黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）中的一大亮點(diǎn)，是系統(tǒng)謀劃“堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”，并將這一制度擺在13個(gè)方面制度之一的重要位置，作出頂層設(shè)計(jì)和具體部署。這鄭重宣示了中國(guó)共產(chǎn)黨人永遠(yuǎn)不變的初心使命、始終如一的為民情懷，表明我國(guó)人民對(duì)幸福生活的追求有了更加堅(jiān)實(shí)的制度保障。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度具有巨大優(yōu)越性
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，既把過去在保障民生方面行之有效的制度鞏固、繼承下來，又把黨的十八大以來取得的成熟經(jīng)驗(yàn)、有效做法上升為制度，形成一整套相互銜接、緊密配合的制度體系，賦予保障和改善民生以豐富的時(shí)代內(nèi)容，深刻體現(xiàn)出我國(guó)民生保障制度巨大的制度優(yōu)越性。
民生保障始終回應(yīng)人民美好生活期待。新中國(guó)成立后特別是改革開放以來，人民生活發(fā)生翻天覆地的變化，我國(guó)成為世界上民生改善幅度最大、速度最快的國(guó)家之一。從1978年到2018年，我國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)24.3倍，貧困人口減少7.5億人，辦起了世界最大規(guī)模教育，建立起世界最大規(guī)模社會(huì)保障體系。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊扣社會(huì)主要矛盾變化，著力滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面不斷取得新進(jìn)展，中國(guó)人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。《決定》描繪了新時(shí)代我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民生保障制度的宏偉藍(lán)圖，回應(yīng)人民美好生活新期待，深刻表明在我們黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義國(guó)家，民生保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民需要同頻共振，保障和改善民生沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。
把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為民生保障的出發(fā)點(diǎn)落腳點(diǎn)。我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，不是被動(dòng)性、補(bǔ)充性的制度，而是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在人民當(dāng)家作主的國(guó)家制度下，真正著眼于增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要制度。這從我國(guó)制度建設(shè)和保障民生的實(shí)踐軌跡中可以清楚地看出來，從《決定》的相關(guān)論述中也可以清楚地看出來。《決定》強(qiáng)調(diào)，增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，深刻表明我們黨將始終帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活、促進(jìn)人的全面發(fā)展。《決定》還提出堅(jiān)決防止和糾正就業(yè)歧視，營(yíng)造公平就業(yè)制度環(huán)境，促進(jìn)廣大勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展；加快發(fā)展面向每個(gè)人、適合每個(gè)人、更加開放靈活的教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)；建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制；堅(jiān)持和完善促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制；堅(jiān)持關(guān)注生命全周期、健康全過程，讓廣大人民群眾享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)等一系列新制度、新舉措、新部署，為促進(jìn)每個(gè)人的全面發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。
深入把握發(fā)展規(guī)律，民生保障具有可持續(xù)性。綜觀當(dāng)今世界，一些國(guó)家在民生保障上搖擺不定；一些西方政黨為了在選舉中取悅選民，作出過高福利許諾，要么無法兌現(xiàn)，要么加重政府和企業(yè)負(fù)擔(dān)、拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至造成社會(huì)亂局。這些現(xiàn)象表明，可持續(xù)性是保障和改善民生需要解決的重點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題。我國(guó)之所以能持續(xù)保障和改善民生，特別是黨的十八大以來，保障和改善民生一年一個(gè)新臺(tái)階、一年一個(gè)新水平，是因?yàn)槲覀凕h深入把握發(fā)展規(guī)律，在正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生保障的關(guān)系中不斷加強(qiáng)制度建設(shè)、推動(dòng)實(shí)踐發(fā)展。
制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。《決定》對(duì)我國(guó)保障和改善民生的各項(xiàng)制度進(jìn)行整合、提升與創(chuàng)新，促進(jìn)我國(guó)民生保障制度更加成熟更加定型。《決定》重申堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度的重大原則：盡力而為、量力而行，既要盡最大努力增進(jìn)人民福祉，又堅(jiān)持民生保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，在發(fā)展中保障和改善民生。堅(jiān)持這一重大原則，我國(guó)保障和改善民生事業(yè)就具有了持續(xù)推進(jìn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，能夠確保一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，把宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。
我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度的巨大優(yōu)越性，使我國(guó)國(guó)家制度和治理體系所具有的“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢(shì)”不斷增強(qiáng)。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是馬克思主義基本原理同我國(guó)保障和改善民生實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想貫徹落實(shí)到民生領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，因而具有中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性和鮮明特征。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)要求和價(jià)值取向，是這一制度具有巨大優(yōu)越性的根本原因。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，也是堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的根本保證。我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，首要的就是堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)。我國(guó)是擁有近14億人口的發(fā)展中大國(guó)，民生工作量大、面廣、頭緒多，難度大、要求高、復(fù)雜程度高。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能發(fā)揮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度的巨大優(yōu)越性，持續(xù)推進(jìn)民生事業(yè)、滿足人民美好生活需要。