編者按：今年以來，甘肅省堅持把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)的重要任務(wù)來抓，不斷加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作舉措，甘肅省鄉(xiāng)村旅游業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的強勁態(tài)勢，有力助推了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。如何進一步提高鄉(xiāng)村旅游服務(wù)、產(chǎn)品、環(huán)境、發(fā)展等方面的質(zhì)量，充分發(fā)揮旅游業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的生力軍、脫貧攻堅的突擊隊和富民產(chǎn)業(yè)的排頭兵的重要作用？每日甘肅網(wǎng)特約請4位專家撰文對此展開探討。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出“到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)”的戰(zhàn)略目標(biāo)和堅持農(nóng)民為主體的基本原則，即充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把維護農(nóng)民群眾根本利益、促進農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，促進農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。鄉(xiāng)村旅游的振興成為鄉(xiāng)村振興的重要途徑和方式，助力打贏脫貧戰(zhàn)，推動鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。
鄉(xiāng)村旅游是助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的綜合性產(chǎn)業(yè)。旅游是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。甘肅省地域面積大、縣域尺度和鄉(xiāng)村范圍大，推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成為甘肅鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略支撐，《中共甘肅省委、甘肅省人民政府關(guān)于加快建設(shè)旅游強省的意見》提出，通過實施鄉(xiāng)村旅游的精品工程、精準(zhǔn)扶貧工程、服務(wù)設(shè)施提升工程和“周末鄉(xiāng)村游”產(chǎn)品打造工程，突出“土氣、老氣、生氣、朝氣”，打造以農(nóng)耕文化為魂、田園風(fēng)光為韻、以村落民宅為形、以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基的鄉(xiāng)村旅游升級版。鄉(xiāng)村振興就是農(nóng)業(yè)的全面升級、農(nóng)村的全面進步和農(nóng)民的全面發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游的綜合性能夠有效推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與文化、科技、康養(yǎng)、教育、旅游、研學(xué)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，促進鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級換代，提升產(chǎn)業(yè)的效益和附加值，有助于發(fā)揮旅游業(yè)在鄉(xiāng)村振興的綜合帶動性作用，助推我省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游能夠帶動農(nóng)民富裕，成為精準(zhǔn)扶貧的重要方式，助力我省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
鄉(xiāng)村“三變”有助于充分發(fā)揮農(nóng)民的主體地位。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的目的不僅是農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美，更重要的是農(nóng)民富，通過鄉(xiāng)村的“三變”，即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，實現(xiàn)農(nóng)民的富裕，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村旅游振興的主體。資源變資產(chǎn)，即以集體土地、森林、草地、荒山、灘涂、水域等自然資源性資產(chǎn)和房屋、建設(shè)用地（物）、基礎(chǔ)設(shè)施等可經(jīng)營性資產(chǎn)的使用權(quán)評估折價變?yōu)橘Y產(chǎn)，以資本的形式投資入股旅游企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，享有股份權(quán)利，同時激活宅基地、承包地和經(jīng)營性建設(shè)用地，發(fā)展以鄉(xiāng)村民宿、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)家餐飲和農(nóng)家文化為資源的鄉(xiāng)村旅游。資金變股金即將財政資金變股金、村集體資金變股金及村民自有資金變股金。充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌作用和企業(yè)的市場運作能力，在不改變資金姓“農(nóng)”的前提下，量化為村集體或農(nóng)民持有的股金，通過民主議事和協(xié)商等方式，投資入股旅游企業(yè)經(jīng)營主體，享有股份權(quán)利。農(nóng)民變股東，即農(nóng)民自愿以自有耕地、林地的承包經(jīng)營權(quán)、宅基地的使用權(quán)，以及資金（物）、技術(shù)等，通過合同或者協(xié)議方式，投資入股鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體，享有股份權(quán)利。發(fā)揮鄉(xiāng)村基層居民的智慧，因地制宜、因時制宜的探索“三變”的具體形式和模式，如利用土地流轉(zhuǎn)費用入股、土地折算入股、貧苦戶政府補助資金入股等，政府給予積極的鼓勵和引導(dǎo)，并吸引企業(yè)參與到農(nóng)民的“三變”過程中，真正發(fā)揮農(nóng)民的主體地位。
“政府+企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)民”是鄉(xiāng)村旅游升級的重要路徑。政府通過對土地、資金、政策等方面的支撐和規(guī)劃的指導(dǎo)，保障鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的可持續(xù)性、科學(xué)性和合理性。鼓勵企業(yè)等社會資本進入鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，還要積極吸引全國有影響力的外省品牌企業(yè)如袁家村、馬嵬驛等進入，不僅有助于資金的撬動、資源的盤活和人才的引進，而且還能夠引入先進的發(fā)展理念、運營理念、管理理念和營銷理念。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展是以家庭為經(jīng)營單位的農(nóng)家樂形式為主，單打獨斗不能形成品牌化的鄉(xiāng)村旅游，而鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社的出現(xiàn)能夠有效整合農(nóng)家樂資源，向集約化、組織化、規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展。充分發(fā)揮農(nóng)村集體組織在鄉(xiāng)村旅游升級中的重要載體作用，通過農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合作社等渠道讓農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的進程中。鄉(xiāng)村旅游的集約式發(fā)展有助于推動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的創(chuàng)意化發(fā)展，促進鄉(xiāng)村旅游的轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)的附加值。農(nóng)民通過參與鄉(xiāng)村旅游合作社能夠有效保障其活動利益的實現(xiàn)，能夠提高居民參與的積極性和創(chuàng)新性，并增加農(nóng)民的收益，讓旅游成為真正意義上的富民產(chǎn)業(yè)。
作者系西北師范大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：每日甘肅網(wǎng)
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