在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，黨的十九屆四中全會(huì)明確指出：“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制”。這意味著我國未來扶貧工作的重心已從解決絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向瞄準(zhǔn)相對(duì)貧困。相對(duì)貧困群體動(dòng)態(tài)性更強(qiáng)，管理難度更大，對(duì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、反貧困政策制定和實(shí)施都帶來更大挑戰(zhàn)。從具體實(shí)現(xiàn)路徑來說，需要從黨的領(lǐng)導(dǎo)、市場機(jī)制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、金融賦能四個(gè)方面著手。
充分發(fā)揮社會(huì)主義解決相對(duì)貧困問題的制度優(yōu)勢。發(fā)揮黨總攬解決相對(duì)貧困問題全局、協(xié)調(diào)各方的作用。“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)主義制度可以集中力量辦大事的優(yōu)勢，這是我們的最大政治優(yōu)勢”。解決相對(duì)貧困問題，不僅是大事、更是難事，需要以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，落實(shí)好解決相對(duì)貧困問題的決策部署，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為解決相對(duì)貧困問題的持久戰(zhàn)力。
不斷完備中國特色解決相對(duì)貧困問題的制度供給。出臺(tái)我國特色的國家扶貧開發(fā)法或扶貧開發(fā)工作條例，對(duì)相對(duì)貧困對(duì)象的確定、內(nèi)生激勵(lì)政策、各級(jí)政府及其組成部門的責(zé)任、扶貧項(xiàng)目和資金的管理等作出法治規(guī)范。出臺(tái)針對(duì)扶貧對(duì)象的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策、針對(duì)社會(huì)扶貧的稅收優(yōu)惠政策、針對(duì)金融扶貧的金融優(yōu)惠政策等相應(yīng)的財(cái)稅金融鼓勵(lì)措施。進(jìn)一步強(qiáng)化和完善國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組扶貧開發(fā)重大戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)并增加產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、縣域經(jīng)濟(jì)開發(fā)、相對(duì)貧困人口素質(zhì)提升計(jì)劃等職能。在制度設(shè)計(jì)上平衡收入差距。
充分發(fā)揮市場機(jī)制在解決相對(duì)貧困問題中的根本性作用。夯實(shí)解決相對(duì)貧困問題的物質(zhì)基礎(chǔ)。解決相對(duì)貧困問題，最終要靠市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要以滿足人民不斷增長的物質(zhì)文化需要為動(dòng)力，深化經(jīng)濟(jì)改革，堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，全面貫徹新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，因地制宜把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧致富的根本出路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)增長，做大蛋糕，夯實(shí)解決相對(duì)貧困的物質(zhì)基礎(chǔ)。
引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與扶貧開發(fā)。我國相對(duì)貧困人口基數(shù)大、范圍廣，單靠某一方面的力量要解決問題往往無濟(jì)于事，需要發(fā)揮好市場機(jī)制的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，必要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量廣泛參與。黨的十九屆四中全會(huì)指出，要“創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)，滿足人民多層次多樣化需求”，“統(tǒng)籌完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度”就是要調(diào)動(dòng)各方面積極性，引領(lǐng)市場、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，形成全社會(huì)廣泛參與扶貧開發(fā)的格局，為解決相對(duì)貧困提供全方位支持。
激發(fā)解決相對(duì)貧困問題的內(nèi)生動(dòng)力。貧困群眾既是扶貧的對(duì)象，更是脫貧致富的主體。扶貧開發(fā)的大量實(shí)踐證明，“輸血”式的扶貧只能管一時(shí)、不能管長久。必須引入市場機(jī)制，深入推進(jìn)“造血”式扶貧，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，堅(jiān)持扶貧和扶志、扶智相結(jié)合，培育貧困群眾依靠自力更生實(shí)現(xiàn)脫貧致富的意識(shí)和技能，激發(fā)相對(duì)貧困人口擺脫貧困的內(nèi)生動(dòng)力。要進(jìn)一步引導(dǎo)相對(duì)貧困人口、相對(duì)貧困家庭參加各類互助組織、營利和非營利組織，積極幫助他們擴(kuò)展獲得各類信息和資源的途徑與方式。
