李克強在國務院第一次廉政工作會議上的講話強調：科學合理安排預算資金。管好用好資金，預算是“龍頭”。繼續清理、整合、歸并專項轉移支付，取消一批政策到期、績效低下的專項。除了國家特殊需要外，一般都要取消專款專用。為進一步做好財政資金統籌整合指明了方向。
近日國務院辦公廳印發通知，對2017年落實有關重大政策措施真抓實干、取得明顯成效的省市縣予以督查激勵。湖北省因推進財政資金統籌使用等財政管理工作完成情況較好，獲得了督查激勵。
把財政資金統籌整合作為督查激勵的內容之一，將有力推進財政資金統籌整合的旗幟作用，發揮積極效果。
長期以來財政資金的項目管理“九龍治水”、財政專項資金“撒胡椒面”“打醬油的錢不能買醋”等問題突出，湖北省從2011年起開始探索財政資金省本級統籌整合，管總量不管結構、管任務不管項目、管監督不管實施，2014年又將統籌范圍擴大到縣級財政，實行資金、項目、招投標、管理和責任“五到縣”，大大提高了財政資金的使用效益。湖北省財政資金統籌整合朝著常態化、制度化、規范化方向不斷推進。2014年至2017年，我省統籌使用財政資金額度從287億元一路猛增到900多億元，創造了聞名全國的“湖北經驗”，受到國務院通報表揚。
在國務院獎勵政策推動下， 今年省級財政又將22個部門79個專項跨部門資金整合為八大類，即支持企業發展專項資金、環保節能專項資金、服務業發展專項資金、人才培養專項資金、公共文化服務體系專項資金、文化大發展大繁榮專項資金、扶貧專項資金和現代農業專項資金，明確職能歸口部門為牽頭部門，會同參加部門建立跨部門聯席會議制度，共同做好大專項的預算編制。
要認真貫徹實施2015年6月國務院辦公廳印發《推進財政資金統籌使用方案》，《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》加大財政資金統籌整合，關鍵過硬的措施。
健全機制。省級和縣級要建立黨委政府主導、部門聯動、各負其責的推進機制。成立統籌資金領導小組和工作專班，負責制定統籌規劃、資金方案、綜合考評驗收和激勵約束機制，跟蹤督辦。職能部門積極針對資金投向結合縣級統籌思路及規劃做好項目申報，超前謀劃，建立項目庫，加強項目申報與規劃的銜接配套；項目實施主體建立臺賬，確保資金使用有據可查。健全完善統籌項目建成后的檔案資料移交和項目后期管護措施。
源頭統籌。按照“大類間統籌、大類內打通”的原則，實行跨部門、跨年度、跨層級統籌，對生活救助、基本生產條件改善、特色產業發展、扶貧搬遷、撬動金融投入支持扶貧、公共服務、能力建設等大類進行資金統籌，對用途相近、范圍相似的大類間的資金進行打通使用，解決多渠道資金的重復交叉和部門間難以協調配合的問題，最大程度發揮財政資金綜合效應。
做實方案。堅持用精準扶貧規劃為引導，以重點項目為主導，制定明晰統籌資金的來源渠道、使用平臺、資金額度、內容進度、責任單位等，做到內容明確具體、資金流向清晰、責任分工明確，把統籌機制落到實處。
對接項目。要充分發揮項目牽頭部門的主導作用，協調相關部門加強指導服務和任務督辦落實，加強統籌資金使用方向的合規性和使用績效的監管，加強部門間的協調配合，共同抓好項目的實施，確保項目圍繞規劃定、資金跟著項目走。
嚴格監管。對統籌資金管理使用的全過程實行監督檢查，檢查結果作為有關部門監督、檢查、驗收和資金分配的依據。按照“條塊結合、以塊為主”“誰統籌、誰負責”的原則，實行資金統籌使用屬地監管。縣鄉村三級建立公示制度，全面公開扶貧對象、資金安排、項目建設等情況，接受社會監督。
加大獎勵力度。對財政資金統籌做得好的地方部門和單位給予獎勵表彰，加大正面激勵。
相信在國家獎勵政策的激勵下，財政資金統籌整合的推進力度更大，效果更好。
（作者傅光明系省作協會員，省詩詞學會會員，省財稅審詩詞分會副會長；付博文單位：湖北麻城市人大常委會研究室）
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