摘要：中國(guó)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧具有道義承諾、均衡發(fā)展和制度保障的政治訴求, 具有行政發(fā)包、技術(shù)保障、選擇性實(shí)施和復(fù)雜事務(wù)的簡(jiǎn)約治理等行政表征, 也具有追求平等和公正的社會(huì)目標(biāo)。從上述政治維度、行政維度和社會(huì)維度檢視下的精準(zhǔn)扶貧, 將其訴求、表征和目標(biāo)疊合在一起, 有要素和邏輯相匹配、相適應(yīng)所發(fā)揮的積極效應(yīng), 也有要素變異和邏輯矛盾所產(chǎn)生的消極效應(yīng)。為此, 精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的持續(xù)實(shí)施與精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)的按期實(shí)現(xiàn), 需要找準(zhǔn)對(duì)精準(zhǔn)扶貧內(nèi)在邏輯張力進(jìn)行調(diào)適的“標(biāo)準(zhǔn)”和“共通點(diǎn)”, 暢通上下聯(lián)系, 培養(yǎng)內(nèi)生性動(dòng)力, 在調(diào)適中達(dá)到最大程度的耦合, 以此獲得精準(zhǔn)扶貧的最大合力并實(shí)現(xiàn)扶貧成效的最大化。
一、引言
中國(guó)2013年提出的“精準(zhǔn)扶貧”, 與過(guò)去解決溫飽、發(fā)展生產(chǎn)的扶貧目標(biāo)相比, 精準(zhǔn)扶貧關(guān)注政黨使命、社會(huì)動(dòng)員、下派干部、基層組織建設(shè)以及可持續(xù)民生建設(shè)等多重政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。與過(guò)去的漫灌式、粗放式扶貧相比, “精準(zhǔn)扶貧”強(qiáng)調(diào)政務(wù)序列中的“六個(gè)精準(zhǔn)”:扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)和脫貧成效精準(zhǔn)。與過(guò)去的政府主導(dǎo)的救濟(jì)式、開(kāi)發(fā)式扶貧相比, “精準(zhǔn)扶貧”強(qiáng)調(diào)多元參與, 特別強(qiáng)調(diào)激發(fā)社會(huì)內(nèi)生活力, 激發(fā)扶貧對(duì)象自我發(fā)展的新動(dòng)能。實(shí)踐中, 自從上述多重行動(dòng)目標(biāo)的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái), 在政治領(lǐng)域、行政領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域都產(chǎn)生了廣泛的影響, 并表現(xiàn)出清晰的理路和特性, 亟需梳理和把握。2017年6月, 在山西省呂梁山區(qū)調(diào)研扶貧時(shí)強(qiáng)調(diào):“脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)入目前階段, 要重點(diǎn)研究解決深度貧困問(wèn)題”。深度貧困問(wèn)題的提出和解決也標(biāo)志著精準(zhǔn)扶貧進(jìn)入調(diào)整和深入階段, 更需要堅(jiān)實(shí)的理論支撐和指導(dǎo), 以便采取更加集中、有效的舉措, 扎實(shí)推進(jìn)扶貧工作, 實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)如期完成。
回到理論界來(lái)看, 精準(zhǔn)扶貧的研究分散于政治學(xué)、行政學(xué)、社會(huì)學(xué)等各個(gè)領(lǐng)域的案例描述、經(jīng)驗(yàn)介紹和個(gè)別特性的分析中, 卻鮮見(jiàn)多維度、系統(tǒng)性地駕馭、分析精準(zhǔn)扶貧的理論成果。本文嘗試通過(guò)對(duì)精準(zhǔn)扶貧在政治、行政和社會(huì)維度上所呈現(xiàn)的特性和屬性進(jìn)行梳理和研究, 在把握精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略部署、實(shí)踐行動(dòng)和成效反應(yīng)的基礎(chǔ)上, 探討精準(zhǔn)扶貧體系內(nèi)在的合力與張力, 并試圖調(diào)適其內(nèi)在邏輯張力, 以期為精準(zhǔn)扶貧的深入開(kāi)展和理論提升提供參考。
二、精準(zhǔn)扶貧的政治維度
在后發(fā)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家, 扶貧歷來(lái)都是改善國(guó)家與民眾關(guān)系、確立政治合法性的重大舉措。后發(fā)國(guó)家的重大社會(huì)問(wèn)題之一, 就是貧富分化嚴(yán)重, 部分農(nóng)民群體、農(nóng)村人群遠(yuǎn)離現(xiàn)代化的發(fā)展, 處于貧困境地。有些國(guó)家, 現(xiàn)代化的前期發(fā)展戰(zhàn)略定位于農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市, 導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和農(nóng)村處于相對(duì)被剝奪的地位, 也產(chǎn)生了發(fā)展中人為的差距。所以, 不管是自然貧困還是人為貧困, 均需要國(guó)家從政治發(fā)展的角度布局扶貧戰(zhàn)略, 實(shí)施扶貧舉措。
中國(guó)是典型的發(fā)展中國(guó)家, 工業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá), 小農(nóng)經(jīng)濟(jì)廣泛存在, 這是中國(guó)進(jìn)入現(xiàn)代化的基本國(guó)情。中國(guó)共產(chǎn)黨依靠工農(nóng)聯(lián)盟, 發(fā)動(dòng)農(nóng)民革命, 建立了現(xiàn)代國(guó)家政權(quán)。但是, 新中國(guó)政權(quán)的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)社會(huì)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì), 在工業(yè)化初期發(fā)展戰(zhàn)略中實(shí)行農(nóng)村支持城市, 農(nóng)業(yè)和農(nóng)民做出了巨大的犧牲和貢獻(xiàn), 由此奠定了新政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。雖然中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的歷次土地改革從制度層面解決了溫飽問(wèn)題, 也極大地緩解了貧困問(wèn)題。但是, 由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下存在工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的“剪刀差”, 造成農(nóng)村和城市地區(qū)的發(fā)展機(jī)制不同, 以及改革開(kāi)放以來(lái)政策支持一部分地區(qū)先富、部分人群先富, 由此出現(xiàn)中西部和東部地區(qū)發(fā)展政策、發(fā)展方式的不同, 導(dǎo)致絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困在農(nóng)村、中西部地區(qū)還存在。為此, 針對(duì)歷史問(wèn)題、發(fā)展歷程和現(xiàn)實(shí)困境, 中國(guó)適時(shí)提出并堅(jiān)定實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略具有重大的政治意義。
