(shí)常常出現(xiàn)低效乃至失效的情況，其根源在于缺乏農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力的支撐，因此調(diào)動(dòng)村莊參與的積極性已成為理論界與實(shí)務(wù)界的共識(shí)。但在具體實(shí)踐中，由于環(huán)境信息公開(kāi)不充分、治理體系不完善以及村民環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)等原因，村落參與環(huán)境治理的實(shí)際效果并不明顯。A村在實(shí)踐中總結(jié)并探索出的以村落共同體為主體的農(nóng)村環(huán)境治理模式，為我們提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
村落共同體與環(huán)境系統(tǒng)良性互動(dòng)
村莊發(fā)展與環(huán)境保護(hù)互動(dòng)耦合。長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在此種發(fā)展邏輯下，村落共同體與自然環(huán)境成為了兩套相互分離的系統(tǒng)，由此引發(fā)了垃圾圍村、水土污染等一系列農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。當(dāng)村莊在發(fā)展中給生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)施加的壓力超過(guò)了其承載力時(shí)，這種壓力反過(guò)來(lái)會(huì)影響村莊的穩(wěn)定發(fā)展。改革開(kāi)放初期，A村為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在村內(nèi)開(kāi)辦了五金廠、制箱廠等集體企業(yè)以及大量從事竹制品加工的個(gè)體企業(yè)，對(duì)村莊的竹林以及水源都造成了一定程度的破壞。彼時(shí)的A村并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，村莊內(nèi)部也是一片臟亂差的現(xiàn)象，污水到處流，垃圾到處倒，廢物到處拋。在這種情況下，A村開(kāi)展了以村莊環(huán)境治理為重點(diǎn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，將村莊發(fā)展與環(huán)境保護(hù)置于同等重要的位置，如在制定發(fā)展規(guī)劃、展開(kāi)項(xiàng)目建設(shè)、引入工商資本的時(shí)候都會(huì)充分評(píng)估其對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。這些都能體現(xiàn)出村莊致力于尋求這兩套系統(tǒng)的互動(dòng)與協(xié)調(diào)。
從“技術(shù)治理”回歸“村莊本位”。農(nóng)村環(huán)境治理議題不僅僅是對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的保護(hù)，同時(shí)也涉及村莊社會(huì)系統(tǒng)的再調(diào)整。當(dāng)前許多地方仍按照專業(yè)化、規(guī)范化及指標(biāo)化的技術(shù)治理模式來(lái)解決村莊的環(huán)境問(wèn)題，此類治理模式不僅忽視了村莊社會(huì)系統(tǒng)所具有的變通性、鄉(xiāng)土性和非量化等特征，同時(shí)也直接割裂了村莊社會(huì)系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的密切關(guān)聯(lián)，因而在具體實(shí)踐中難以取得理想的治理效果。農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題所具有的地域性特征，使得基層政府仍對(duì)村莊環(huán)境治理有著較強(qiáng)的影響力。在A村與基層政府的互動(dòng)中，盡管政府會(huì)通過(guò)技術(shù)手段對(duì)村莊進(jìn)行引導(dǎo)，但具體要不要參與、如何參與都由村莊自主決定。作為一個(gè)共同體系統(tǒng)，村莊與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的互動(dòng)往往更為緊密。賦予其在治理中的決定權(quán)與行動(dòng)權(quán)，將有助于村莊因地制宜地引導(dǎo)、鼓勵(lì)、協(xié)調(diào)各方力量作用于村莊環(huán)境治理。A村之所以能從20世紀(jì)90年代的“貧困村”發(fā)展為遠(yuǎn)近聞名的“明星村”，主要得益于確立了以村莊為核心治理主體的社會(huì)系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的良性互動(dòng)。
