黨的十九大把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)作為全面建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首。在當(dāng)前全面建成小康社會(huì)處于決勝期的關(guān)鍵階段，必須強(qiáng)化底線思維和憂患意識(shí)，高度重視防范農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大風(fēng)險(xiǎn)，把鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)融合。
防范糧食安全風(fēng)險(xiǎn)，必須堅(jiān)守農(nóng)產(chǎn)品保障底線
農(nóng)業(yè)是永續(xù)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品不可能像工業(yè)產(chǎn)品那樣快速更新?lián)Q代。因?yàn)橹袊r(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)發(fā)展體系還沒有全面建立起來，組織化程度偏低，一旦市場失靈使價(jià)格信號(hào)發(fā)揮不了作用，風(fēng)險(xiǎn)難以估量。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016～2018年，中國糧食種植面積和糧食產(chǎn)量都出現(xiàn)下降，2018年去庫存的進(jìn)度快于預(yù)期，這是非常危險(xiǎn)的信號(hào)。必須要確保一定的產(chǎn)量和數(shù)量為基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的市場保護(hù)，而不是放任市場對(duì)農(nóng)民的強(qiáng)勢(shì)地位。
現(xiàn)有的國家的糧食儲(chǔ)備體系主要是主糧的儲(chǔ)備，而在新的形勢(shì)下居民日常消費(fèi)大多以生鮮農(nóng)產(chǎn)品為主。農(nóng)產(chǎn)品滯銷事件呈現(xiàn)出逐年增加趨勢(shì)，由零星分布逐漸演變成區(qū)域化滯銷，諸多因素中的一個(gè)關(guān)鍵原因就是缺乏生鮮農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)備能力。“蒜你狠”“豆你玩”，這樣的小品種都能造成農(nóng)產(chǎn)品市場的震蕩就說明了這一點(diǎn)。國家糧食儲(chǔ)備需要形成新的戰(zhàn)略，突出補(bǔ)齊生鮮農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備短板，著力生鮮農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備技術(shù)重大攻關(guān)。
防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)，必須堅(jiān)守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量底線
隨著生活水平的不斷提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了高、中、低端的消費(fèi)分化，農(nóng)業(yè)發(fā)展需要加快以數(shù)量保障上升到品種和質(zhì)量保障的大轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是利用生物的生命活動(dòng)進(jìn)行的生產(chǎn)，是一個(gè)特殊產(chǎn)業(yè)，對(duì)氣候、水質(zhì)、土壤等生態(tài)環(huán)境的要求很高，那些品質(zhì)優(yōu)良、獨(dú)具地域特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，是特定地域的產(chǎn)物。一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品一旦生產(chǎn)出來，無論加工水平再高，還是營銷手段、“互聯(lián)網(wǎng)+”再好，也無法改變農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。因此，全面建立優(yōu)化區(qū)域品種結(jié)構(gòu)的“正面清單”和“負(fù)面清單”，讓那些傳統(tǒng)的區(qū)域品牌、品種得到保護(hù)和發(fā)展，讓那些低端的劣質(zhì)的逐漸淘汰。
醫(yī)學(xué)研究表明，現(xiàn)代很多疾病起源于飲食，其中農(nóng)藥污染對(duì)農(nóng)作物和人類的危害更為嚴(yán)重，某些化學(xué)性質(zhì)穩(wěn)定的農(nóng)藥，在環(huán)境中半衰期長，不易分解消失，其毒性可通過食物鏈濃縮積累。人類投放到環(huán)境中的化學(xué)制品，有不少對(duì)動(dòng)物和人類有致癌作用。養(yǎng)殖業(yè)中激素的濫用，被社會(huì)質(zhì)疑為是導(dǎo)致中國青年低受孕率的直接原因。所以，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不僅要依靠科技提高產(chǎn)量，更要靠科技提高質(zhì)量。
防范農(nóng)民工“失業(yè)”風(fēng)險(xiǎn)，必須堅(jiān)守城鎮(zhèn)化底線
由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)引發(fā)了農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的變革，使農(nóng)民收入在整體上實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)收入為主向非農(nóng)工資性收入為主的歷史性變遷。沒有近3億的農(nóng)民工置身于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要農(nóng)民靠一畝三分地就很難如此快速地降低貧困發(fā)生率，減貧工作也很難取得今天這樣偉大的成就。反之，如果近3億的農(nóng)民工一旦失業(yè)而無家可歸，對(duì)整個(gè)中國社會(huì)發(fā)展將帶來災(zāi)難性的沖擊。
根據(jù)有關(guān)研究預(yù)測，中國在2020年、2030年城鎮(zhèn)化率將分別達(dá)到60%、65%，2050年可能超過70%。城鎮(zhèn)化大趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)，人口不斷向城鎮(zhèn)聚集這個(gè)大趨勢(shì)也就必然難以逆轉(zhuǎn)。黨中央、國務(wù)院部署，到2020年要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化問題。因此，就不能離開工業(yè)化、城鎮(zhèn)化來推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須將農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作為一個(gè)有機(jī)的整體，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
防范文化與道德風(fēng)險(xiǎn)，必須堅(jiān)守傳統(tǒng)美德底線