精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái), 其政治效能和政治價(jià)值主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:
其一, 道義政治和政治使命感。在扶貧中, 道義政治可以從兩個(gè)層面來(lái)看待。廣義來(lái)看, 中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨是為人民服務(wù), 在政權(quán)體系中, 中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心, 是全國(guó)各族人民利益的代表。中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨和地位決定了其在中國(guó)革命、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期、改革開(kāi)放時(shí)期的使命和擔(dān)當(dāng)。在高度的理論自覺(jué)和理論指導(dǎo)下, 提出和部署了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略:把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的“底線(xiàn)任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)”, 納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局, 擺到治國(guó)理政的重要位置。“脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深, 前所未有” 。這一強(qiáng)烈的政治情感和崇高的政治覺(jué)悟?yàn)槟木哿Α⒄{(diào)動(dòng)各方面的積極性、全面參與扶貧奠定了基礎(chǔ)。從狹義來(lái)看, 歷次扶貧中的救濟(jì)式扶貧是道義政治的直接體現(xiàn);精準(zhǔn)扶貧中的社保兜底和社保銜接是道義政治的間接體現(xiàn), 是現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)民生、發(fā)展民生、保障民生的必然要求。
其二, 均衡發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的政治要求。從政治發(fā)展的動(dòng)力來(lái)看, 非均衡的政治構(gòu)成恰好是推動(dòng)政治發(fā)展的動(dòng)力。這其中, 關(guān)鍵在于把非均衡保持在推動(dòng)政治發(fā)展的合理范圍, 而不能讓非均衡成為阻礙政治發(fā)展的因素, 甚至成為社會(huì)斷裂的元兇。在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中, 非均衡表現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、階層發(fā)展以及能力發(fā)展等方面。非均衡的程度也有很大差異, 甚至有深度貧困地區(qū)的存在。所以, 在精準(zhǔn)扶貧的主戰(zhàn)場(chǎng), 在中西部22個(gè)省級(jí)單位, 國(guó)家部署通過(guò)確立國(guó)家級(jí)貧困縣、集中連片特困地區(qū)東西協(xié)作、對(duì)口幫扶機(jī)制等扶貧戰(zhàn)略, 實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。貧困地區(qū)還存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、貧困人口居多、自我脫貧能力缺乏等方面問(wèn)題, 國(guó)家部署通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)培訓(xùn)、教育扶貧, 甚至通過(guò)社保兜底, 來(lái)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。總體來(lái)看, 在我國(guó)的貧困地區(qū), 主要是老少邊窮地區(qū), 國(guó)家通過(guò)精準(zhǔn)扶貧, 引導(dǎo)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展, 維護(hù)邊疆和諧穩(wěn)定, 促進(jìn)老區(qū)振興發(fā)展, 讓不同區(qū)域、不同群體共享改革發(fā)展的成果, 全面實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”, 即“精準(zhǔn)扶貧就是國(guó)家通過(guò)資源的再分配對(duì)農(nóng)村社會(huì)中貧弱階層的一種現(xiàn)代整合” (賀海波, 2016) , 通過(guò)社會(huì)再分配實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。
