普遍觀點(diǎn)認(rèn)為：現(xiàn)在鄉(xiāng)村人口外流，年輕人不愿意返鄉(xiāng)，是因?yàn)槲覀兊泥l(xiāng)村條件太差。不過在日本，鄉(xiāng)村振興已持續(xù)70年，環(huán)境與設(shè)施相當(dāng)優(yōu)越，但年輕人依然紛紛“逃離”鄉(xiāng)村，涌向東京為首的三大都市圈。
鄉(xiāng)村如何振興，如何吸引年輕人返鄉(xiāng)？日本的案例，頗為值得我們反思。
一、一個人的車站——表面溫情，背后悲傷
前幾年，日本北海道“一個人車站”的故事感動了很多中國人。
日本北海道旅客鐵路公司計(jì)劃關(guān)閉“上白滝站”，后來發(fā)現(xiàn)有一名學(xué)生還在使用，于是決定繼續(xù)保留，直至女學(xué)生生畢業(yè)。故事很溫暖，但背后的情況很悲傷。
由于城市化、高齡化、少子化的日益嚴(yán)重，日本鄉(xiāng)村人口急劇減少，出現(xiàn)了大量“一個人的村莊”、“一個人的學(xué)校”、“一個人的車站”現(xiàn)象。真正留在鄉(xiāng)村的，也都是年齡偏大的人群。
上周筆者在美山町考察，這個完整保留了日本最地道生活風(fēng)貌和景觀的鄉(xiāng)村，被稱為“日本人的心靈故鄉(xiāng)”，每年游客30萬。
不過美山町地區(qū)觀光協(xié)會秘書長卻憂心忡忡地說：雖然這里已成為日本鄉(xiāng)村發(fā)展的標(biāo)桿，但人口依然在持續(xù)減少，像自己這樣的年輕人很少愿意返鄉(xiāng)。村里種田的都是60歲以上老人。
二、東京很“熱”，鄉(xiāng)村很“冷”
了解日本的朋友都知道，日本沒有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)村環(huán)境也堪比“世外桃源”，但即便如此，“空心化”依然愈演愈烈。為何？
1、 東京的虹吸“黑洞”
最樸素的道理，“人往高處走”。大城市也意味著更多的就業(yè)機(jī)會、更好的公共配套。現(xiàn)在日本東京都市圈，已經(jīng)匯集了全國近三分之一的人口，并且平均每年凈增14.5萬。就連大阪和名古屋這樣的大都市，近些年也出現(xiàn)了企業(yè)總部和人口流向東京的現(xiàn)象。
東京流入流出人口變化圖 流入東京都市圈的人群中，20-24歲占據(jù)多數(shù)
其實(shí)不只日本，人口向城市群集中，是全世界的現(xiàn)象。逆城市化，在主流現(xiàn)象中從未真正出現(xiàn)過。
2、 生育率低，人口整體減少
農(nóng)村人口減少，除了年輕人流向大城市外，日本高齡化、少子化導(dǎo)致的整體人口下降也是大背景。根據(jù)日本野村綜合研究所統(tǒng)計(jì)，按照現(xiàn)在的速度，到2065年，日本人口將減少四分之一。
高齡化少子化，還直接導(dǎo)致了農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)人口的減少。在和擁有100多家社區(qū)店的八百一生食超市董事交流時，他也說到：公司旗下五家農(nóng)場，平均工人年齡近70歲。
3、 東京都市圈大學(xué)“熱”
大多數(shù)年輕人到東京的目的，無外乎求學(xué)和求職。日本全國大學(xué)院（包含大學(xué)）有777家學(xué)校，東京附近就有261家，33.5%的大學(xué)都聚集在東京附近。教育資源的集中，也是日本年輕人選擇東京的一個重要原因。
高齡化嚴(yán)重的日本社會，60歲以上人口占三分之一
4、 高額的遺產(chǎn)稅
日本房屋地產(chǎn)私有，但繼承并不容易，需要繳納10%-55%的遺產(chǎn)稅才能繼承。如果拆掉空屋形成閑置土地，則需要繳納比閑置房屋多5倍的房產(chǎn)稅。這就導(dǎo)致年輕人不愿回鄉(xiāng)繼承家業(yè)。
5、 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)搬離鄉(xiāng)村
