——產(chǎn)業(yè)·交通·空間
本文為國家發(fā)改委城市中心綜合交通院張國華院長在第5屆金經(jīng)昌青年規(guī)劃師創(chuàng)新論壇上所作的主題演講報告。交通規(guī)劃和城市規(guī)劃結(jié)合、和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)合這條道路，一直得到很多規(guī)劃界老前輩的鼓勵和支持，雖然壓力不小，但動力更多。
一、國家新型城鎮(zhèn)化與創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展新視野
創(chuàng)新發(fā)展要從幾個維度來看，首先是理念創(chuàng)新，理念創(chuàng)新需要新的視野，在國家新型城鎮(zhèn)化背景下該用怎樣的視野看未來城市發(fā)展？
首先要提及的是不久前召開的中央城市工作會議，其中特別強調(diào)了要尊重城市發(fā)展規(guī)律，很多學(xué)者也對此展開了解讀，我對其的認識是這樣的:城市發(fā)展規(guī)律是市場經(jīng)濟而非計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，城市是工業(yè)文明和商業(yè)文明而非農(nóng)業(yè)文明的結(jié)果，城市是自由、平等、開放的，而非權(quán)力、等級和封閉的。市場經(jīng)濟的基本特征就是高度不確定性，不完美才有空間去改進，多變才可能帶來更多的可能性，不確定性可以帶動探索和冒險，冒險成功才是真正的創(chuàng)新。
此外，中央城鎮(zhèn)化會議中還特別明確：城市是創(chuàng)業(yè)的樂園和創(chuàng)新的搖籃，城市的發(fā)展是高度不確定的，這才是城市的本質(zhì)。未來城市發(fā)展應(yīng)看到不確定性、擁抱不確定性思維才是真正市場經(jīng)濟的思維，這是我們的第一個轉(zhuǎn)變。
第二個轉(zhuǎn)變，新型城鎮(zhèn)化提出從土地城鎮(zhèn)化到以人為本。我國過去三十年發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式是低成本競爭模式，即在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上靠低價勞動力成為全球最大的制造業(yè)國家，其用地模式是靠低價商業(yè)用地和居住用地對沖工業(yè)用地，完成基礎(chǔ)設(shè)施的城鎮(zhèn)化過程，這樣的結(jié)果產(chǎn)生了大量低收入的城市產(chǎn)業(yè)人口與較高的房價。要解決此問題，需要從低成本競爭過渡到投資驅(qū)動，進而走向創(chuàng)新驅(qū)動，通過創(chuàng)新驅(qū)動帶動產(chǎn)業(yè)從低端走向高端，城市人口收入也將提高，高收入、低房價才可以讓人在城市中落戶下來。從這個意義上來講，新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)是就業(yè)和住所，其他的權(quán)力和保障是二者的附屬物。
第三點，需要產(chǎn)城融合。交通學(xué)科一直強調(diào)與城市規(guī)劃的結(jié)合，事實上交通問題、土地問題是社會經(jīng)濟集聚到城鎮(zhèn)空間上反映和投影，城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)，基于不同經(jīng)濟條件下、不同交通運輸條件下人口空間上的遷移、產(chǎn)業(yè)空間上的變遷，這才是城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)力量。如何把握好這兩種力量才是未來的城市規(guī)劃創(chuàng)新所在。
二、TIS(交通·產(chǎn)業(yè)·空間)協(xié)同理論
從交通產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展歷史階段來看，產(chǎn)業(yè)的升級、城市引進和交通系統(tǒng)是相伴而生、相伴而成的。地區(qū)的競爭力關(guān)鍵是全要素生產(chǎn)率，其關(guān)鍵體現(xiàn)于產(chǎn)業(yè)和空間的組織效率上。
經(jīng)典的經(jīng)濟學(xué)理論（農(nóng)業(yè)區(qū)位論、工業(yè)區(qū)位論、商業(yè)和服務(wù)業(yè)的區(qū)位論）講述的是產(chǎn)業(yè)在空間的布局與交通系統(tǒng)的密切關(guān)系，然而對其進行反思，克魯格曼（美國當(dāng)代經(jīng)濟學(xué)家）指出，主流經(jīng)濟學(xué)忽略產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的空間區(qū)位，主要原因是 “缺乏分析工具來嚴謹?shù)乃伎紙蟪赀f增和壟斷性競爭”。克魯格曼在研究新經(jīng)濟學(xué)的產(chǎn)業(yè)集聚與成本之間的關(guān)系時，發(fā)現(xiàn)這條路很難走下去，因為產(chǎn)業(yè)不斷的分化，產(chǎn)業(yè)運輸成本無法確定，運輸成本規(guī)模化很難。我們可以將其變量化，把運輸成本分為三種類型：經(jīng)濟型的約束成本、時間成本、時間和經(jīng)濟運輸成本，從而對應(yīng)找到三種產(chǎn)業(yè)方式。
資源型產(chǎn)業(yè)通常運輸成本占生產(chǎn)成本比例達到30%以上，所以是一種低成本運輸方式，因此我國以鋼鐵重化工業(yè)為代表的資源型產(chǎn)業(yè)都是沿海、沿港布局。
第二種產(chǎn)業(yè)是資本運行的產(chǎn)業(yè)，希望以產(chǎn)品為代表資本快速流通，能快速實現(xiàn)從工廠門口進入客戶的門口，交通工具就是汽車運輸貨物。所以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)都是在高速公路沿線設(shè)立。
第三種產(chǎn)業(yè)是信息產(chǎn)業(yè)，信息不僅要快速流通，交換過程中還需面對面交流，這需要解決人和信息的快速轉(zhuǎn)化，因此它的交通方式就是高鐵和航空。
三、TIS(交通·產(chǎn)業(yè)·空間)協(xié)同創(chuàng)新規(guī)劃與實踐探索
國務(wù)院發(fā)展研究中心中提到“目前很多城市規(guī)劃…基本上都沒有能夠很好地考慮城市功能、不斷變化的城市經(jīng)濟，往往忽視市場力量以及公共機構(gòu)的重大投資計劃。變化需要從大學(xué)的規(guī)劃學(xué)院、規(guī)劃行業(yè)以及關(guān)鍵部委，尤其是發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)起”。新城鎮(zhèn)化推動過程當(dāng)中需要改革，需要從當(dāng)前計劃經(jīng)濟體制走向市場經(jīng)濟體制，我們從視角、方法論都要進行轉(zhuǎn)變。