其三, 后發(fā)優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。政治發(fā)展大師亨廷頓認(rèn)為, 后發(fā)國(guó)家往往需要保持高度的政府權(quán)威, 政府權(quán)威也具有動(dòng)員社會(huì)、并能保持政治秩序化狀態(tài)的優(yōu)勢(shì) (亨廷頓, 2008) 。后發(fā)國(guó)家政府權(quán)威的優(yōu)勢(shì)加上社會(huì)主義國(guó)家“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)使得精準(zhǔn)扶貧可以作為國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)部署和推進(jìn)。正如“貧窮不是社會(huì)主義。如果貧困地區(qū)長(zhǎng)期貧困, 面貌長(zhǎng)期得不到改變, 群眾生活長(zhǎng)期得不到明顯提高, 那就沒(méi)有體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性, 那也不是社會(huì)主義”。歷時(shí)來(lái)看, 建國(guó)至今, 中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展了歷次扶貧工作, 鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度。具體來(lái)看, 在精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場(chǎng), 各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)小組的成立和運(yùn)行, 自上而下把黨政系統(tǒng)全部動(dòng)員和吸納到扶貧系統(tǒng)中。結(jié)對(duì)幫扶、東西協(xié)作、對(duì)口幫扶、扶貧工作組、包村包戶(hù)等工作機(jī)制和工作方式的確立, 將政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等幫扶單位與幫扶對(duì)象 (個(gè)人、貧困戶(hù)、貧困村、貧困縣等) 聯(lián)系起來(lái)。充分利用網(wǎng)絡(luò)工具和信息工具, 實(shí)現(xiàn)了自媒體時(shí)代的全面動(dòng)員基礎(chǔ)上的全員參與全系列行動(dòng)。這些政治吸納、政治動(dòng)員和扶貧工作機(jī)制, 密切了國(guó)家與民眾、上級(jí)與下級(jí)之間的關(guān)系, 也加強(qiáng)了政黨、政府、企業(yè)、社會(huì)和民眾之間的聯(lián)系。在保障扶貧工作順利推進(jìn)的同時(shí), 也確實(shí)產(chǎn)生了良好的扶貧成效。特別是工作組、“第一書(shū)記”、“駐村干部”等親近民眾的行為和組織方式, 既具有傳統(tǒng)工作方式的延續(xù)性, 也改善了新時(shí)期干群關(guān)系, 激發(fā)了民眾聯(lián)合行動(dòng)、自我脫貧的積極性。正如貧困村一位村民所言:“扶貧3年見(jiàn)到的干部, 比以往10年全部加起來(lái)的都多!” (1)
政治的“原理”是民主。通過(guò)上述三個(gè)方面的論述可以看出, 不管是道義承諾、均衡發(fā)展還是制度保障, 精準(zhǔn)扶貧都在充分調(diào)動(dòng)和滿(mǎn)足各主體、各區(qū)域、各方面參與政治發(fā)展的積極性, 以改善國(guó)家與民眾關(guān)系, 充實(shí)合法性資源。特別是通過(guò)精準(zhǔn)扶貧可以縮小社會(huì)差距, 調(diào)動(dòng)貧困群體關(guān)注國(guó)家整體發(fā)展, 并通過(guò)脫貧攻堅(jiān)構(gòu)筑貧困群體對(duì)國(guó)家的支持和認(rèn)同。
三、精準(zhǔn)扶貧的行政維度
基層社會(huì)發(fā)展本身存在的脫貧訴求和通過(guò)道義承諾、尋求均衡發(fā)展和制度優(yōu)勢(shì)所產(chǎn)生的脫貧訴求, 自下而上進(jìn)入政府決策系統(tǒng), 經(jīng)過(guò)層層整理和上傳, 與頂層設(shè)計(jì)的理論自覺(jué)和戰(zhàn)略部署相結(jié)合, 最終以最高權(quán)力機(jī)關(guān)的決議、決策和政策的形式在行政系統(tǒng)里自上而下貫徹執(zhí)行。進(jìn)入行政系統(tǒng)的精準(zhǔn)扶貧的主要目標(biāo)是盡快、盡早、盡量完成扶貧任務(wù)。為此, 在行政體系中的科層制原理與適度競(jìng)爭(zhēng)的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略導(dǎo)向作用下, 行政體系中表征的精準(zhǔn)扶貧主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面:
其一, 組織建設(shè)與行政發(fā)包。在精準(zhǔn)扶貧中, 組織建設(shè)是指從中央到地方都成立了扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組, 地方扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)一般是地方黨委書(shū)記擔(dān)任, 這樣配置可以使扶貧上升為政治任務(wù), 在政治動(dòng)員中扶貧首先成為“領(lǐng)導(dǎo)工程”, 構(gòu)筑了“五級(jí)書(shū)記抓扶貧”的局面。并且原則性規(guī)定扶貧期內(nèi)縣 (縣級(jí)市) 委書(shū)記和縣 (縣級(jí)市) 長(zhǎng)不能調(diào)動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)小組的成員均是職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo), 如此以來(lái), 將扶貧首先變成一個(gè)在行政系統(tǒng)里面的系統(tǒng)工程。另外, 從中央到地方, 圍繞扶貧工作, 扶貧工作的核心主體單位———扶貧辦在人力、物力、財(cái)力和實(shí)力等方面均得到了較大提升和充實(shí)。在行政系統(tǒng)中, 扶貧這一系統(tǒng)工程的具體展開(kāi)機(jī)制就是行政發(fā)包。從縱向來(lái)看, 以扶貧辦為例, 扶貧工作從國(guó)務(wù)院扶貧辦到村委會(huì)一竿子插到底。在扶貧辦這條線(xiàn)上, 國(guó)務(wù)院扶貧辦負(fù)責(zé)國(guó)家扶貧的戰(zhàn)略部署和國(guó)家規(guī)劃;省扶貧辦具體承包扶貧任務(wù), 將中央和省委、省政府的扶貧戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為全省范圍內(nèi)的政策和舉措, 繼而分包給市、縣級(jí)政府和扶貧辦。在精準(zhǔn)扶貧中, 縣政府和縣扶貧辦既要承上啟下, 又要具體落實(shí)扶貧任務(wù), 特別是協(xié)調(diào)幫扶單位、駐村工作隊(duì)、“第一書(shū)記”和村莊關(guān)系。在行政序列中, 市級(jí)扶貧辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦的工作相對(duì)單一, 主要起協(xié)助作用。而各級(jí)政府單位和公務(wù)人員均要參與扶貧工作。與層層發(fā)包的扶貧任務(wù)相伴隨的是下級(jí)給上級(jí)匯報(bào)扶貧工作, 下級(jí)接受上級(jí)的督促、督導(dǎo)和檢查。