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是日本一個非常成熟的產(chǎn)業(yè)。但老人們更愿意住在靠近車站、交通設(shè)施較便利的區(qū)域，方便子女經(jīng)常見面及短期的照顧。
而對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來說，入住率是項(xiàng)目盈虧的決定性因素之一，那些老齡化嚴(yán)重且財(cái)政收入較為充裕的大中型城市就成為首選之地。
在這樣的內(nèi)外驅(qū)動下，日本眾多養(yǎng)老院紛紛從傳統(tǒng)的山清水秀隱世之地遷出，轉(zhuǎn)而進(jìn)駐交通便利的成熟區(qū)域，這一狀況進(jìn)一步抽離了鄉(xiāng)村的人口。
日本鄉(xiāng)村很美，人也很少。一些商店下午五點(diǎn)就關(guān)門
除此之外，日本發(fā)達(dá)的主題樂園、動漫產(chǎn)業(yè)、美術(shù)館等等，使得日本人周末休閑度假可選擇的空間非常之多。鄉(xiāng)村游，只是若干個選項(xiàng)之一。
美山町觀光協(xié)會秘書長說，來美山町觀光旅游的，多是“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，年輕人和孩子非常少。對此，一位長期在日本生活的朋友說，現(xiàn)在日本老人會有一些“鄉(xiāng)愁”，愿意到鄉(xiāng)村看看。孩子們沒有農(nóng)村生活經(jīng)歷，還是更傾向于“好玩”的地方。
三、送房子送現(xiàn)金，年輕人依然不愿返鄉(xiāng)
為了解決鄉(xiāng)村的困境，日本中央政府和地方政府可謂“無所不用其極”，推出了一系列“地方創(chuàng)生”政策，試圖為鄉(xiāng)村注入活水。
1、“空屋計(jì)劃”，房子免費(fèi)送
隨著人口負(fù)增長成為趨勢，日本出現(xiàn)了大量無人居住的“空屋”。有機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，到2033年，日本空屋數(shù)量將上升到2147萬間，相當(dāng)于日本三分之一的建成房屋。
為了解決空屋造成的資源浪費(fèi)，并激勵鄉(xiāng)村人口增加，不少地方政府紛紛推出了“空屋計(jì)劃”、上線“棄宅銀行”，以極其低廉的價格尋找國內(nèi)外的“接盤者”。一些地區(qū)甚至給出了超級福利——房子免費(fèi)送。
2、打溫情牌以吸引外來移民
比如岡山縣早島町不僅提供4-5歲孩童的免費(fèi)托育服務(wù)，每周還給所有中小學(xué)生開設(shè)英語對話課等。當(dāng)?shù)毓賳T也公開表示“整個早島町都在推廣給孩子的教育”。
3、推動“教育下鄉(xiāng)”
日本政府頒布“食育基本法”，規(guī)定中小學(xué)生必須定期到鄉(xiāng)村去體驗(yàn)生活。并鼓勵鄉(xiāng)村發(fā)展“教育民泊”，試圖通過“一舉兩得”的辦法，為鄉(xiāng)村注入活水，并培養(yǎng)孩子對鄉(xiāng)村的感情。
4、鼓勵“企業(yè)下鄉(xiāng)”
一些小鎮(zhèn)招募初創(chuàng)企業(yè)前來開設(shè)公司，給予優(yōu)惠政策和相關(guān)補(bǔ)貼。并支持經(jīng)營意識較強(qiáng)的定居者開設(shè)民宿、咖啡館，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)活動。比如，神山町是一個位于德島縣中央位置的偏僻村落，鮮有外人問津，如今吸引了數(shù)十家IT企業(yè)從都市搬進(jìn)木造古民房，人們美其名曰“神山奇跡”。
5、限制東京高校擴(kuò)招
