今年是改革開(kāi)放40周年，我國(guó)改革是從農(nóng)村起步的。40年來(lái)，農(nóng)村改革的路徑不斷深化，農(nóng)村各領(lǐng)域的改革都取得了顯著成效，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化。新時(shí)代，面對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕的歷史任務(wù)，面對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，破解“三農(nóng)”問(wèn)題面臨的瓶頸制約，根本要靠深化改革。我們要把改革作為鄉(xiāng)村振興的重要法寶，把制度建設(shè)貫穿其中，破除體制機(jī)制弊端，突破利益固化藩籬，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新活力。
一是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是互促互進(jìn)、共生共存的。能否處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，關(guān)乎社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換、消費(fèi)需求升級(jí)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)變化，我國(guó)的城鎮(zhèn)化已經(jīng)從單向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)互動(dòng)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得重大進(jìn)展。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是在深刻認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)關(guān)系、變化趨勢(shì)和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的重大戰(zhàn)略。站在新時(shí)代的歷史方位上深化農(nóng)村改革，不能就農(nóng)村論農(nóng)村，要努力破除長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元體制障礙，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)與合理配置，使鄉(xiāng)村振興與新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相結(jié)合，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村相得益彰。一方面，要深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定融入城鎮(zhèn)；深化戶籍制度改革，降低城市落戶門檻，加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市居住權(quán)，推動(dòng)城市保障性住房向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員及其家庭開(kāi)放；深化教育體制改革，促進(jìn)公辦學(xué)校向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女開(kāi)放，放寬隨遷子女在流入地參加高考限制，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等共享教育權(quán)利。另一方面，要促進(jìn)人才投身鄉(xiāng)村振興，想方設(shè)法創(chuàng)造條件，讓農(nóng)村的機(jī)會(huì)吸引人、讓農(nóng)村的環(huán)境留住人，培育造就一支新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，提升鄉(xiāng)村人才質(zhì)量；鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)，落實(shí)和完善融資貸款、稅費(fèi)減免等扶持政策，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，保護(hù)好工商資本下鄉(xiāng)的積極性。
二是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，促進(jìn)共同富裕。農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是鄉(xiāng)村振興的制度基礎(chǔ)。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于歷史轉(zhuǎn)型期，農(nóng)民對(duì)農(nóng)地的經(jīng)濟(jì)依賴性下降，消費(fèi)需求變化促進(jìn)農(nóng)業(yè)從數(shù)量農(nóng)業(yè)向質(zhì)量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)向提高勞動(dòng)生產(chǎn)率轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵、功能、要素組合、業(yè)態(tài)等呈現(xiàn)新變化。深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，這是決定農(nóng)村改革成敗的關(guān)鍵。一是完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。黨的十九大提出，農(nóng)村土地第二輪承包到期后再延長(zhǎng)30年，讓農(nóng)民吃下了長(zhǎng)效“定心丸”。要理順三權(quán)關(guān)系，全面完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，明確從農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分割出的經(jīng)營(yíng)權(quán)的合法權(quán)利地位，在自愿、依法、有償原則下推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。二是深化農(nóng)村土地制度改革。要完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房的政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋所有權(quán)。三是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。要全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)，加快推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。
三是深化農(nóng)村綜合改革，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興是“五位一體”的振興，是全面的振興，要統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。全面深化農(nóng)村改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須把制度建設(shè)貫穿其中，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。一是完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。以提升農(nóng)業(yè)治理效益和競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，強(qiáng)化綠色生態(tài)導(dǎo)向，深化農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革，落實(shí)和完善對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼制度，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。二是加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，健全農(nóng)村基層民主管理制度，完善農(nóng)村法治服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，加快完善農(nóng)村治安防控體系，為鄉(xiāng)村振興營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。三是建立農(nóng)村生態(tài)文明發(fā)展機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理，建立市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，讓良好生態(tài)環(huán)境成為農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。
（作者系中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《求是》2018/14
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