村落共同體自治促環(huán)境治理
村莊自主治理改變環(huán)境。A村自主展開(kāi)環(huán)境治理的過(guò)程，既需要處理好與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，同時(shí)也涉及再造村莊內(nèi)部結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。村莊充分利用了“軟”與“硬”兩套話語(yǔ)與規(guī)則體系來(lái)凝聚村莊共識(shí)，調(diào)動(dòng)了內(nèi)部一切可以利用的治理資源與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。“硬”的規(guī)則主要體現(xiàn)在村莊制定了一系列的強(qiáng)制性制度，通過(guò)這些制度的執(zhí)行引導(dǎo)村民在日常生活中養(yǎng)成環(huán)境友好行為。例如，A村黨支部結(jié)合基層黨建示范點(diǎn)建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村長(zhǎng)效管理的要求，設(shè)定綠化養(yǎng)護(hù)崗、污水整治崗等十余個(gè)“黨員示范責(zé)任崗”，黨員自由報(bào)名認(rèn)崗、上崗，共同監(jiān)督、參與美麗鄉(xiāng)村的維護(hù)與經(jīng)營(yíng)；村監(jiān)委和黨員代表全程參與監(jiān)督截污納管、農(nóng)村生活垃圾處理等工程建設(shè)。“軟”的規(guī)則是指村莊充分利用“面子”“道德”等村莊內(nèi)生性的規(guī)范，經(jīng)常性地“做工作”來(lái)積極引導(dǎo)村民在生活中參與環(huán)境保護(hù)。A村尤為注重對(duì)村民的美麗心靈建設(shè)，通過(guò)村民信箱、宣傳欄、培訓(xùn)、入戶宣傳等形式，對(duì)環(huán)境保護(hù)的意義與價(jià)值進(jìn)行了深入淺出、生動(dòng)形象的闡釋，推動(dòng)了在村莊范圍內(nèi)全民環(huán)保氛圍的形成。
環(huán)境改善反哺村莊發(fā)展。隨著村莊自然環(huán)境與人文環(huán)境的不斷改善，越來(lái)越多的工商資本進(jìn)入村莊，直接助推了村莊生態(tài)旅游以及生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。換言之，生態(tài)環(huán)境反哺的種種生態(tài)紅利，反過(guò)來(lái)對(duì)村莊發(fā)展與治理又起到了促進(jìn)作用。村莊會(huì)在規(guī)劃設(shè)計(jì)中更加突出生態(tài)文明理念，尤其在篩選工商資本的過(guò)程中會(huì)有選擇性地引入環(huán)境保護(hù)型企業(yè)。例如，村莊根據(jù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的整體規(guī)劃，吸引了一家從事休閑農(nóng)業(yè)觀光園的企業(yè)“進(jìn)駐”村莊，村莊通過(guò)與該企業(yè)展開(kāi)深度合作，進(jìn)一步保護(hù)和改善了村內(nèi)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，同時(shí)也推動(dòng)了村莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。再如，A村通過(guò)合理規(guī)劃生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技園區(qū)，建成了具有較好示范作用的生態(tài)黃花梨及生態(tài)白茶基地，有效帶動(dòng)了村級(jí)經(jīng)濟(jì)和美麗鄉(xiāng)村的健康發(fā)展。此外，生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展拉動(dòng)了村內(nèi)民宿產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，在潛移默化中提升了村民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)意識(shí)。總之，村莊通過(guò)自主協(xié)調(diào)與環(huán)境的關(guān)系，達(dá)成了讓二者共生共存、共同發(fā)展的目標(biāo)。
引導(dǎo)村民主體自發(fā)參與