重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題。我國發(fā)展不平衡不充分的社會(huì)主要矛盾，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。因此，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題。
久久為功實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，也是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的重大戰(zhàn)略部署。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年末縣級(jí)常住人口約9.06億，占我國人口的65.18%，從2000年到2014年，縣域城鎮(zhèn)人口從1.9億增長到3.6億，新增城鎮(zhèn)人口中56%都集中在縣域，同一時(shí)期，縣級(jí)GDP增量約占全國的43%。縣域經(jīng)濟(jì)已成為我國最大的內(nèi)需潛力和動(dòng)能所在，也是解決相對(duì)貧困問題的主戰(zhàn)場。要按照黨中央國務(wù)院對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署和規(guī)劃，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的20字總方針，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源要素在城鄉(xiāng)合理流動(dòng)，給予農(nóng)村勞動(dòng)者更多就近就業(yè)的機(jī)會(huì)，為鄉(xiāng)村構(gòu)建健康可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境。
持續(xù)完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。解決相對(duì)貧困問題的本質(zhì)和關(guān)鍵在于提供公平地受教育的機(jī)會(huì)、公平地參與市場的機(jī)會(huì)、公平地享受社會(huì)公共服務(wù)的機(jī)會(huì)，這些均要通過緩解和縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距來實(shí)現(xiàn)。在消除絕對(duì)貧困后，必須進(jìn)一步鞏固“兩不愁、三保障”成果，不斷縮小教育、衛(wèi)生等社會(huì)公共服務(wù)城鄉(xiāng)差距問題。堅(jiān)持提升勞動(dòng)力素質(zhì)，實(shí)施公民素質(zhì)教育計(jì)劃，阻斷貧困的代際傳遞。通過保障性住房和社會(huì)保障等多維社會(huì)政策，幫助貧困者托住底線。
重視金融賦能，著力解決相對(duì)貧困問題的金融支撐。始終加強(qiáng)金融扶貧工作。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出，“要做好金融扶貧這篇文章”“要發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用，發(fā)揮金融資金的引導(dǎo)和協(xié)同作用”。黨中央作出脫貧攻堅(jiān)的重大決策部署以來，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，徹底解決農(nóng)村絕對(duì)貧困問題，金融發(fā)揮了重要作用。以農(nóng)業(yè)政策性銀行為例，截至2019年6月末，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行精準(zhǔn)扶貧貸款1.33萬億元。到2020年絕對(duì)貧困問題解決后，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、防止貧困人口返貧，解決相對(duì)貧困問題，金融必然要發(fā)揮更多更好作用。
發(fā)揮金融扶貧的整體合力。發(fā)揮金融的媒介作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和市場的有機(jī)銜接，從完善農(nóng)村金融體系、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展、社區(qū)金融服務(wù)、直接服務(wù)相對(duì)貧困群體等不同緯度，加大金融支持力度。進(jìn)一步深化金融改革，加大金融開放，形成銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保等金融手段的組合運(yùn)用，發(fā)揮政策性銀行、商業(yè)性銀行、城鄉(xiāng)中小銀行的各自優(yōu)勢，構(gòu)建金融扶貧的“聯(lián)合艦隊(duì)”，在解決相對(duì)貧困中實(shí)現(xiàn)各種金融力量同向發(fā)力、優(yōu)勢互補(bǔ)、多維度支持。
突出發(fā)展好普惠金融。在解決絕對(duì)貧困的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”中，金融扶貧更加強(qiáng)調(diào)的是“精準(zhǔn)”；在解決相對(duì)貧困的“持久戰(zhàn)”中，金融扶貧則需要更加注重“普惠”。從根本上來講，針對(duì)相對(duì)貧困問題的產(chǎn)生根源和主要特征，在進(jìn)一步加大政策扶持、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的同時(shí)，要大力發(fā)展普惠金融，讓社會(huì)各階層均可享受金融服務(wù)的便利性、可得性和可復(fù)制性，全面形成解決相對(duì)貧困問題的金融支撐保障。
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