脫貧攻堅戰(zhàn)，明年就要全面收官了。這意味著，農(nóng)村建卡貧困人口將全部脫貧，貧困縣將全部摘帽。同時意味著，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，已經(jīng)成為越來越緊迫的任務(wù)。四川貧困量大、面寬、程度深，是全國決勝脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，研究解決好這個問題，尤其重要。
為什么強調(diào)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接？
強調(diào)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，是因為兩者之間有著內(nèi)在的必然聯(lián)系。
脫貧攻堅的必然要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，作出一系列重大部署，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)，創(chuàng)造了人間奇跡。黨的十九大進一步把精準脫貧作為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一，作出新的部署。按照中央部署，到2020年，確保現(xiàn)行標(biāo)準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，消除絕對貧困；確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。現(xiàn)在，攻堅戰(zhàn)勝利在望，脫貧之后怎么干？
鄉(xiāng)村振興的題中之義。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這是全程振興，從2017年到2050年，且分為三個步驟；全面振興，包括農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，具體化為產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興；全域振興，將現(xiàn)有村莊分為聚集提升、城郊融合、特色保護和搬遷拆并四種類型，分類指導(dǎo)、因村制宜、精準施策。因此必須思考，鄉(xiāng)村振興怎么做到一個不少？
把這兩個問題連接起來，就是要做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。這是已經(jīng)脫貧和即將脫貧的地區(qū)必須抓緊研究解決好的基本問題。解決好了，脫貧攻堅成果就能得到鞏固，在鄉(xiāng)村振興中就能爭取主動；解決得不好，可能還會出現(xiàn)返貧的危險。
怎么理解脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接？
脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接不是換“頻道”，而是對“頻道”的改造和提升。至少應(yīng)該從兩個方面去把握：
一方面，脫貧攻堅要向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)換。脫貧攻堅旨在讓貧困地區(qū)和貧困群眾同全國一道進入全面小康社會，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)；鄉(xiāng)村振興總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。脫貧攻堅是決勝全面小康的關(guān)鍵之舉，鄉(xiāng)村振興是邁向第二個百年奮斗目標(biāo)的重大戰(zhàn)略決策，由前者到后者有一個轉(zhuǎn)換提升的過程。這種轉(zhuǎn)換是全面的、全方位的，包括目標(biāo)、任務(wù)、路徑、項目、機制等各方面的轉(zhuǎn)換。
另一方面，鄉(xiāng)村振興要用好脫貧攻堅經(jīng)驗。黨的十八大以來，脫貧攻堅不僅創(chuàng)造了脫貧史上最好的成績，同時創(chuàng)造了十分豐富的脫貧經(jīng)驗，并且為全球減貧事業(yè)貢獻了中國智慧和中國方案：加強領(lǐng)導(dǎo)是根本，把握精準是要義，增加投入是保障，各方參與是合力，群眾參與是基礎(chǔ)。這些經(jīng)驗彌足珍貴。聯(lián)合國秘書長古特雷斯認為：“中國的經(jīng)驗可以為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒。”可以說，脫貧攻堅的智慧和經(jīng)驗，也是鄉(xiāng)村振興的寶貴精神財富。用好這筆財富，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義重大。
總之，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，既要把脫貧攻堅作為實施鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先任務(wù)，在脫貧中適時向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)換，逐步實現(xiàn)由脫貧到振興、由攻堅戰(zhàn)到持久戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變，又要把脫貧攻堅作為鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，在振興中注重對脫貧攻堅的總結(jié)，讓脫貧攻堅的智慧和經(jīng)驗成為鄉(xiāng)村振興的巨大精神財富，使之在鄉(xiāng)村振興中開花結(jié)果。
如何做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接？