下一步轉(zhuǎn)型應(yīng)該考慮兩個層次，在城市群層面上要加大對外交通設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)，在城市層面上要掌握好交通網(wǎng)絡(luò)空間形態(tài)和功能布局的關(guān)系。相應(yīng)的我們要構(gòu)建新的方法論，用空間結(jié)構(gòu)方法解決問題，應(yīng)該展開基礎(chǔ)研究、要素協(xié)同，通過空間分析方法來解決。具體來講就是在城市群層面上要把產(chǎn)業(yè)區(qū)位區(qū)分出來，這些產(chǎn)業(yè)哪些面向國際服務(wù)、哪些面向全國服務(wù)、哪些面向地區(qū)服務(wù)，交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)怎么去配合，在空間價值識別上也要區(qū)分流動空間、承接空間、地方空間與邊緣空間。
在城市層面上要將客運體系和產(chǎn)業(yè)體系結(jié)合起來，將客運體系和城市中心體系結(jié)合起來，快速路網(wǎng)主導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)布局，快速軌道應(yīng)該是一個城市的縱坐標(biāo)，這應(yīng)該是我們未來在規(guī)劃發(fā)展、經(jīng)濟學(xué)發(fā)展的地方。
譬如長沙的空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，西向分布的是食品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，其交通基礎(chǔ)設(shè)施資源不足，生產(chǎn)后需北向通過鐵路、水運進入全網(wǎng)流通體系。未來的長沙新格局是北部資源能源型產(chǎn)業(yè)如何集聚發(fā)展，兩側(cè)的裝載制造業(yè)和綜合服務(wù)業(yè)如何進行產(chǎn)城融合，而真正創(chuàng)造價值的空間是高鐵和機場所在的地方。
未來城市要考慮生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)、生活型服務(wù)業(yè)和規(guī)模型服務(wù)業(yè)三大典型產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，如何與軌道網(wǎng)絡(luò)結(jié)合。以武漢為例，未來的大城市若想保證高效一定需要有高效發(fā)展的軌道交通網(wǎng)絡(luò)做支撐，然而在武漢快速路網(wǎng)中，主中心之間只有一條線路，主中心和副中心之間沒有線路，如何改進武漢的路網(wǎng)，這應(yīng)是城市規(guī)劃該重視的問題。
未來的城市發(fā)展，交通、產(chǎn)業(yè)、空間都不再是某個專業(yè)的配套，而是一種協(xié)同關(guān)系，如何通過交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)使生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，使產(chǎn)業(yè)真正走向可持續(xù)發(fā)展的競爭優(yōu)勢。
2014年6月基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司明確提出”要統(tǒng)籌交通、產(chǎn)業(yè)、空間的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)、空間是載體、交通是工具”；2014年12月國家發(fā)改委在《黃金水道推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》中明確提出“要構(gòu)件綜合交通樞紐，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)空間和空間格局”；2015年5月國家發(fā)改委提出“交通運輸支撐引領(lǐng)社會經(jīng)濟發(fā)展要依靠樞紐建設(shè)，發(fā)展高鐵經(jīng)濟、通道經(jīng)濟”；“十三五”規(guī)劃當(dāng)中更進一步明確“拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，更好發(fā)揮對我們社會經(jīng)濟的引領(lǐng)”。如何使交通和經(jīng)濟結(jié)合、產(chǎn)業(yè)結(jié)合，從而推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，需要在實踐當(dāng)中進一步完善。
近兩年來國家發(fā)改委對世界產(chǎn)業(yè)格局進行分析，原材料由澳大利亞、美洲、南美等出口到中國東部海岸，中國負責(zé)全球中低端的制造業(yè)，進而輸出至歐美等發(fā)達國家承擔(dān)高端的制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，隨著全球視野下的互聯(lián)互通，未來這條路我們將走不下去，因此提出未來發(fā)展需要有“一帶一路”。
考慮到未來我國的體系化通道如何支撐國家生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)體系格局，發(fā)改委對中國重大通道和樞紐體系進行了重大調(diào)整，高鐵網(wǎng)絡(luò)由原來的五縱五橫調(diào)整到八縱八橫，以及通過構(gòu)建高鐵站點選址評價指標(biāo)體系，進行站點協(xié)同線位的選址研究，實現(xiàn)高鐵站點及線路與城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、空間布局、綜合交通的協(xié)調(diào)，為交通土地一體化開發(fā)奠定堅實基礎(chǔ)，這些做法現(xiàn)已受到鐵道部及鐵路總公司的重視。
城市規(guī)劃可能更多是研究確定性，但更重要是為不確定性留下空間，讓看不到的不確定性進入我們的視野。所以我在這里呼吁，希望能從經(jīng)濟學(xué)角度，特別從復(fù)雜性思維統(tǒng)籌確定性和不確定性關(guān)系的角度來看待未來規(guī)劃發(fā)展。
本文根據(jù)速記稿整理而成，未經(jīng)主講人確認。
作者系國家發(fā)改委城市中心綜合交通院院長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：同濟規(guī)劃TJUPDI
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