其二, 行政技術(shù)保障與“技術(shù)束縛”。不管是行政組織, 還是公務(wù)人員, 在行政組織的約束和行政發(fā)包的壓力面前, 理性選擇都是執(zhí)行扶貧政策, 參與扶貧工作。但是, “扶貧資源如何更好地瞄準(zhǔn)貧困目標(biāo)人群是一個(gè)世界性難題” (鄭瑞強(qiáng), 2015) 。在精準(zhǔn)扶貧中, 完美執(zhí)行的必備條件是技術(shù)性保障。與粗放扶貧相比, 精準(zhǔn)扶貧通過(guò)建立建檔立卡數(shù)據(jù)庫(kù)、制定脫貧攻堅(jiān)時(shí)間表、確立扶貧臺(tái)賬等行政技術(shù)來(lái)方便管理、實(shí)施和執(zhí)行。行政技術(shù)在保障精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)“六個(gè)精準(zhǔn)”目標(biāo)的同時(shí), 由于扶貧的成效需要通過(guò)上述技術(shù)中的數(shù)字變化體現(xiàn)出來(lái), 所以造成個(gè)別地方、個(gè)別領(lǐng)域出現(xiàn)數(shù)字脫貧。另外, 精準(zhǔn)扶貧是做貧困戶(hù)的工作, 而針對(duì)人的許多人文指標(biāo)很難量化, 就會(huì)導(dǎo)致個(gè)別地方在扶貧過(guò)程中出現(xiàn)對(duì)扶志和扶智的輕視和對(duì)貧困指標(biāo)、脫貧成效的數(shù)字化追求。典型的現(xiàn)象有過(guò)境式扶貧、懸浮式扶貧、“技術(shù)占據(jù)”和“技術(shù)主義”現(xiàn)象 (王雨磊, 2017) 。所謂過(guò)境式扶貧, 就是表面上享受了扶貧政策, 但從長(zhǎng)遠(yuǎn)和實(shí)質(zhì)改變來(lái)講, 還未真正脫貧。比如, 在個(gè)別地方只要給貧困戶(hù)危房改造的指標(biāo), 不管貧困戶(hù)的房子蓋沒(méi)蓋起來(lái), 有沒(méi)有能力和實(shí)力改造, 其“貧困”證明就從數(shù)據(jù)庫(kù)中取消了, 而單從數(shù)字來(lái)看, 對(duì)方已經(jīng)脫貧。所謂懸浮式扶貧, 就是指在扶貧時(shí)間緊、任務(wù)重的工作情景中, 能減少工作層級(jí)的就盡量減少, 扶貧工作懸浮在扶貧對(duì)象之上, 較少落地。在懸浮式扶貧中, 扶貧任務(wù)在各級(jí)工作人員的填表和報(bào)表中以及扶貧資源或扶貧政策名額的分配中 (比如“拉名單”、“傳照片”等等) 就完成了。扶貧工作停留在文件和紙張上, 扶貧成效體現(xiàn)在報(bào)表中, 而貧困戶(hù)貧困狀況的實(shí)質(zhì)性改善較少, 甚至沒(méi)有時(shí)間等待實(shí)質(zhì)性改變的發(fā)生或來(lái)臨。此外, 由于中西部農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重, “技術(shù)控”的扶貧政策基本沒(méi)給地方執(zhí)行留口子, 加上基層工作人員的技術(shù)能力較弱, 導(dǎo)致扶貧過(guò)程中的“技術(shù)培訓(xùn)”、扶貧成效的數(shù)字化和數(shù)字化轉(zhuǎn)化等工作占據(jù)了大量的人力、物力和精力。在總體扶貧資源有限的情況下, 扶貧技術(shù)培訓(xùn)和數(shù)字轉(zhuǎn)化占據(jù)資源越多, 用于扶貧的資源就越少。筆者將這一扶貧現(xiàn)象概括為“技術(shù)占據(jù)”。扶貧中還有一種現(xiàn)象是通過(guò)技術(shù)認(rèn)定和政策劃定的貧困, 可以稱(chēng)為“絕對(duì)貧困”, 也體現(xiàn)了技術(shù)和政策的精準(zhǔn)性要求和優(yōu)勢(shì);而農(nóng)村中大量存在的處于政策邊緣和數(shù)字邊緣的貧困, 可以稱(chēng)為“相對(duì)貧困”, 也體現(xiàn)了貧困的相對(duì)性、現(xiàn)實(shí)性和復(fù)雜性。上述相對(duì)貧困和絕對(duì)貧困現(xiàn)象以及技術(shù)和政策的相對(duì)靜態(tài)與貧困的絕對(duì)動(dòng)態(tài)構(gòu)成了扶貧進(jìn)程中的兩大矛盾, 也是扶貧中的根源性問(wèn)題。在扶貧工作中對(duì)“絕對(duì)貧困”的單一恪守與對(duì)技術(shù)和政策的簡(jiǎn)單遵從, 筆者將其概括為扶貧中的“技術(shù)主義”。上述四種典型現(xiàn)象雖然存在于個(gè)別區(qū)域和個(gè)別領(lǐng)域中, 但是, 典型現(xiàn)象的存在為精準(zhǔn)扶貧中完善技術(shù)手段、更好的利用技術(shù)和工具提供了鑒戒。
其三, 扶貧工作中的選擇性與策略性。縱觀地方扶貧實(shí)踐, 除了匯總到面上的扶貧數(shù)據(jù)的總體變化反映扶貧成效之外, 各級(jí)政府和各單位的扶貧成效也要反映到扶貧點(diǎn)、扶貧對(duì)象的具體變化中。在扶貧督導(dǎo)和扶貧檢查工作中, 也應(yīng)采取面上數(shù)據(jù)匯報(bào)和點(diǎn)上參觀指導(dǎo)相結(jié)合的方式。所以, 點(diǎn)面結(jié)合是地方扶貧工作的主要面向。面上的工作主要通過(guò)技術(shù)手段來(lái)保障完成;而點(diǎn)上的工作就存在“選點(diǎn)”、“定點(diǎn)”等問(wèn)題。其實(shí), 從近3年的扶貧成效來(lái)看, 在深度貧困地區(qū)有效的扶貧策略主要是移民搬遷和社保兜底。在其他貧困地區(qū), 產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧等措施的落實(shí)均潛藏一定的基礎(chǔ)和條件。根據(jù)一定的條件和基礎(chǔ)來(lái)實(shí)施, 就暗含扶貧工作中的選擇性和策略性問(wèn)題 (朱天義, 2017) 。突出現(xiàn)象表現(xiàn)為規(guī)模控制、“入門(mén)拒斥”和選點(diǎn)試點(diǎn)。所謂“規(guī)模控制”, 就是貧困人口、貧困村莊、扶貧資源及其背后的扶貧信息在總體上是既定的, 表現(xiàn)為從上至下層層分解貧困指標(biāo), 層層傳遞扶貧信息。而分解指標(biāo)和傳遞信息的過(guò)程就是遴選的過(guò)程, 在扶貧對(duì)象看來(lái), 就需要按政策文件要求和上級(jí)要求去“投其所好”。沒(méi)能投其所好或者沒(méi)能掌握投其所好技術(shù)的, 未必能分得指標(biāo)。所以, 規(guī)模控制的結(jié)果是, 分配的扶貧指標(biāo)和傳遞的扶貧信息未必與貧困事實(shí)完全吻合 (左停, 2015) 。但是, 在基層人員具體實(shí)施的過(guò)程中, 需要按照既定的脫貧時(shí)間表, 精準(zhǔn)識(shí)別, 精準(zhǔn)退出。特別是在精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)施策環(huán)節(jié), 需要考察扶貧對(duì)象的基礎(chǔ)和條件, 這就存在“入門(mén)拒斥”現(xiàn)象 (鄧維杰, 2015) 。例如, 要成立一個(gè)養(yǎng)殖合作社, 對(duì)入社成員在養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖水平和預(yù)期成效等方面有一定潛在的要求, 拒絕或排斥達(dá)不到要求的貧困戶(hù)參與合作社。在我國(guó), 許多公共政策的實(shí)施都有選點(diǎn)試點(diǎn)這樣的環(huán)節(jié)。扶貧工作中的選點(diǎn)試點(diǎn)有規(guī)模控制和入門(mén)拒斥的成分, 也包含亮點(diǎn)工程、示范工程、政績(jī)工程和錦上添花的涵義, 但扶持性、參觀性較強(qiáng), 自發(fā)性和推廣性較差。
