黨的十九大首次明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有鮮明的時代特色，反映了發(fā)展的必然、人民的期盼，是我們黨堅持以人民為中心的發(fā)展思想的根本體現(xiàn)。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決我國發(fā)展不平衡不充分問題、特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后問題的必然要求。城鄉(xiāng)二元結構仍然是目前我國最大的結構性問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后是我國發(fā)展不平衡不充分最突出的表現(xiàn)。從收入和消費看，盡管近年來農(nóng)村居民收入和消費支出增長速度快于城鎮(zhèn)居民，但2017年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和人均消費支出仍分別是農(nóng)村居民的2.71倍和2.23倍，城鄉(xiāng)居民家用汽車、空調、計算機等耐用消費品的普及率差距仍然很大。從基礎設施看，根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查，2016年全國農(nóng)村還有46.2%的家庭使用普通旱廁，甚至還有2%的家庭沒有廁所；26.1%的村生活垃圾、82.6%的村生活污水未得到集中處理或部分集中處理；38.1%的村村內主要道路沒有路燈。從基本公共服務看，2016年67.7%的村沒有幼兒園、托兒所，18.1%的村沒有衛(wèi)生室，45.1%的村沒有執(zhí)業(yè)醫(yī)師。從社會保障看，目前農(nóng)村低保、新農(nóng)合、新農(nóng)保的保障標準明顯低于城鎮(zhèn)居民和城鎮(zhèn)職工的保障水平。據(jù)人力資源和社會保障部數(shù)據(jù)，2016年全國以城鎮(zhèn)職工為主體的企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金為2362元，而以農(nóng)民為主體的城鄉(xiāng)居民月人均基礎養(yǎng)老金僅105元，前者為后者的22倍多。這僅僅是數(shù)量上的差距，如果看質量，城鄉(xiāng)差距更大。要把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，必須立足國情農(nóng)情，舉全黨全國全社會之力，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是滿足人民日益增長的美好生活需要、特別是順應農(nóng)民群眾對美好生活新期待的必由之路。隨著我國社會主要矛盾發(fā)生變化，無論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，對生活質量的要求越來越高。從城鎮(zhèn)居民來看，對農(nóng)產(chǎn)品量的需求已基本得到滿足，但對農(nóng)產(chǎn)品質的需求尚未得到很好滿足；不僅要求農(nóng)村提供充足、安全的農(nóng)產(chǎn)品，而且要求農(nóng)村提供清潔的空氣、潔凈的水源、恬靜的田園風光等生態(tài)產(chǎn)品，以及農(nóng)耕文化、農(nóng)事體驗、鄉(xiāng)愁寄托等精神產(chǎn)品。從農(nóng)村居民來看，不僅要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到發(fā)展，而且要求農(nóng)村經(jīng)濟全面繁榮；不僅要求在農(nóng)村有穩(wěn)定的就業(yè)和收入，而且要有完善的基礎設施、便捷的公共服務、可靠的社會保障、豐富的文化活動，過上現(xiàn)代化的、有尊嚴的生活；不僅要求物質生活上的富足，而且要求生活在好山、好水、好風光之中；不僅要求在經(jīng)濟上保障其物質利益，而且要求在政治上尊重其民主權利。為此，必須牢固樹立新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最重要的是注重調動億萬農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，切實發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。一要尊重農(nóng)民對“振興什么”的需求選擇。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要辦的事情很多，應該分清輕重緩急。農(nóng)民對當?shù)卮嬖诘耐怀鰡栴}感知最直接，對當前應該優(yōu)先干什么最有發(fā)言權。在制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、確定重大振興工程時，要讓農(nóng)民充分參與進來，聽取農(nóng)民的意見，找準農(nóng)民的需求。只有鄉(xiāng)村振興要干的事正是農(nóng)民迫切需要的，農(nóng)民才有響應的積極性、主動性。二要激發(fā)農(nóng)民對“怎么振興”的首創(chuàng)精神。40年農(nóng)村改革的一條重要經(jīng)驗，就是尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，先在局部取得突破，再向面上推開。在鄉(xiāng)村振興中，同樣要充分激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造性，鼓勵農(nóng)民大膽試、大膽闖。要加強對各地鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗的總結，及時把好的做法在全國推開。三要發(fā)揮農(nóng)民在解決“錢從何來”中的重要作用。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要大量資金投入。解決好這個問題，需要按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求，加大國家財政支持，促進金融資金投入，鼓勵工商資本進入。但更重要的是，要用合理的經(jīng)濟回報調動農(nóng)民增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入的積極性，用有效的財政獎補機制和村民自治機制調動農(nóng)民對直接受益的鄉(xiāng)村基礎設施建設投工投勞的積極性，引導農(nóng)民通過自身努力改變農(nóng)村面貌。
（作者系國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《求是》2018/14
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