村民環(huán)境意識(shí)的轉(zhuǎn)變促環(huán)境治理。村莊自主治理不僅意味著尋求村莊與環(huán)境的良性互動(dòng)，同時(shí)也是村民個(gè)人與環(huán)境友好相處的集中體現(xiàn)。村莊與環(huán)境之間的密切互動(dòng)關(guān)系，會(huì)促使社區(qū)中的村民更加懂得人與自然良性互動(dòng)的重要意義。隨著生態(tài)保護(hù)觀念的廣泛普及和環(huán)境整治工程的不斷落實(shí)，村民不用再忍受垃圾圍村、水土污染等問(wèn)題，生活質(zhì)量得到明顯改善。在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境以及良好的生態(tài)理念的熏陶下，村民們的環(huán)境意識(shí)在潛移默化中得到提升。村民會(huì)在日常生活中將環(huán)境治理的職責(zé)與個(gè)人的實(shí)際利益掛鉤，保護(hù)環(huán)境就意味著保護(hù)自身的切身利益。村民會(huì)自發(fā)在日常生活中積極配合村莊的環(huán)保宣傳工作，同時(shí)自覺(jué)參與到護(hù)河、護(hù)林、垃圾分類等領(lǐng)域的環(huán)保活動(dòng)之中。例如，在2017年，村莊推行了“垃圾不落地”試點(diǎn)工作，取消了村內(nèi)公共區(qū)域垃圾桶、垃圾箱等衛(wèi)生設(shè)施。村民自愿配合在固定時(shí)間內(nèi)，將垃圾分類后投放進(jìn)保潔車，做到了生活垃圾不落地以及日產(chǎn)日清。總之，在不斷地參與環(huán)境治理的具體實(shí)踐中，村民的環(huán)境意識(shí)與生活方式都發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。
村民參與呈現(xiàn)組織化趨勢(shì)。村民在參與村莊環(huán)境治理的過(guò)程中，通過(guò)自我管理、自我學(xué)習(xí)和自我服務(wù)等形式，實(shí)現(xiàn)了由原子化、理性化的狀態(tài)向組織化的轉(zhuǎn)變。A村在充分尊重村民意見(jiàn)、建議的基礎(chǔ)上，公開(kāi)推選并成立了業(yè)主管理委員會(huì)，該委員會(huì)主要圍繞自然村（住宅小區(qū)）內(nèi)公共秩序、消防、環(huán)境衛(wèi)生、綠化養(yǎng)護(hù)和公共設(shè)施等方面開(kāi)展管理工作。業(yè)主管理委員會(huì)由5人組成，都是由自然村（住宅小區(qū)）住戶選舉產(chǎn)生，且是自愿、無(wú)報(bào)酬地參與村莊的日常管理。業(yè)主管理委員會(huì)還牽頭成立了村莊環(huán)境衛(wèi)生評(píng)定小組，定期（每季度）組織綠化衛(wèi)生評(píng)定小組對(duì)村莊內(nèi)住戶的環(huán)境衛(wèi)生保持情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查并打分，對(duì)存在問(wèn)題的住戶則通過(guò)約談、幫助整改等形式來(lái)應(yīng)對(duì)。業(yè)主管理委員會(huì)的成立，實(shí)現(xiàn)了管理制度村民定、管理人員村民選的目標(biāo)，村民由此真正成為了環(huán)境治理的參與者與受益者。在村民自發(fā)參與環(huán)境治理的過(guò)程中，村莊內(nèi)部的團(tuán)結(jié)與合作程度得到增強(qiáng)，這又進(jìn)一步強(qiáng)化了村民的集體意識(shí)以及對(duì)村莊的歸屬感與認(rèn)同感。
農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題因其所具有的污染源小而多、污染面廣而散的特征而成為治理難題，在治理實(shí)踐中，A村通過(guò)發(fā)揮村莊在治理中的主體性作用，不僅實(shí)現(xiàn)了村莊社會(huì)系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)的良性互動(dòng)，同時(shí)也通過(guò)積極調(diào)動(dòng)內(nèi)部的社會(huì)資源與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)改變了村莊的社會(huì)結(jié)構(gòu)，最終有效地提升了村莊的環(huán)境治理效果。優(yōu)越的自然與人文環(huán)境反過(guò)來(lái)吸引了大量的資金、游客進(jìn)村，使得村莊及村民真正享受到環(huán)境治理的建設(shè)成果，村莊逐漸實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三大效益的和諧統(tǒng)一。
本文系中國(guó)人民大學(xué)2018年度拔尖創(chuàng)新人才培育資助計(jì)劃成果
作者單位：中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)理論與方法研究中心
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)
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