其四, 復(fù)雜事務(wù)與簡(jiǎn)約治理。現(xiàn)代社會(huì)紛繁復(fù)雜, 公共事務(wù)繁多。貌似政府機(jī)構(gòu)也面臨很大壓力, 要做大做強(qiáng)就不得不增設(shè)機(jī)構(gòu), 增加人員。其實(shí), 從理論來(lái)看, 在現(xiàn)代社會(huì), 越是社會(huì)紛繁復(fù)雜, 政府越應(yīng)該堅(jiān)持簡(jiǎn)約治理的原則和趨向, 精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu), 明確職責(zé), 評(píng)估績(jī)效, 獎(jiǎng)優(yōu)罰劣, 避免機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、低效低能 (任劍濤, 2010) 。在精準(zhǔn)扶貧中, 就存在復(fù)雜性和簡(jiǎn)約性的現(xiàn)實(shí)矛盾。一方面, 政府下派干部, 增設(shè)人力, 進(jìn)村入戶(hù), 充實(shí)了貧困治理的力量。但是, 由于扶貧任務(wù)重、時(shí)間緊, 個(gè)別扶貧干部越庖代俎, 代替村干部、企業(yè)和貧困戶(hù)的主體性, 造成“駐村工作組在, 則脫貧;駐村工作組不在, 又返貧”的局面 (1) 。另一方面, 貧困是個(gè)復(fù)雜問(wèn)題, 扶貧也是一項(xiàng)復(fù)雜的公共事務(wù)。但是, 在基層, 比較缺乏閱歷豐富、能力突出、能全面應(yīng)對(duì)的工作人員來(lái)從事扶貧事務(wù)。個(gè)別地方的扶貧工作也沒(méi)有理出一個(gè)“簡(jiǎn)約化”的路徑和理路。在個(gè)別扶貧現(xiàn)場(chǎng), 看到的是不分層次、不分主次、全方位撲到扶貧上的現(xiàn)象。正如一位村干部所講:“干得熱火朝天, 忙得死去活來(lái), (扶貧) 成效數(shù)字里轉(zhuǎn)” (2) 。另外, 精準(zhǔn)扶貧需要科技支撐, 實(shí)現(xiàn)目標(biāo)瞄準(zhǔn)。這就要求科技系統(tǒng)保持中立, “脫嵌”于社會(huì)之外, 進(jìn)行嚴(yán)密設(shè)計(jì)和系統(tǒng)布局。但是, 科技越是“脫嵌”于社會(huì)之外, 離扶貧的實(shí)質(zhì)性目標(biāo)就越遠(yuǎn), 精準(zhǔn)扶貧中的科技主義需要嵌入鄉(xiāng)村社會(huì), 實(shí)現(xiàn)技術(shù)支撐與人文關(guān)懷的雙贏。這也是精準(zhǔn)扶貧中實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)約治理的核心議題。
綜上所述, 不管是行政發(fā)包、技術(shù)保障、選擇性實(shí)施, 還是復(fù)雜事務(wù)的簡(jiǎn)約治理, 都是“一種追求治理效率的治理程式, 是一組可以有效計(jì)算、復(fù)制推廣并考核驗(yàn)證的治理流程”。行政系統(tǒng)中的精準(zhǔn)扶貧, 不再關(guān)注政治系統(tǒng)中精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)本身是否正當(dāng), 而是關(guān)注如何讓扶貧程式更有效率, 以便獲得更大的技術(shù)收益, 從而完成扶貧任務(wù) (王雨磊, 2017) 。上述現(xiàn)象中的精準(zhǔn)扶貧, 不管是局部顯現(xiàn)的畸變的扶貧效率, 還是追求正當(dāng)?shù)姆鲐毿? 均充分展現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧的行政要求:效率第一和效率原則。
四、精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)維度
在中西部的貧困地區(qū), 尤其是深度貧困地區(qū), 交通不便, 地理阻隔, 特別是對(duì)“發(fā)展”的阻隔較多。所以, 貧困地區(qū)相對(duì)處于被遺棄、被甩出發(fā)展軌道的區(qū)域。自然的貧困和發(fā)展的貧困導(dǎo)致貧困地區(qū)與外界聯(lián)系較少, 處于相對(duì)隔絕的自然狀態(tài)和封閉狀態(tài)。雖然外在聯(lián)系較少, 但是內(nèi)部相互熟悉。與流動(dòng)頻繁的城市社會(huì)相比, 貧困村還是一個(gè)熟人社會(huì)。在熟人社會(huì), 村民相互比較了解, 在相互了解的基礎(chǔ)上, 確立了村莊共同體平等、公平的社會(huì)觀念。對(duì)于村莊的發(fā)展變化, 村民更多看到的是平面化的結(jié)果, 因此村莊共同體對(duì)于平等、公平的觀念, 是結(jié)果導(dǎo)向性的平等、公平觀。精準(zhǔn)扶貧的初衷是要縮小共同體發(fā)展的差距, 消弭發(fā)展的鴻溝。但是, 精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際進(jìn)入, 就像一塊扔到鄉(xiāng)村社會(huì)這個(gè)水塘里的石頭, 因貧困和扶貧資源的劃分, 挑戰(zhàn)了村莊的平等、公平觀念和視野, 一定程度上也改變了鄉(xiāng)村社會(huì), 豐富了村莊發(fā)展空間, 重塑著新的鄉(xiāng)村秩序。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:
其一, 道德評(píng)價(jià)方面。在革命時(shí)期, 貧下中農(nóng)越窮越革命。貧窮在某種意義上是正義、光明和正確的象征。土地改革從根本上改變了土地制度, 獲得土地的農(nóng)民通過(guò)辛勤勞動(dòng)解決溫飽, 同時(shí), 也為國(guó)家發(fā)展做出貢獻(xiàn)。而在土改之后, 貧窮被看成是好吃懶做的表現(xiàn), 不被村莊共同體所接納, 除非是有突發(fā)原因?qū)е仑毟F。在今天的精準(zhǔn)扶貧工作中, 依靠人均純收入的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃定貧困戶(hù)。所以, 從扶貧政策來(lái)講, 政策只認(rèn)貧困的數(shù)據(jù)事實(shí), 而排斥對(duì)貧困的道德評(píng)判。在精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中, 存在村民所謂的“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象和“等、靠、要”現(xiàn)象。