習近平總書記在安徽小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會時強調(diào)指出，“農(nóng)村穩(wěn)定是廣大農(nóng)民切身利益”。只有農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才能穩(wěn)步向前推進，各項基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)才能扎實開展，廣大農(nóng)民才能安居樂業(yè)。改革開放30多年來，盡管我國經(jīng)歷了巨大的社會變遷，經(jīng)歷過多種風險的挑戰(zhàn)，但農(nóng)村總體上保持著和諧穩(wěn)定。
過去能夠和諧穩(wěn)定，不等于現(xiàn)在能夠和諧穩(wěn)定；現(xiàn)在能夠和諧穩(wěn)定，不等于將來能夠和諧穩(wěn)定。我們必須始終保持危機意識。面向未來，我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化將繼續(xù)深入發(fā)展，農(nóng)民的職業(yè)分化程度會進一步提高，農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)和布局會進一步調(diào)整，農(nóng)民的思想觀念會進一步轉(zhuǎn)變，農(nóng)民的利益訴求會進一步多元，繼續(xù)保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定需要付出艱苦努力。在全面深化改革過程中，農(nóng)村改革的廣度和深度明顯提高，利益調(diào)整的力度明顯加大，對如何繼續(xù)處理好農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系提出了新挑戰(zhàn)。特別是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，支撐農(nóng)民收入快速增長的傳統(tǒng)動力難以像過去那樣強勁，農(nóng)民就業(yè)增收形勢嚴峻，對如何繼續(xù)保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定提出了新挑戰(zhàn)。在這種新形勢下，必須以新理念新思路新舉措化解可能遇到的矛盾和問題，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量更可持續(xù)的農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
以改革創(chuàng)新的思路做好“在經(jīng)濟上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益”這篇大文章，是實現(xiàn)更高質(zhì)量更可持續(xù)的農(nóng)村和諧穩(wěn)定的必然要求。讓農(nóng)民平等分享改革發(fā)展成果、得到實實在在的物質(zhì)利益，是過去30多年農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要經(jīng)驗，也是今后繼續(xù)保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要基石。要結(jié)合新的形勢，在更廣泛的領(lǐng)域保障農(nóng)民的物質(zhì)利益。 （下轉(zhuǎn)第四版）
一要慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)支持保護政策的改革完善。無論是改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度，還是改革完善種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼，都將涉及廣大農(nóng)民切身利益，必須把握好改革的力度和節(jié)奏，在發(fā)揮市場決定性作用與更好發(fā)揮政府作用、提高政策效能與惠及普通農(nóng)戶之間尋找平衡點。不能顧此失彼，引發(fā)新的矛盾和問題。二要把“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”的改革理念落到實處。推進農(nóng)村土地征收制度、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度和農(nóng)村宅基地制度改革，必須兼顧國家、集體、個人利益，合理提高個人利益。分類推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，把經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，賦予其對集體資產(chǎn)更多權(quán)能，從制度上預防和化解一些地方存在的“小官巨貪”問題。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，并支持引導依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。三要逐步提高農(nóng)民享有的公共服務(wù)水平。形成農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展合力，努力讓廣大農(nóng)民學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。落實好縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置改革措施，降低農(nóng)民子女上學的隱形負擔。健全全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善待遇確定和正常調(diào)整機制。
以改革創(chuàng)新的思路做好“在政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利”這篇大文章，是實現(xiàn)更高質(zhì)量更可持續(xù)的農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要保障。在新的形勢下，農(nóng)村社會治理面臨新挑戰(zhàn)，農(nóng)民與村落社區(qū)的關(guān)系面臨重塑。農(nóng)村地域遼闊，農(nóng)民居住分散，鄉(xiāng)情千差萬別，加強和創(chuàng)新社會治理要以保障和改善民生為優(yōu)先方向，樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念。要探索農(nóng)村社區(qū)多元共治，按照黨政領(lǐng)導、農(nóng)民主體、社會協(xié)同的總思路，利用好村民議事會、村民理事會等協(xié)商形式，弘揚鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)。探索村民自治合理半徑，根據(jù)自治功能的新變化，以提高自治效果為目標，開展以村民小組（自然村）、新型農(nóng)村社區(qū)為基本單元的村民自治試點。在有條件的地方，探索村民自治組織與村集體經(jīng)濟組織分設(shè)辦法，開展“政經(jīng)分離”試驗，剝離村“兩委”對集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的職能。推進平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)，開展突出治安問題專項整治，引導廣大農(nóng)民自覺守法用法。
農(nóng)民是推動農(nóng)村改革發(fā)展的根本力量。必須堅持農(nóng)民主體地位，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇。在承包地經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)給誰、以什么方式流轉(zhuǎn)和承包權(quán)是否退出、如何退出，宅基地使用權(quán)是否退出、如何退出，是否“上樓”集中居住，是否進城落戶等問題上，不搞強迫命令、不刮風、不一刀切。實現(xiàn)更高質(zhì)量更可持續(xù)的農(nóng)村和諧穩(wěn)定，必須守住這條底線。
作者單位:國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日報 2016年05月28日
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