為了防止借助上大學(xué)移居?xùn)|京的年輕人不斷增加，去年五月，日本參議院通過了“10年內(nèi)禁止東京都23區(qū)的大學(xué)增加招生名額”的新法。同時，新法將為地方大學(xué)提供補(bǔ)助金，鼓勵他們吸引年輕人就讀。
60歲以上的老人，是日本農(nóng)村耕種的主力。
6、搬離東京，給300萬日元
去年11月22日，為了解決人們涌向東京的問題，日本政府提出一項(xiàng)新的補(bǔ)貼制度，打算提供給每位搬出東京的居民300萬日元，協(xié)助支付搬家費(fèi)用與住房費(fèi)用。
除此之外，還有議員提出“奇葩”想法。比如建議將發(fā)達(dá)的色情產(chǎn)業(yè)和博彩產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村去。
不過各種“手段”用盡，雖然都起到了一定的積極作用，但整體來看，人口整體減少，年輕人涌向大城市的趨勢并沒有根本扭轉(zhuǎn)。
根據(jù)日本總務(wù)省的數(shù)據(jù)，截止2018年，日本境內(nèi)人口連續(xù)9年持續(xù)減少，但是東京的人口連續(xù)22年增長。日本47個縣市中，41個人口持續(xù)下滑。其他增長的六個，有五個是在東京周邊。
現(xiàn)在高齡化、少子化、鄉(xiāng)村空心化已經(jīng)是日本政府的三大心頭大患。其中核心的高齡化更是一個“無解”的惡性循環(huán)。
政客們?yōu)榱擞险既种蝗丝诘?0歲以上選民，要努力地建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施，間接地減少了其他方面支出。還有日本老人為了清凈，不愿在社區(qū)里建幼兒園。
四、日本鄉(xiāng)村困境的警示
1、從日本的經(jīng)歷可以看到，鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)化并不能真正吸引年輕人返鄉(xiāng)。就業(yè)機(jī)會依然是年輕人向往大城市的根本原因。
鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村創(chuàng)客基地的打造，能夠活化極個別鄉(xiāng)村，但解決不了全部鄉(xiāng)村的問題。日本超過90%的城鎮(zhèn)化率，都沒有“反哺”好10%的鄉(xiāng)村，我們尚且不足50%的城鎮(zhèn)化率，也就更不能依賴鄉(xiāng)村旅游。
2、高齡化是導(dǎo)致很多日本社會問題的禍?zhǔn)住８啐g化的背后，是少子化。少子化的背后，一般觀點(diǎn)認(rèn)為是生活壓力問題。不過日本的高社會福利下，低生育率依然愈演愈烈。所以有專家認(rèn)為，少子化的真正原因，更多是社會意識的多元化。
明治維新帶來的“全面西化”后，當(dāng)家族責(zé)任和社會道德輿論不成為枷鎖，日本年輕人就更加追求自我，不僅少子化嚴(yán)重，單身化更是普遍。以至于不斷傳出開征“單身稅”的消息。
3、客觀地看，我們的鄉(xiāng)村發(fā)展水平距離日本還有至少20年的差距。日本鄉(xiāng)村現(xiàn)在的困境，很有可能是我們將來會遇到的問題。不過慶幸的是，我們政府早早意識到這個問題，提前開始著手。相比于日本在高度城市化之后才開始解決鄉(xiāng)村問題，我們現(xiàn)在提“鄉(xiāng)村振興”，實(shí)際上是在一邊城市化，一邊振興鄉(xiāng)村。
城市化率不足的時候，就開始實(shí)施鄉(xiāng)村振興，肯定會遇到相當(dāng)大的困難。但也是為避免日本鄉(xiāng)村問題提前入手。
有理由相信，這種未雨綢繆，再加上社會主義體制的優(yōu)勢，我們的鄉(xiāng)村一定會避免“日本式困境”，走出一條獨(dú)特的發(fā)展道路。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：尖椒農(nóng)旅 微信公眾號
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