這一現(xiàn)象的存在, 是村民認(rèn)定的道德上不平等的一種表現(xiàn)。還有一種表現(xiàn)是對(duì)貧困的道德認(rèn)知和道德自覺(jué)。不管是在精準(zhǔn)識(shí)別還是精準(zhǔn)退出中, 有些農(nóng)戶(hù)會(huì)“哭窮”, 遵循“會(huì)哭的孩子有奶吃”的邏輯, 此種現(xiàn)象也被村中一些農(nóng)戶(hù)嗤之以鼻。與此同時(shí), 由于扶貧資源受到規(guī)模控制, 個(gè)別村莊也存在農(nóng)戶(hù)在“比窮”過(guò)程中相互挫傷和相互揭露的現(xiàn)象, 村莊整體面臨“道德考驗(yàn)”, 也可能出現(xiàn)“道德滑坡”。這一“比窮”過(guò)程也在一定程度上消解著村莊傳統(tǒng)的互惠互助網(wǎng)絡(luò)。在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中, 有些村干部為了按時(shí)完成脫貧任務(wù), 把原本不是貧困戶(hù)的家庭列為貧困戶(hù), 為能按時(shí)或提前脫貧“儲(chǔ)備名額”。在此情境下出現(xiàn)的貧困戶(hù)中個(gè)別農(nóng)戶(hù)會(huì)找村干部澄清事實(shí);絕大多數(shù)農(nóng)戶(hù)會(huì)選擇沉默, “配合村干部工作”;還有部分農(nóng)戶(hù)根本不知道自己被定為貧困戶(hù), 只是村干部懸浮式扶貧的對(duì)象。田野調(diào)查中, 也有個(gè)別年長(zhǎng)的村民, 屬于“老革命”一代, 本該劃定為貧困戶(hù), 但是老人高風(fēng)亮節(jié), 提出要通過(guò)自我?jiàn)^斗過(guò)上小康生活, 不享受“貧困待遇”。上述兩個(gè)層面的道德評(píng)判問(wèn)題均是村內(nèi)飯后茶語(yǔ)的主要談?wù)撟h題, 同時(shí)也在重塑村民的道德觀和平等觀。
其二, 事實(shí)認(rèn)定方面。總體而言, 傳統(tǒng)中國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是自給自足的狀態(tài), 農(nóng)戶(hù)遵循養(yǎng)家邏輯, 生活中雖然注重節(jié)儉, 但是, 這種節(jié)儉不是算賬的結(jié)果;村民也很少算賬, 也很難算清楚賬。所以, 在強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧的今天, 農(nóng)戶(hù)對(duì)“精準(zhǔn)”頗有微辭, 這也是農(nóng)民對(duì)平等觀念的細(xì)化和具體化。具體表現(xiàn)在四種案例中。案例一是, 農(nóng)村中老兩口與子女分戶(hù)而居, 單從老兩口家庭的人均純收入來(lái)看, 老人雖然屬于貧困戶(hù), 但是子女會(huì)不定期地接濟(jì)糧食, 支付零花錢(qián), 關(guān)照生活起居, 繳納水電費(fèi), 有時(shí)接老人過(guò)去同住等等。子女的上述行為是不規(guī)律的, 也很難記賬并算清楚。因此根據(jù)實(shí)際生活來(lái)評(píng)判, 老人不屬于貧困戶(hù)。案例二是, 農(nóng)民有囤積糧食、囤積物資的習(xí)慣, 對(duì)于當(dāng)年的收入支出很難劃分清楚。案例三是, 越是偏遠(yuǎn)農(nóng)村, 越存在以物易物、互惠物資、借貸以及抵押物資的情況。案例四是, 偏遠(yuǎn)農(nóng)村的農(nóng)民對(duì)耕地、林地、水塘多少?zèng)]有準(zhǔn)確的數(shù)量, 導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)承包土地越多, 數(shù)字偏差越大。其實(shí), 上述四種案例集中表現(xiàn)在“貧困邊緣戶(hù)”中, 既是細(xì)小的誤差, 也會(huì)帶來(lái)貧困戶(hù)與非貧困戶(hù)的劃分這一質(zhì)的差別。
其三, 空間拓展方面。精準(zhǔn)扶貧所帶來(lái)的鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展空間, 可以從村莊整體和農(nóng)戶(hù)個(gè)體兩個(gè)層面分析。從村莊整體來(lái)看, 鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)歷了扶貧前夜的“懵懂期”、扶貧進(jìn)入的“認(rèn)知期”、扶貧進(jìn)行中的“分化期”, 最后進(jìn)入全面脫貧之后的“整合期”。在這一過(guò)程中, 有的村莊發(fā)展為“舊村”與“移民新村”兩種形態(tài), 而多數(shù)村莊處于“貧困村”和“脫貧摘帽村”兩種發(fā)展?fàn)顟B(tài)中。從農(nóng)戶(hù)個(gè)體來(lái)看, 扶貧所帶來(lái)的空間拓展又表現(xiàn)在兩個(gè)維度。橫向來(lái)看, 即為貧困戶(hù)和非貧困戶(hù)、脫貧戶(hù)和非脫貧戶(hù)、不同類(lèi)型的貧困戶(hù)、不同類(lèi)型的脫貧戶(hù)在農(nóng)戶(hù)之間的比較:相同的農(nóng)戶(hù)是否得到相同的結(jié)果。縱向來(lái)看, 是農(nóng)戶(hù)的發(fā)展?fàn)顩r在時(shí)間序列中的比較和農(nóng)戶(hù)獲得扶貧資源的先后差異:相同的農(nóng)戶(hù)是否在同一時(shí)間段上得到相同的結(jié)果。不管是橫向拓展還是縱向拓展, 都關(guān)涉拓展的方式和動(dòng)力:有些貧困戶(hù)是主動(dòng)脫貧, 有些貧困戶(hù)是被動(dòng)脫貧;有些貧困戶(hù)留在村莊內(nèi)部發(fā)展, 有些貧困戶(hù)是向外尋求牽引和發(fā)展。首先作為外來(lái)資源植入鄉(xiāng)村社會(huì)的扶貧, 在給鄉(xiāng)村社會(huì)輸血的同時(shí), 也達(dá)到了造血的效果, 即改變了鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展空間和發(fā)展方式。這一改變, 使得村莊和村民平等、公正的社會(huì)觀獲得了更多的參照標(biāo)準(zhǔn), 精準(zhǔn)扶貧的成效評(píng)價(jià)也需要在多元發(fā)展和多重參照中找到平衡。
通過(guò)上述三方面的論述我們看到, 村莊社會(huì)可歸納為道德共同體、生活共同體和發(fā)展共同體。但是, 精準(zhǔn)扶貧落地之后, 鄉(xiāng)村社會(huì)的內(nèi)源性共同體邏輯受到外來(lái)植入的競(jìng)爭(zhēng)性扶貧策略的挑戰(zhàn), 因扶貧而產(chǎn)生分化的農(nóng)民以各自的價(jià)值觀和世界觀來(lái)看待精準(zhǔn)扶貧, 評(píng)判扶貧的結(jié)果和成效。農(nóng)村社會(huì)的共同體屬性也決定了農(nóng)戶(hù)較為關(guān)注結(jié)果平等、公平, 期盼結(jié)果平等、公平。目前來(lái)看, 正如其他學(xué)者研究所指:扶貧本來(lái)應(yīng)該以增強(qiáng)貧困人口的社會(huì)能力為目標(biāo);但事實(shí)上, 扶貧實(shí)踐卻造成了貧困群體的分化, 打破了原有的社會(huì)扶持機(jī)制, 使他們難以為了爭(zhēng)取共同的福利而組織起來(lái), 形成新的共同體 (Kumar S, 2002) 。其實(shí), 持續(xù)的扶貧就會(huì)帶來(lái)持續(xù)的社會(huì)分化, 特別是以貧困戶(hù)為扶貧對(duì)象。競(jìng)爭(zhēng)性扶貧中的鄉(xiāng)村社會(huì), 在跨越了“扶貧政策線(xiàn)”之后, 如何在保持動(dòng)態(tài)均衡中實(shí)現(xiàn)有機(jī)團(tuán)結(jié), 仍需觀察和研究。