習(xí)近平總書記提出孔夫子這個(gè)老祖宗不能丟，強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)文化自信，傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。孔子認(rèn)為，“禮失而求諸野”，意思是在廟堂之上、市井之中很多傳統(tǒng)的禮節(jié)、道德、文化都被普遍丟失了，反而在鄉(xiāng)下還能找到。也就是說，鄉(xiāng)村對(duì)傳統(tǒng)文化道德的保存和守護(hù)要強(qiáng)于城市。中華民族傳統(tǒng)文化的根在鄉(xiāng)村，而鄉(xiāng)村民俗習(xí)慣是傳統(tǒng)文化的一個(gè)重要內(nèi)容，其中生祭婚喪節(jié)慶是農(nóng)民的頭等大事，不僅關(guān)乎一個(gè)家庭甚至一個(gè)家族的榮譽(yù)、面子，更是傳承數(shù)千年的傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)村社會(huì)的精神家園，這是我們?cè)诂F(xiàn)代化進(jìn)程中應(yīng)充分注意的。城鄉(xiāng)只有地域與生活方式之別，但絕無高低優(yōu)劣之分，執(zhí)意以工業(yè)和城市文化為取向，在移風(fēng)易俗的名義下去改造甚至取代傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化，在認(rèn)識(shí)上是愚蠢的，在做法上可能是災(zāi)難性的。因此，移風(fēng)易俗要以尊重傳統(tǒng)文化為前提，對(duì)農(nóng)民那些世世代代傳承的民俗習(xí)慣需要有最起碼的敬畏之心。
在中華民族幾千年的文化傳統(tǒng)常識(shí)中，貧窮就是落后，而不守規(guī)矩、偷懶耍滑、不勞而獲就會(huì)令人不齒，只有勤勞致富、遵紀(jì)守法才能獲得社會(huì)的尊重和認(rèn)同。然而，前些年有些農(nóng)民卻在爭當(dāng)貧困戶，甚至為未能評(píng)選為貧困戶而與基層干部發(fā)生激烈沖突。在一些地方貧窮被變成了一種向政府向社會(huì)要價(jià)的資本，而勤勞致富得不到扶持，不勞而獲致貧反而得到更多的好處，這不是簡單的分配不公，而是一個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)氣的導(dǎo)向問題，應(yīng)引起我們的深刻反思。
防范鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，必須堅(jiān)守綠色發(fā)展底線
盡管快速的工業(yè)化是鄉(xiāng)村環(huán)境惡化的直接原因，但以資源要素?cái)U(kuò)張為支撐的農(nóng)業(yè)發(fā)展所造成的資源破壞、環(huán)境污染、水土流失、土地沙漠化等一系列問題，給鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境惡化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。有關(guān)研究顯示，中國化肥年施用量占世界總量的30%，農(nóng)藥單位面積使用量比發(fā)達(dá)國家高出一倍，化肥、農(nóng)藥的利用率僅為30%和40%，比發(fā)達(dá)國家低一半；每年約有50萬噸農(nóng)膜殘留在土壤中，殘膜率達(dá)40%；農(nóng)業(yè)用水的有效利用率也僅為40%左右，遠(yuǎn)低于歐洲發(fā)達(dá)國家70%～80%的水平。特別是“白色污染”已經(jīng)成為中國鄉(xiāng)村環(huán)境的一大災(zāi)難，在一些鄉(xiāng)村的農(nóng)田、山坡到處都是一次性塑料包裝、農(nóng)膜，可謂一片“白色災(zāi)難”。由于無法降解，很多地方只得就地焚燒，看似分類處理了，可燃燒排放的劇毒進(jìn)入了農(nóng)民身體和大氣中，成為難以除掉的惡性污染物。
鄉(xiāng)村環(huán)境治理線長面廣，必須跳出鄉(xiāng)村在源頭上治理環(huán)境才能事半功倍。就像關(guān)閉一些造紙廠那樣，必須下大決心對(duì)一次性塑料包裝、農(nóng)膜等無法降解環(huán)境污染產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行全面關(guān)停，確保城鄉(xiāng)環(huán)境從源頭上得到根治。留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁，鄉(xiāng)村才會(huì)成為安居樂業(yè)的美麗家園。
防范市場與金融風(fēng)險(xiǎn)，必須堅(jiān)守經(jīng)濟(jì)規(guī)律底線
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方的產(chǎn)業(yè)扶貧，具體種什么、養(yǎng)什么缺乏區(qū)域品種結(jié)構(gòu)規(guī)劃和市場同質(zhì)競爭風(fēng)險(xiǎn)分析，有的貧困戶和扶貧干部盲目地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)，正在造成不少農(nóng)產(chǎn)品品種的產(chǎn)能過剩。由于貧困戶享受了基層政府買苗送種、投資或提供優(yōu)惠貸款、提供技術(shù)，甚至幫助提供市場服務(wù)和管理服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品大面積滯銷、價(jià)格下跌，可能導(dǎo)致自負(fù)成本的非貧困戶首先破產(chǎn)，貧困戶也可能最終因產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境而大面積返貧。
鄉(xiāng)村振興必然需要政府的優(yōu)先投入。對(duì)于如何投入，十八屆三中全會(huì)提出要更好地發(fā)揮政府作用的同時(shí)，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。無論是落實(shí)中央高質(zhì)量發(fā)展的要求，還是按照市場經(jīng)濟(jì)的常識(shí)，都應(yīng)該以具有確定性的成熟型產(chǎn)業(yè)以及相應(yīng)的企業(yè)和專業(yè)大戶為金融貸款的申請(qǐng)門檻或資格，支持?jǐn)U大高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)，形成產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，既要將產(chǎn)業(yè)扶貧貸款金額納入扶貧工作考核，也要制訂貸款的門檻或資格的規(guī)定，限制一些質(zhì)量效益和競爭力偏低的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品繼續(xù)生產(chǎn)甚至擴(kuò)大生產(chǎn)，從而規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程。
作者系湖南師范大學(xué)特聘教授、中央農(nóng)辦鄉(xiāng)村振興專家委員。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《湖南日?qǐng)?bào)》2019-7-27 （原題:《農(nóng)村全面建成小康社會(huì)需要防范的幾個(gè)風(fēng)險(xiǎn)》）
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