城鎮(zhèn)化是人類生產和生活活動在區(qū)域空間上的聚焦，它的直接表現(xiàn)形式，是農村人口逐步轉移為城鎮(zhèn)人口從而不斷推動城市發(fā)展的過程。
黨的十八大以來，特別是黨的十九大報告非常明確地提出了我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的總體思路：一是“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”。二是推進農業(yè)轉移人口市民化，即推進以人為中心的城鎮(zhèn)化，包括以穩(wěn)定就業(yè)為考量，鼓勵其在城市落戶和在農民居住地就近就業(yè)等等。三是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。這些重要精神，也是習近平新時代中國特色社會主義思想體系中，城鎮(zhèn)化思想的重要組成部分。這一思想體系既尊重經濟規(guī)律、城市發(fā)展規(guī)律，高度重視城市群和中心城市在城鎮(zhèn)化進程中的高效性和龍頭作用，也全面把握了中國幅員遼闊、區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展差異大、環(huán)境資源承載能力不平衡、規(guī)劃及土地二元體制障礙等基本國情，把中小城鎮(zhèn)的發(fā)展、鄉(xiāng)村的繁榮與發(fā)展進行了統(tǒng)籌考慮。
發(fā)軔于浙江的特色小鎮(zhèn)建設是一個了不起的創(chuàng)舉。從浙江的實踐情況和全國推廣的情況看，特色小鎮(zhèn)建設的意義在幾個方面已經充分體現(xiàn)出來：
1.特色小鎮(zhèn)建設已成為城鎮(zhèn)化的重要內容。它既促進了小城鎮(zhèn)的基礎設施建設，承載了人口集中和公共服務的功能，又豐富了小城鎮(zhèn)建設的內涵。
2.特色小鎮(zhèn)建設是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體。它推動城市要素向城郊或鄉(xiāng)村流動，促進了小城鎮(zhèn)的繁榮，助推了鄉(xiāng)村文明的傳承和進步。
3.特色小鎮(zhèn)建設是縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的有效途徑。它為小城鎮(zhèn)創(chuàng)造了大量的二、三產業(yè)就業(yè)機會，可吸引農村勞動力的就近就地轉移，同時為城市營造了新的生態(tài)宜居空間。在特色小鎮(zhèn)這一特定空間，創(chuàng)業(yè)就業(yè)者、游客、居住者及當?shù)鼐用竦纳矸莼檗D換，促進了城鄉(xiāng)的融合。
4.特色小鎮(zhèn)并不是小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本身，但它的出現(xiàn)打破了我們過去在城市空間結構（城鎮(zhèn)體系、村鎮(zhèn)體系）和城鎮(zhèn)化、公共服務資源配置、縣域經濟、農村經濟發(fā)展方面的傳統(tǒng)思維和套路。它喚醒了長期沉寂的農村財富資源，為小城鎮(zhèn)建設創(chuàng)新了一種新的發(fā)展模式，成為我國高質量發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和促進縣域經濟轉型升級的一種新的實現(xiàn)形式。
目前，特色小鎮(zhèn)發(fā)展正如火如荼，但也確實有些問題要引起高度重視，避免因無序造成偏差和社會資源的浪費，尤其要防止出現(xiàn)把特色小鎮(zhèn)變成另一種形式的房地產開發(fā)。我認為要避免特色小鎮(zhèn)建設的走偏，應著重增強以下幾個方面的引導：
1.對大部分特色小鎮(zhèn)，要守住它的田園風光，營造良好的生態(tài)環(huán)境，促進農業(yè)資源的轉化和循環(huán)利用，建設好環(huán)境保護和污染治理的設施，讓它多保留一份農業(yè)綠色和農村應有的純凈風貌，也就是習近平總書記要求的“讓居民望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”，使其成為不同于大都市的宜居空間。
2.要在盡量保留農村文化肌理的同時，重視特色小鎮(zhèn)現(xiàn)代、健康文化體系的塑造，增加小城鎮(zhèn)的觀賞性和體驗性。過去幾十年，鄉(xiāng)村在流失各種有形的資源要素的同時，文化要素、元素流失現(xiàn)象也非常嚴重。相對而言，構建現(xiàn)代農村社會文化體系的任務非常緊迫。獨特的文化元素是小鎮(zhèn)活力和永續(xù)發(fā)展能力的關鍵，多元和專業(yè)、時尚和傳統(tǒng)、風景與風格、農耕文明和商業(yè)文明及都市文明如何組合搭配融合都要有好的規(guī)劃設計，切忌粗制濫造、暴殄天物。
3.在產業(yè)特征上，要注重一、二、三產業(yè)的結合，要為附近居民就業(yè)創(chuàng)造更多機會。一些高水平發(fā)展起來的小鎮(zhèn)，應該把相對集中的產業(yè)向產業(yè)鏈配套、產業(yè)集群甚至產業(yè)生態(tài)圈上引導，使特色小鎮(zhèn)的產業(yè)既開放、又有現(xiàn)代活力。
發(fā)展建設特色小鎮(zhèn)，主要靠市場的力量。但因為農村、農業(yè)和農民問題的復雜性，要求政府不但不能撒手不管，而且要在規(guī)劃和政策引導上下足功夫。一些現(xiàn)代產業(yè)和新業(yè)態(tài)集聚的特色小鎮(zhèn)，改變了傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理架構，要求政府盡快架起現(xiàn)代社會治理的平臺。另外在改善公共服務、建設基礎設施、推進農村土地制度改革和一些財稅、統(tǒng)計、融資體制機制配套改革上，也需要政府的高水平管理和服務。
本文系作者2018年5月24日在“以特色小（城）鎮(zhèn)推動新型城鎮(zhèn)化建設研討會”上的發(fā)言。
作者系中國國際經濟交流中心副理事長兼秘書長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自:中國國際經濟交流中心網(wǎng)
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