五、三重維度中精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在邏輯張力及其調(diào)適
通過(guò)上述分析可以看到, 精準(zhǔn)扶貧是基于對(duì)貧困的多維考察和多維解釋的基礎(chǔ)上, 采取的多維舉措 (Tsui K Y, 2002) 。這其中, 主要的維度是政治維度、行政維度和社會(huì)維度。如此看來(lái), 精準(zhǔn)扶貧是民生政治的重要場(chǎng)域, 如何“精準(zhǔn)”以及“精準(zhǔn)扶貧”是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體表現(xiàn), 精準(zhǔn)脫貧也是全面建成小康社會(huì)的重要構(gòu)成。所以, 對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的多維度考察, 可以看成是民生建設(shè)、國(guó)家治理、社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理等理論的具體化和深入發(fā)展。
具體來(lái)看, 文章前三部分所述內(nèi)容可以用圖1來(lái)簡(jiǎn)略表示。在圖1中, 圓臺(tái)下底面S表示農(nóng)村社會(huì) (Society) 。通過(guò)廣泛發(fā)揚(yáng)民主 (民主即Democracy, 圖中用正立的圓臺(tái)的兩條母線(xiàn)D來(lái)表示) , 滿(mǎn)足農(nóng)村社會(huì)廣泛的脫貧訴求, 自下而上進(jìn)入政治系統(tǒng), 到達(dá)最高權(quán)力機(jī)關(guān)P (即Politics) , 最高權(quán)力機(jī)關(guān)通過(guò)決議, 以扶貧領(lǐng)域的決策或公共政策的形式進(jìn)入最高行政機(jī)關(guān)A (即Administration) , 行政機(jī)關(guān)以追求行政效率 (效率即Efficiency, 圖中用倒立的圓臺(tái)的兩條母線(xiàn)E來(lái)表示) 為主, 自上而下貫徹執(zhí)行扶貧政策。扶貧政策落地并產(chǎn)生成效, 用倒立的圓臺(tái)的下底面R (即Result) 來(lái)表示。如圖1所示, 農(nóng)村社會(huì) (S) 廣泛存在脫貧訴求, 或者說(shuō), 貧困地區(qū)、貧困村、貧困人口需要解決的貧困問(wèn)題很多。但是, 能反映到政治系統(tǒng)中, 最終以決策或公共政策 (P/A) 付諸到社會(huì)中, 并能貫徹執(zhí)行且得以解決的貧困問(wèn)題相對(duì)較少 (R面) 。如果農(nóng)村社會(huì) (S) 脫貧訴求越廣泛, 而真正能解決的貧困問(wèn)題 (R面) 卻越少, 則會(huì)造成民眾的落差感越強(qiáng)烈, 扶貧所引發(fā)的次生社會(huì)矛盾也就越多。
在本研究中, 政治表現(xiàn)為兩個(gè)方面:一是自上而下的扶貧承諾;二是自下而上的政治表達(dá), 這一過(guò)程貫穿民主 (腰線(xiàn)D) 原則, 即將社會(huì)的脫貧意愿和脫貧想法盡可能充分的反饋給政府。倒立的圓臺(tái)表示行政系統(tǒng)。行政系統(tǒng)負(fù)責(zé)扶貧政策自上而下的貫徹執(zhí)行, 由于系統(tǒng)內(nèi)耗和政策效益層層遞減, 導(dǎo)致真正落地的扶貧政策會(huì)減少。由S面 (下底面) 和S'面 (上底面) 構(gòu)成的圓柱體則是理想模型, 即鄉(xiāng)村社會(huì)反映的脫貧意愿均能在政治系統(tǒng)和行政系統(tǒng)中得到解決, 行政系統(tǒng)中的扶貧政策也均能在鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)施, 并解決鄉(xiāng)村社會(huì)中的貧困問(wèn)題。這也是在本文所謂的政治維度、行政維度、社會(huì)維度三重維度中, 對(duì)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)生認(rèn)知的高度統(tǒng)一和完全耦合。
但是, 通過(guò)對(duì)實(shí)踐中的精準(zhǔn)扶貧的分析和論述, 結(jié)合圖1我們可以看出, 在政治系統(tǒng)、行政系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)中, 精準(zhǔn)扶貧既存在各自系統(tǒng)內(nèi)在的部分耦合與張力, 又存在系統(tǒng)之間的部分耦合與張力。具體來(lái)看, 各自系統(tǒng)內(nèi)的部分耦合與張力主要表現(xiàn)為, 在政治系統(tǒng)中的精準(zhǔn)扶貧, 其自上而下的政治動(dòng)員與自下而上的政治表達(dá)之間, 自上而下的代表性民主與自下而上的代議制民主之間存在部分耦合與張力, 表現(xiàn)為自上而下的代表性較強(qiáng), 自下而上的內(nèi)生性較弱 (景躍進(jìn), 2007) 。在行政系統(tǒng)中的精準(zhǔn)扶貧, 扶貧工具的技術(shù)保障與“技術(shù)束縛”、扶貧的科學(xué)性與人文性、扶貧技術(shù)的先進(jìn)性與適應(yīng)性之間存在部分耦合與張力, 表現(xiàn)為部分領(lǐng)域、個(gè)別地方追求數(shù)字脫貧, 扶貧的實(shí)質(zhì)性成效欠佳。在社會(huì)系統(tǒng)中的精準(zhǔn)扶貧, 扶貧對(duì)象的特殊性與政策規(guī)定的普遍性、貧困的個(gè)體性與整體性之間, 也還存在張力和矛盾, 缺乏統(tǒng)一性和靈活性 (葛志軍, 2015) 。系統(tǒng)之間的部分耦合與張力主要表現(xiàn)為, 政治系統(tǒng)中的精準(zhǔn)扶貧更多體現(xiàn)為一種執(zhí)政理念和政治價(jià)值;行政系統(tǒng)中的精準(zhǔn)扶貧, 是在行政科學(xué)技術(shù)保障中的公共事務(wù), 現(xiàn)實(shí)性和實(shí)踐性非常強(qiáng)烈。不管是作為理念和價(jià)值的精準(zhǔn)扶貧, 還是作為科學(xué)和現(xiàn)實(shí)的精準(zhǔn)扶貧, 在鄉(xiāng)村社會(huì)中都是按照鄉(xiāng)村社會(huì)的可接納原則和適應(yīng)性原則來(lái)看待。所以, 從理想來(lái)看, 扶貧理念先進(jìn)、全面, 行政系統(tǒng)有效、科學(xué), 社會(huì)支持系統(tǒng)和社會(huì)反饋系統(tǒng)良好, 精準(zhǔn)扶貧就會(huì)取得圓滿(mǎn)成功。但是, 從現(xiàn)實(shí)來(lái)看, 在前文所展現(xiàn)的復(fù)雜多樣的扶貧場(chǎng)景中, 精準(zhǔn)扶貧的政治環(huán)境、行政環(huán)境和社會(huì)環(huán)境需要相匹配、相適應(yīng), 以便能系統(tǒng)解決鄉(xiāng)村社會(huì)中存在的貧困問(wèn)題, 最終達(dá)到與理想型同構(gòu)。這就是精準(zhǔn)扶貧三重維度內(nèi)在邏輯調(diào)適的動(dòng)力和緣由。為此, 從圖1來(lái)看, 需要做好以下四個(gè)方面:
