脫貧攻堅戰，明年就要全面收官了。這意味著，農村建卡貧困人口將全部脫貧，貧困縣將全部摘帽。同時意味著，做好脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，已經成為越來越緊迫的任務。四川貧困量大、面寬、程度深，是全國決勝脫貧攻堅的主戰場之一，研究解決好這個問題，尤其重要。
為什么強調脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接？
強調脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，是因為兩者之間有著內在的必然聯系。
脫貧攻堅的必然要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，作出一系列重大部署，全面打響脫貧攻堅戰，創造了人間奇跡。黨的十九大進一步把精準脫貧作為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰之一，作出新的部署。按照中央部署，到2020年，確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧，消除絕對貧困；確保貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。現在，攻堅戰勝利在望，脫貧之后怎么干？
鄉村振興的題中之義。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，要求堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。這是全程振興，從2017年到2050年，且分為三個步驟；全面振興，包括農村經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設，具體化為產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興；全域振興，將現有村莊分為聚集提升、城郊融合、特色保護和搬遷拆并四種類型，分類指導、因村制宜、精準施策。因此必須思考，鄉村振興怎么做到一個不少？
把這兩個問題連接起來，就是要做好脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接。這是已經脫貧和即將脫貧的地區必須抓緊研究解決好的基本問題。解決好了，脫貧攻堅成果就能得到鞏固，在鄉村振興中就能爭取主動；解決得不好，可能還會出現返貧的危險。
怎么理解脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接？
脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接不是換“頻道”，而是對“頻道”的改造和提升。至少應該從兩個方面去把握：
一方面，脫貧攻堅要向鄉村振興轉換。脫貧攻堅旨在讓貧困地區和貧困群眾同全國一道進入全面小康社會，是實施鄉村振興戰略的優先任務；鄉村振興總要求是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。脫貧攻堅是決勝全面小康的關鍵之舉，鄉村振興是邁向第二個百年目標的重大戰略決策，由前者到后者有一個轉換提升的過程。這種轉換是全面的、全方位的，包括目標、任務、路徑、項目、機制等各方面的轉換。
另一方面，鄉村振興要用好脫貧攻堅經驗。黨的十八大以來，脫貧攻堅不僅創造了脫貧史上最好的成績，同時創造了十分豐富的脫貧經驗，并且為全球減貧事業貢獻了中國智慧和中國方案：加強領導是根本，把握精準是要義，增加投入是保障，各方參與是合力，群眾參與是基礎。這些經驗彌足珍貴。聯合國秘書長古特雷斯認為：“中國的經驗可以為其他發展中國家提供有益借鑒。”可以說，脫貧攻堅的智慧和經驗，也是鄉村振興的寶貴精神財富。用好這筆財富，對實施鄉村振興戰略意義重大。
總之，做好脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，既要把脫貧攻堅作為實施鄉村振興的優先任務，在脫貧中適時向鄉村振興轉換，逐步實現由脫貧到振興、由攻堅戰到持久戰的轉變，又要把脫貧攻堅作為鄉村振興的前提和基礎，在振興中注重對脫貧攻堅的總結，讓脫貧攻堅的智慧和經驗成為鄉村振興的巨大精神財富，使之在鄉村振興中開花結果。
如何做好脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接？
當前，建議在繼續打好脫貧攻堅戰、攻克堅中之堅的基礎上，緊緊圍繞鄉村“五個振興”，緊緊圍繞推動農業大省向農業強省跨越，分類指導、因村制宜、精準施策，著力做好七件事：
一是科學編制規劃。規劃編制是一門科學，更是一種藝術。要意識到規劃水平決定建設水平，堅持規劃先行。要把握好需求、特色、協同、落地四個關鍵詞，把政府、科研單位、社會資本和農民群眾的作用發揮好。要一張藍圖繪到底，比如蒲江縣強調“權力不任性、資本不任性、村民不任性”的做法就值得借鑒。
二是保護生態和文化。關鍵是做好保護、挖掘、轉化、民本四篇文章：保護好各地獨特的自然生態環境和民族文化、地域文化、農耕文化；挖掘歷史文化和生態資源方面的特色，打好特色牌、綠色牌、文化牌；打開視野、開動腦筋，把特色轉化為優勢，把優勢轉化為資本，發展鄉村經濟；念好尊重、引導、激勵、支持、組織、維護“十二字訣”，讓老百姓充分參與和受益。
三是發展特色產業。要打好特色和綠色“雙色”牌，推行“一村一品”，發展特色產業。要大力培育家庭農場和合作社，引導新型農業經營主體揚長避短、合作共享。要促進農村一二三產業融合發展，把依托農業農村資源發展的二三產業留在農村，把農業產業鏈延伸的增值收益和就業創業機會留給農民。要帶動小農戶發展，把有條件的小農戶培育成專業大戶和家庭農場。
四是整治人居環境。這是實施鄉村振興戰略的第一場硬仗。要不失時機，推進農村生活垃圾治理、開展廁所糞污治理、梯次推進農村生活污水治理、提升村容村貌、加強村莊規劃管理、完善建設和管護機制。要學習浙江實施“千萬工程”的經驗，分類指導、精準施策，集中搞好垃圾治理、污水治理和“廁所革命”，一件事情接著一件事情辦，不斷增強農民群眾的獲得感和幸福感。
五是打破人才瓶頸。鄉村振興，人才是關鍵。現在農村人才“一缺三難”：各類專業人才奇缺，并且人才引進難、用好難、留住難。要打破人才問題這個瓶頸，當前比較現實的是念好用、育、強、招、請、借“六字經”：抓緊把能工巧匠用起來，抓緊把職業農民育起來，抓緊把鄉村干部強起來，抓緊把新鄉賢們招回來，抓緊把城市精英請進來，抓緊把專家大腦借過來。
六是重視移風易俗。鄉風文明建設應從移風易俗抓起，開展“四講四改”。四講包括：講衛生，包括個人衛生、家庭衛生和公共衛生；講禮貌，一言一行、一舉一動見文明；講節儉，珍惜一粒米、一滴水、一分錢；講勤勞，以勞動為榮，用雙手改變命運。四改包括：改賭博之風，倡導健康的文體活動；改迷信之風，學科學、用科學；改攀比之風，反對大操大辦；改不孝之風，弘揚傳統美德。
七是用好改革法寶。當前要抓好集體產權制度改革，搞好清產核資，在此基礎上發展多種形式的新型集體經濟。要構建新型農業經營體系，重點培育家庭農場、合作社等新型經營主體，搞好社會化服務。要做好集體建設用地入市和宅基地三權分置的準備工作，把情況弄清楚。要探索創新鄉村治理機制，總結推廣近年來各地創造的黨建引領、建設“無訟社區”等好經驗。
作者單位：四川省農業農村廳
中國鄉村發現網轉自：四川農村
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