要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺貫徹黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的根本要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢(shì)更加充分地發(fā)揮好，按照《決定》的要求，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制、構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系、完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系、強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障，保障群眾基本生活，滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)要求和價(jià)值取向，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度能夠快速建立、不斷完善、深得民心的根本原因。堅(jiān)持以人民為中心是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的根本立場(chǎng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度是以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。這一制度，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力在更高水平上實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，滿足人民群眾對(duì)美好生活新期待。解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本任務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度以解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力為基礎(chǔ)和前提。這一制度，解決民生領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分問題，有利于提高勞動(dòng)者素質(zhì)、技能和健康水平，促進(jìn)我國(guó)人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢(shì)；積極引導(dǎo)群眾對(duì)居家服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、文體服務(wù)、休閑服務(wù)等方面的社會(huì)需求，有利于培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度以促進(jìn)社會(huì)公平正義為基本取向。這一制度，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，促進(jìn)就業(yè)、教育、收入、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住等方面基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平。共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕為最終目標(biāo)。這一制度，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷加大保障和改善民生力度，讓實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕在廣大人民現(xiàn)實(shí)生活中更加充分地展示出來，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。
推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度與其他制度相銜接，不斷發(fā)揮更大作用
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度與其他12個(gè)方面的制度相銜接，共同支撐起中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系。比如，同黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系相銜接，進(jìn)一步彰顯黨的根本宗旨和根本立場(chǎng)，使我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政的群眾根基更加牢靠；同人民當(dāng)家作主制度體系相銜接，有利于更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，充分激發(fā)社會(huì)各方面的積極性；同中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系相銜接，促進(jìn)法治建設(shè)為了人民、依靠人民，加強(qiáng)人權(quán)法治保障；同中國(guó)特色社會(huì)主義行政體系相銜接，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)更好為人民服務(wù)，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府；同社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度相銜接，促進(jìn)全面貫徹新發(fā)展理念，使民生改善和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有效對(duì)接、相得益彰；同繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度相銜接，促進(jìn)文化為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)，有利于更好構(gòu)筑中國(guó)精神、中國(guó)價(jià)值、中國(guó)力量；同共建共治共享的社會(huì)治理制度相銜接，促進(jìn)建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序；同生態(tài)文明制度體系相銜接，促進(jìn)生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，促進(jìn)人與自然和諧共生。
民生工作離老百姓最近，同老百姓生活最密切。堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，對(duì)于更加充分地發(fā)揮我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)、把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，具有重要意義。要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十九屆四中全會(huì)精神上來，在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)謀劃、精心組織，遠(yuǎn)近結(jié)合、整體推進(jìn)，確保《決定》提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)到位；要加大制度執(zhí)行力度，充分發(fā)揮制度作用，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能、變成保障和改善民生的扎實(shí)行動(dòng)；要把握好時(shí)間節(jié)點(diǎn)，使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度建設(shè)與黨的十九大作出的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排和《決定》提出的堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)相協(xié)調(diào)、相一致，為到2020年全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)科教更加進(jìn)步、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)，到2035年實(shí)現(xiàn)“人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐”，到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)“全體人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn)，我國(guó)人民將享有更加幸福安康的生活”提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。
作者系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員
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