李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院第一次廉政工作會(huì)議上的講話強(qiáng)調(diào)：科學(xué)合理安排預(yù)算資金。管好用好資金，預(yù)算是“龍頭”。繼續(xù)清理、整合、歸并專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，取消一批政策到期、績(jī)效低下的專項(xiàng)。除了國(guó)家特殊需要外，一般都要取消專款專用。為進(jìn)一步做好財(cái)政資金統(tǒng)籌整合指明了方向。
近日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)通知，對(duì)2017年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干、取得明顯成效的省市縣予以督查激勵(lì)。湖北省因推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用等財(cái)政管理工作完成情況較好，獲得了督查激勵(lì)。
把財(cái)政資金統(tǒng)籌整合作為督查激勵(lì)的內(nèi)容之一，將有力推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌整合的旗幟作用，發(fā)揮積極效果。
長(zhǎng)期以來(lái)財(cái)政資金的項(xiàng)目管理“九龍治水”、財(cái)政專項(xiàng)資金“撒胡椒面”“打醬油的錢(qián)不能買醋”等問(wèn)題突出，湖北省從2011年起開(kāi)始探索財(cái)政資金省本級(jí)統(tǒng)籌整合，管總量不管結(jié)構(gòu)、管任務(wù)不管項(xiàng)目、管監(jiān)督不管實(shí)施，2014年又將統(tǒng)籌范圍擴(kuò)大到縣級(jí)財(cái)政，實(shí)行資金、項(xiàng)目、招投標(biāo)、管理和責(zé)任“五到縣”，大大提高了財(cái)政資金的使用效益。湖北省財(cái)政資金統(tǒng)籌整合朝著常態(tài)化、制度化、規(guī)范化方向不斷推進(jìn)。2014年至2017年，我省統(tǒng)籌使用財(cái)政資金額度從287億元一路猛增到900多億元，創(chuàng)造了聞名全國(guó)的“湖北經(jīng)驗(yàn)”，受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)。
在國(guó)務(wù)院獎(jiǎng)勵(lì)政策推動(dòng)下， 今年省級(jí)財(cái)政又將22個(gè)部門(mén)79個(gè)專項(xiàng)跨部門(mén)資金整合為八大類，即支持企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、環(huán)保節(jié)能專項(xiàng)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、人才培養(yǎng)專項(xiàng)資金、公共文化服務(wù)體系專項(xiàng)資金、文化大發(fā)展大繁榮專項(xiàng)資金、扶貧專項(xiàng)資金和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，明確職能歸口部門(mén)為牽頭部門(mén)，會(huì)同參加部門(mén)建立跨部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，共同做好大專項(xiàng)的預(yù)算編制。
要認(rèn)真貫徹實(shí)施2015年6月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案》，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》加大財(cái)政資金統(tǒng)籌整合，關(guān)鍵過(guò)硬的措施。
健全機(jī)制。省級(jí)和縣級(jí)要建立黨委政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)的推進(jìn)機(jī)制。成立統(tǒng)籌資金領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，負(fù)責(zé)制定統(tǒng)籌規(guī)劃、資金方案、綜合考評(píng)驗(yàn)收和激勵(lì)約束機(jī)制，跟蹤督辦。職能部門(mén)積極針對(duì)資金投向結(jié)合縣級(jí)統(tǒng)籌思路及規(guī)劃做好項(xiàng)目申報(bào)，超前謀劃，建立項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)與規(guī)劃的銜接配套；項(xiàng)目實(shí)施主體建立臺(tái)賬，確保資金使用有據(jù)可查。健全完善統(tǒng)籌項(xiàng)目建成后的檔案資料移交和項(xiàng)目后期管護(hù)措施。
源頭統(tǒng)籌。按照“大類間統(tǒng)籌、大類內(nèi)打通”的原則，實(shí)行跨部門(mén)、跨年度、跨層級(jí)統(tǒng)籌，對(duì)生活救助、基本生產(chǎn)條件改善、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧搬遷、撬動(dòng)金融投入支持扶貧、公共服務(wù)、能力建設(shè)等大類進(jìn)行資金統(tǒng)籌，對(duì)用途相近、范圍相似的大類間的資金進(jìn)行打通使用，解決多渠道資金的重復(fù)交叉和部門(mén)間難以協(xié)調(diào)配合的問(wèn)題，最大程度發(fā)揮財(cái)政資金綜合效應(yīng)。
做實(shí)方案。堅(jiān)持用精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃為引導(dǎo)，以重點(diǎn)項(xiàng)目為主導(dǎo)，制定明晰統(tǒng)籌資金的來(lái)源渠道、使用平臺(tái)、資金額度、內(nèi)容進(jìn)度、責(zé)任單位等，做到內(nèi)容明確具體、資金流向清晰、責(zé)任分工明確，把統(tǒng)籌機(jī)制落到實(shí)處。
對(duì)接項(xiàng)目。要充分發(fā)揮項(xiàng)目牽頭部門(mén)的主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)和任務(wù)督辦落實(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌資金使用方向的合規(guī)性和使用績(jī)效的監(jiān)管，加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合，共同抓好項(xiàng)目的實(shí)施，確保項(xiàng)目圍繞規(guī)劃定、資金跟著項(xiàng)目走。
嚴(yán)格監(jiān)管。對(duì)統(tǒng)籌資金管理使用的全過(guò)程實(shí)行監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果作為有關(guān)部門(mén)監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收和資金分配的依據(jù)。按照“條塊結(jié)合、以塊為主”“誰(shuí)統(tǒng)籌、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行資金統(tǒng)籌使用屬地監(jiān)管。縣鄉(xiāng)村三級(jí)建立公示制度，全面公開(kāi)扶貧對(duì)象、資金安排、項(xiàng)目建設(shè)等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。
加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。對(duì)財(cái)政資金統(tǒng)籌做得好的地方部門(mén)和單位給予獎(jiǎng)勵(lì)表彰，加大正面激勵(lì)。
相信在國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)政策的激勵(lì)下，財(cái)政資金統(tǒng)籌整合的推進(jìn)力度更大，效果更好。
（作者傅光明系省作協(xié)會(huì)員，省詩(shī)詞學(xué)會(huì)會(huì)員，省財(cái)稅審詩(shī)詞分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)；付博文單位：湖北麻城市人大常委會(huì)研究室）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