當(dāng)前，建議在繼續(xù)打好脫貧攻堅戰(zhàn)、攻克堅中之堅的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞鄉(xiāng)村“五個振興”，緊緊圍繞推動農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越，分類指導(dǎo)、因村制宜、精準施策，著力做好七件事：
一是科學(xué)編制規(guī)劃。規(guī)劃編制是一門科學(xué)，更是一種藝術(shù)。要意識到規(guī)劃水平?jīng)Q定建設(shè)水平，堅持規(guī)劃先行。要把握好需求、特色、協(xié)同、落地四個關(guān)鍵詞，把政府、科研單位、社會資本和農(nóng)民群眾的作用發(fā)揮好。要一張藍圖繪到底，比如蒲江縣強調(diào)“權(quán)力不任性、資本不任性、村民不任性”的做法就值得借鑒。
二是保護生態(tài)和文化。關(guān)鍵是做好保護、挖掘、轉(zhuǎn)化、民本四篇文章：保護好各地獨特的自然生態(tài)環(huán)境和民族文化、地域文化、農(nóng)耕文化；挖掘歷史文化和生態(tài)資源方面的特色，打好特色牌、綠色牌、文化牌；打開視野、開動腦筋，把特色轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，把優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資本，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟；念好尊重、引導(dǎo)、激勵、支持、組織、維護“十二字訣”，讓老百姓充分參與和受益。
三是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要打好特色和綠色“雙色”牌，推行“一村一品”，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要大力培育家庭農(nóng)場和合作社，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體揚長避短、合作共享。要促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源發(fā)展的二三產(chǎn)業(yè)留在農(nóng)村，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的增值收益和就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會留給農(nóng)民。要帶動小農(nóng)戶發(fā)展，把有條件的小農(nóng)戶培育成專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。
四是整治人居環(huán)境。這是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗。要不失時機，推進農(nóng)村生活垃圾治理、開展廁所糞污治理、梯次推進農(nóng)村生活污水治理、提升村容村貌、加強村莊規(guī)劃管理、完善建設(shè)和管護機制。要學(xué)習(xí)浙江實施“千萬工程”的經(jīng)驗，分類指導(dǎo)、精準施策，集中搞好垃圾治理、污水治理和“廁所革命”，一件事情接著一件事情辦，不斷增強農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感。
五是打破人才瓶頸。鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。現(xiàn)在農(nóng)村人才“一缺三難”：各類專業(yè)人才奇缺，并且人才引進難、用好難、留住難。要打破人才問題這個瓶頸，當(dāng)前比較現(xiàn)實的是念好用、育、強、招、請、借“六字經(jīng)”：抓緊把能工巧匠用起來，抓緊把職業(yè)農(nóng)民育起來，抓緊把鄉(xiāng)村干部強起來，抓緊把新鄉(xiāng)賢們招回來，抓緊把城市精英請進來，抓緊把專家大腦借過來。
六是重視移風(fēng)易俗。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)應(yīng)從移風(fēng)易俗抓起，開展“四講四改”。四講包括：講衛(wèi)生，包括個人衛(wèi)生、家庭衛(wèi)生和公共衛(wèi)生；講禮貌，一言一行、一舉一動見文明；講節(jié)儉，珍惜一粒米、一滴水、一分錢；講勤勞，以勞動為榮，用雙手改變命運。四改包括：改賭博之風(fēng)，倡導(dǎo)健康的文體活動；改迷信之風(fēng)，學(xué)科學(xué)、用科學(xué)；改攀比之風(fēng)，反對大操大辦；改不孝之風(fēng)，弘揚傳統(tǒng)美德。
七是用好改革法寶。當(dāng)前要抓好集體產(chǎn)權(quán)制度改革，搞好清產(chǎn)核資，在此基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的新型集體經(jīng)濟。要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，重點培育家庭農(nóng)場、合作社等新型經(jīng)營主體，搞好社會化服務(wù)。要做好集體建設(shè)用地入市和宅基地三權(quán)分置的準備工作，把情況弄清楚。要探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制，總結(jié)推廣近年來各地創(chuàng)造的黨建引領(lǐng)、建設(shè)“無訟社區(qū)”等好經(jīng)驗。
作者單位：四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：四川農(nóng)村
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