李克強在國務(wù)院第一次廉政工作會議上的講話強調(diào)：科學合理安排預(yù)算資金。管好用好資金，預(yù)算是“龍頭”。繼續(xù)清理、整合、歸并專項轉(zhuǎn)移支付，取消一批政策到期、績效低下的專項。除了國家特殊需要外，一般都要取消專款專用。為進一步做好財政資金統(tǒng)籌整合指明了方向。
近日國務(wù)院辦公廳印發(fā)通知，對2017年落實有關(guān)重大政策措施真抓實干、取得明顯成效的省市縣予以督查激勵。湖北省因推進財政資金統(tǒng)籌使用等財政管理工作完成情況較好，獲得了督查激勵。
把財政資金統(tǒng)籌整合作為督查激勵的內(nèi)容之一，將有力推進財政資金統(tǒng)籌整合的旗幟作用，發(fā)揮積極效果。
長期以來財政資金的項目管理“九龍治水”、財政專項資金“撒胡椒面”“打醬油的錢不能買醋”等問題突出，湖北省從2011年起開始探索財政資金省本級統(tǒng)籌整合，管總量不管結(jié)構(gòu)、管任務(wù)不管項目、管監(jiān)督不管實施，2014年又將統(tǒng)籌范圍擴大到縣級財政，實行資金、項目、招投標、管理和責任“五到縣”，大大提高了財政資金的使用效益。湖北省財政資金統(tǒng)籌整合朝著常態(tài)化、制度化、規(guī)范化方向不斷推進。2014年至2017年，我省統(tǒng)籌使用財政資金額度從287億元一路猛增到900多億元，創(chuàng)造了聞名全國的“湖北經(jīng)驗”，受到國務(wù)院通報表揚。
在國務(wù)院獎勵政策推動下， 今年省級財政又將22個部門79個專項跨部門資金整合為八大類，即支持企業(yè)發(fā)展專項資金、環(huán)保節(jié)能專項資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金、人才培養(yǎng)專項資金、公共文化服務(wù)體系專項資金、文化大發(fā)展大繁榮專項資金、扶貧專項資金和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項資金，明確職能歸口部門為牽頭部門，會同參加部門建立跨部門聯(lián)席會議制度，共同做好大專項的預(yù)算編制。
要認真貫徹實施2015年6月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《推進財政資金統(tǒng)籌使用方案》，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》加大財政資金統(tǒng)籌整合，關(guān)鍵過硬的措施。
健全機制。省級和縣級要建立黨委政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、各負其責的推進機制。成立統(tǒng)籌資金領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，負責制定統(tǒng)籌規(guī)劃、資金方案、綜合考評驗收和激勵約束機制，跟蹤督辦。職能部門積極針對資金投向結(jié)合縣級統(tǒng)籌思路及規(guī)劃做好項目申報，超前謀劃，建立項目庫，加強項目申報與規(guī)劃的銜接配套；項目實施主體建立臺賬，確保資金使用有據(jù)可查。健全完善統(tǒng)籌項目建成后的檔案資料移交和項目后期管護措施。
源頭統(tǒng)籌。按照“大類間統(tǒng)籌、大類內(nèi)打通”的原則，實行跨部門、跨年度、跨層級統(tǒng)籌，對生活救助、基本生產(chǎn)條件改善、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧搬遷、撬動金融投入支持扶貧、公共服務(wù)、能力建設(shè)等大類進行資金統(tǒng)籌，對用途相近、范圍相似的大類間的資金進行打通使用，解決多渠道資金的重復(fù)交叉和部門間難以協(xié)調(diào)配合的問題，最大程度發(fā)揮財政資金綜合效應(yīng)。
做實方案。堅持用精準扶貧規(guī)劃為引導(dǎo)，以重點項目為主導(dǎo)，制定明晰統(tǒng)籌資金的來源渠道、使用平臺、資金額度、內(nèi)容進度、責任單位等，做到內(nèi)容明確具體、資金流向清晰、責任分工明確，把統(tǒng)籌機制落到實處。
對接項目。要充分發(fā)揮項目牽頭部門的主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)相關(guān)部門加強指導(dǎo)服務(wù)和任務(wù)督辦落實，加強統(tǒng)籌資金使用方向的合規(guī)性和使用績效的監(jiān)管，加強部門間的協(xié)調(diào)配合，共同抓好項目的實施，確保項目圍繞規(guī)劃定、資金跟著項目走。
嚴格監(jiān)管。對統(tǒng)籌資金管理使用的全過程實行監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果作為有關(guān)部門監(jiān)督、檢查、驗收和資金分配的依據(jù)。按照“條塊結(jié)合、以塊為主”“誰統(tǒng)籌、誰負責”的原則，實行資金統(tǒng)籌使用屬地監(jiān)管。縣鄉(xiāng)村三級建立公示制度，全面公開扶貧對象、資金安排、項目建設(shè)等情況，接受社會監(jiān)督。
加大獎勵力度。對財政資金統(tǒng)籌做得好的地方部門和單位給予獎勵表彰，加大正面激勵。
相信在國家獎勵政策的激勵下，財政資金統(tǒng)籌整合的推進力度更大，效果更好。
（作者傅光明系省作協(xié)會員，省詩詞學會會員，省財稅審詩詞分會副會長；付博文單位：湖北麻城市人大常委會研究室）
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