編者按：今年以來，甘肅省堅持把發展鄉村旅游作為實施鄉村振興戰略、打贏扶貧脫貧攻堅戰的重要任務來抓，不斷加強組織領導，強化工作舉措，甘肅省鄉村旅游業呈現出快速發展的強勁態勢，有力助推了農業供給側結構性改革，增強了農業農村發展新動能。如何進一步提高鄉村旅游服務、產品、環境、發展等方面的質量，充分發揮旅游業作為鄉村振興的生力軍、脫貧攻堅的突擊隊和富民產業的排頭兵的重要作用？每日甘肅網特約請4位專家撰文對此展開探討。
實施鄉村振興戰略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》明確提出“到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現”的戰略目標和堅持農民為主體的基本原則，即充分尊重農民意愿，切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用，調動億萬農民的積極性、主動性、創造性，把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點，促進農民持續增收，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。鄉村旅游的振興成為鄉村振興的重要途徑和方式，助力打贏脫貧戰，推動鄉村社會經濟的發展和轉型升級。
鄉村旅游是助推鄉村振興戰略的綜合性產業。旅游是綜合性產業，是拉動經濟發展的重要動力。甘肅省地域面積大、縣域尺度和鄉村范圍大，推進鄉村旅游發展成為甘肅鄉村振興的戰略支撐，《中共甘肅省委、甘肅省人民政府關于加快建設旅游強省的意見》提出，通過實施鄉村旅游的精品工程、精準扶貧工程、服務設施提升工程和“周末鄉村游”產品打造工程，突出“土氣、老氣、生氣、朝氣”，打造以農耕文化為魂、田園風光為韻、以村落民宅為形、以生態農業為基的鄉村旅游升級版。鄉村振興就是農業的全面升級、農村的全面進步和農民的全面發展，鄉村旅游的綜合性能夠有效推動傳統農業與文化、科技、康養、教育、旅游、研學等產業的融合發展，促進鄉村傳統產業的升級換代，提升產業的效益和附加值，有助于發揮旅游業在鄉村振興的綜合帶動性作用，助推我省美麗鄉村建設和社會經濟的轉型發展。發展鄉村旅游能夠帶動農民富裕，成為精準扶貧的重要方式，助力我省打贏脫貧攻堅戰。
鄉村“三變”有助于充分發揮農民的主體地位。鄉村旅游發展的目的不僅是農業強、農村美，更重要的是農民富，通過鄉村的“三變”，即資源變資產、資金變股金、農民變股東，實現農民的富裕，讓農民成為鄉村旅游振興的主體。資源變資產，即以集體土地、森林、草地、荒山、灘涂、水域等自然資源性資產和房屋、建設用地（物）、基礎設施等可經營性資產的使用權評估折價變為資產，以資本的形式投資入股旅游企業、農業合作社、家庭農場等經營主體，享有股份權利，同時激活宅基地、承包地和經營性建設用地，發展以鄉村民宿、創意農業、農家餐飲和農家文化為資源的鄉村旅游。資金變股金即將財政資金變股金、村集體資金變股金及村民自有資金變股金。充分發揮政府的統籌作用和企業的市場運作能力，在不改變資金姓“農”的前提下，量化為村集體或農民持有的股金，通過民主議事和協商等方式，投資入股旅游企業經營主體，享有股份權利。農民變股東，即農民自愿以自有耕地、林地的承包經營權、宅基地的使用權，以及資金（物）、技術等，通過合同或者協議方式，投資入股鄉村旅游經營主體，享有股份權利。發揮鄉村基層居民的智慧，因地制宜、因時制宜的探索“三變”的具體形式和模式，如利用土地流轉費用入股、土地折算入股、貧苦戶政府補助資金入股等，政府給予積極的鼓勵和引導，并吸引企業參與到農民的“三變”過程中，真正發揮農民的主體地位。
“政府+企業+專業合作社+農民”是鄉村旅游升級的重要路徑。政府通過對土地、資金、政策等方面的支撐和規劃的指導，保障鄉村旅游發展的可持續性、科學性和合理性。鼓勵企業等社會資本進入鄉村旅游的發展，還要積極吸引全國有影響力的外省品牌企業如袁家村、馬嵬驛等進入，不僅有助于資金的撬動、資源的盤活和人才的引進，而且還能夠引入先進的發展理念、運營理念、管理理念和營銷理念。傳統鄉村旅游的發展是以家庭為經營單位的農家樂形式為主，單打獨斗不能形成品牌化的鄉村旅游，而鄉村旅游專業合作社的出現能夠有效整合農家樂資源，向集約化、組織化、規模化、專業化發展。充分發揮農村集體組織在鄉村旅游升級中的重要載體作用，通過農村集體組織、農民合作社等渠道讓農民參與鄉村旅游發展的進程中。鄉村旅游的集約式發展有助于推動鄉村旅游產品的創意化發展，促進鄉村旅游的轉型升級，提升產業的附加值。農民通過參與鄉村旅游合作社能夠有效保障其活動利益的實現，能夠提高居民參與的積極性和創新性，并增加農民的收益，讓旅游成為真正意義上的富民產業。
作者系西北師范大學教授、博士生導師
中國鄉村發現網轉自：每日甘肅網
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