首先, 找準(zhǔn)調(diào)適的“標(biāo)準(zhǔn)”。不管是精準(zhǔn)扶貧的政治維度、行政維度, 還是精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)維度, 都需要以鄉(xiāng)村社會(huì)扶貧的重心和中心為“圓心”, 以政府、市場(chǎng)和社會(huì)“三位一體”對(duì)精準(zhǔn)扶貧的共識(shí)為“軸線(xiàn)” (馬尚云, 2014) 。這樣才能把握精準(zhǔn)扶貧的方向, 形成扶貧合力。否則, 會(huì)導(dǎo)致政治系統(tǒng)、行政系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)之間的偏離更大, 離心力更大, 資源消耗更多, 扶貧合力少、掣肘多, 扶貧成效也欠佳。
其次, 把握調(diào)適的“共通點(diǎn)”。其實(shí), 不管是精準(zhǔn)扶貧的政治邏輯、行政邏輯, 還是社會(huì)邏輯, 都要全面把握精準(zhǔn)扶貧的“公共性”。“公共性”是一個(gè)復(fù)合概念, 囊括政治、經(jīng)濟(jì)、倫理等社會(huì)生活的多重屬性和多維屬性。因此, 政治邏輯不能只算“政治賬”;行政邏輯不能只算“效率賬”;社會(huì)邏輯也不能只算“平等賬”。精準(zhǔn)扶貧需要全社會(huì)倡導(dǎo)扶貧的公共性, 合理分?jǐn)偤途獍盐铡胺鲐毰_(tái)賬”, 減少部門(mén)分割、利益分割和發(fā)展阻隔, 讓貧困群體能共享改革發(fā)展的成果。此外, 需要破除將精準(zhǔn)扶貧片面看成扶貧主體和扶貧對(duì)象之間的主客體關(guān)系, 認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧就是扶貧主體做扶貧對(duì)象的脫貧工作。其實(shí), 精準(zhǔn)扶貧中也包含主體間關(guān)系, 通過(guò)精準(zhǔn)扶貧使扶貧對(duì)象脫貧, 也使政治系統(tǒng)、行政系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)的體系得以完善、能力得到提升, 最終實(shí)現(xiàn)多主體共贏。在精準(zhǔn)扶貧中, 要加強(qiáng)完善各級(jí)各類(lèi)扶貧工作人員的權(quán)益保障, 激發(fā)參與扶貧的積極性和主動(dòng)性。
再次, 暢通上下聯(lián)系。在精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中, 要以民生取向來(lái)承建現(xiàn)代國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)的關(guān)系, 做好扶貧政策下達(dá)和脫貧意愿上傳工作。在民生建設(shè)的過(guò)程中, 需要考量政府直接提供多少扶貧資源 (社保兜底除外) , 更應(yīng)該考量政府搭建了多少扶貧機(jī)制和平臺(tái)以及用多大力度、什么手段引導(dǎo)社會(huì)和市場(chǎng)積極參與扶貧。破除精英主義只注重扶貧政策規(guī)劃、政策制定和扶貧政策植入鄉(xiāng)村社會(huì)等自上而下的行為取向;也要破除民粹主義一味注重農(nóng)民的“土政策”以及試圖為農(nóng)民代言的價(jià)值取向。要讓扶貧政策及其信息在民生建設(shè)的渠道和平臺(tái)中實(shí)現(xiàn)共享, 解決扶貧信息貧困、信息孤島和信息失傳的問(wèn)題。暢通扶貧系統(tǒng)上下聯(lián)系的結(jié)果是盡量接近圓柱體的理想模型。
最后, 加強(qiáng)培養(yǎng)內(nèi)生性動(dòng)力。在圖1中可以看到, 精準(zhǔn)扶貧的政治維度、行政維度和社會(huì)維度均以鄉(xiāng)村社會(huì)為基礎(chǔ)和原點(diǎn), 也以鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展為旨?xì)w。所以, 精準(zhǔn)扶貧中的民主, 除了自上而下的承諾、推動(dòng)和動(dòng)員之外, 還需要在精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐中完善民主細(xì)節(jié), 拓展民主空間, 提升民主能力。精準(zhǔn)扶貧中的效率追求和技術(shù)工具應(yīng)該嵌入鄉(xiāng)村社會(huì), 實(shí)現(xiàn)工具與人文的結(jié)合、效率與品質(zhì)的結(jié)合。精準(zhǔn)扶貧中的平等與公平, 在做好公示和凸顯結(jié)果平等的同時(shí), 更要關(guān)注機(jī)會(huì)平等, 創(chuàng)設(shè)貧困戶(hù)自我脫貧的機(jī)會(huì)和空間。總之, 不管是扶貧的政治維度、行政維度還是社會(huì)維度, 都需要更多發(fā)端于鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部, 鄉(xiāng)村社會(huì)蘊(yùn)含和培育的民主、效率和平等才能轉(zhuǎn)化為具有持續(xù)效力的扶貧舉措, 實(shí)現(xiàn)永續(xù)脫貧。另外, 從精準(zhǔn)扶貧的頂層設(shè)計(jì)來(lái)看, 精準(zhǔn)扶貧是要縮小發(fā)展差距。但是, 在實(shí)際操作過(guò)程中, 政治系統(tǒng)和行政系統(tǒng)在幫扶機(jī)制上具有制度化特征, 然而在幫扶資源供給上卻具有非制度化、非持續(xù)等特點(diǎn) (黃承偉, 2015) 。最終結(jié)果是拉大了扶貧對(duì)象和非扶貧對(duì)象之間的差距。所以, 從這個(gè)層面來(lái)看, 扶貧也要以培養(yǎng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性和持續(xù)性的內(nèi)生動(dòng)力為主。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題2018年10期
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