“土地是世界上唯一值得你為它奉獻(xiàn)，值得為它奮斗、犧牲的事物，因?yàn)樗俏ㄒ挥来娴臇|西。”這是著名文學(xué)作品《飄》中令人印象深刻的一句話(huà)。的確，土地對(duì)于農(nóng)業(yè)社會(huì)和工業(yè)社會(huì)都非常重要，不同的土地制度也塑造了不同國(guó)家的不同發(fā)展方向。古代中國(guó)雖然一度在世界上處于領(lǐng)先地位，但是中國(guó)卻未能率先通過(guò)工業(yè)革命進(jìn)入現(xiàn)代化。
對(duì)于工業(yè)革命發(fā)生學(xué)的研究可謂汗牛充棟，土地制度是一個(gè)重要的思考維度。
一、作為現(xiàn)代化先聲的“圈地運(yùn)動(dòng)”
現(xiàn)代工業(yè)需要土地，這就是歷史上“圈地運(yùn)動(dòng)”發(fā)生的主要原因。
英國(guó)的“圈地運(yùn)動(dòng)”大體經(jīng)歷了兩個(gè)階段。第一階段在15世紀(jì)后期至16世紀(jì)，隨著紡織業(yè)的繁榮，羊毛需求量陡增，農(nóng)戶(hù)們自己開(kāi)始協(xié)商重新劃分土地，將小條田轉(zhuǎn)化為更為集聚的大土地。
第二階段在18世紀(jì)，這一階段的圈地運(yùn)動(dòng)得到了國(guó)會(huì)在制度上的支持，由國(guó)會(huì)對(duì)土地進(jìn)行確權(quán)。因?yàn)橛凶h會(huì)的立法、協(xié)商等一整套程序，第二次圈地運(yùn)動(dòng)沒(méi)有那么劍拔弩張，但是卻盛況空前，到19世紀(jì)圈地運(yùn)動(dòng)進(jìn)入尾聲的時(shí)候，英國(guó)基本已經(jīng)不存在無(wú)主荒地。
英國(guó)圈地運(yùn)動(dòng)前后，英國(guó)的農(nóng)民經(jīng)歷了一個(gè)分化的過(guò)程。一方面，富裕的佃農(nóng)（Yeoman）漸漸成為地方士紳，他們參與圈地運(yùn)動(dòng)，并借此漸漸躋身小資產(chǎn)者乃至上流社會(huì)。另一方面，較為貧窮的公簿持有農(nóng)、租地持有農(nóng)和農(nóng)業(yè)雇農(nóng)，有些勉強(qiáng)得到土地進(jìn)行耕種，有些在圈地運(yùn)動(dòng)后繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)牧場(chǎng)作業(yè)，有些成為當(dāng)?shù)氐氖止I(yè)者，有些移民去了美國(guó)和加拿大等地，有些沖著相對(duì)較高的薪水，進(jìn)入城市，成為了城市的手工業(yè)者或工人。
圈地運(yùn)動(dòng)破除了封建土地所有制，將一些土地產(chǎn)權(quán)不明確、不匹配的土地，通過(guò)地方協(xié)商、議會(huì)法案以及一些非法暴力手段，重新進(jìn)行土地確權(quán)、功能改良和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從而為工業(yè)發(fā)展提供了充足的土地。圈地運(yùn)動(dòng)雖然導(dǎo)致了一些“羊吃人”的慘劇，但是從大歷史的角度看，則是解放了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，促進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程，最終提高了所有人的福利。圈地運(yùn)動(dòng)的另一個(gè)重要后果是形成了可以對(duì)抗當(dāng)時(shí)的政治權(quán)力的資產(chǎn)階級(jí)階層，從而開(kāi)啟了西方現(xiàn)代政治。由于有相關(guān)法律作保障，圈地運(yùn)動(dòng)也并非像一些文學(xué)作品描述的那樣凄慘。
我國(guó)在改革開(kāi)放后，由于工業(yè)建設(shè)用地需求激增，也出現(xiàn)了土地財(cái)政、征地拆遷、農(nóng)民上樓等等現(xiàn)象，這與西方現(xiàn)代化的進(jìn)程是一致的。
我們的問(wèn)題是，為何英國(guó)在幾百年前就出現(xiàn)了圈地運(yùn)動(dòng)，先發(fā)進(jìn)行了工業(yè)革命、進(jìn)入了現(xiàn)代化，而我國(guó)的現(xiàn)代化歷程主要體現(xiàn)為對(duì)西方現(xiàn)代化的被動(dòng)回應(yīng)，在今天依然有著一些人為城市化而非自發(fā)城市化的痕跡？我們不妨回看中國(guó)歷史上的土地制度。
二、勤勞而不富有的中國(guó)農(nóng)民
從英國(guó)圈地運(yùn)動(dòng)的歷程可以看出，土地的集聚是一個(gè)趨勢(shì)，這有利于規(guī)模化生產(chǎn)。但是在中國(guó)歷史上，卻出現(xiàn)了土地不斷碎片化的趨勢(shì)。
根據(jù)臺(tái)灣學(xué)者趙岡和陳鐘毅的研究，古代中國(guó)的人均耕地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于英國(guó)。英國(guó)的莊園制度時(shí)期，農(nóng)奴從領(lǐng)主手中得到的份地，普通是30英畝大小，多者能達(dá)到80英畝。在中國(guó)，以漢平帝元始二年的人口與耕地總數(shù)為例，每人平均只有1.6英畝耕地，平均五口之家的農(nóng)戶(hù)只有8英畝。中國(guó)自從有文字記載的歷史以來(lái)，每戶(hù)的平均耕地始終在30英畝以下，而且總的趨勢(shì)是平均耕地愈來(lái)愈小，土地分配的基尼系數(shù)從北宋開(kāi)始日趨下降。
中國(guó)農(nóng)民勤勞而不富有
“分家”制度的存在進(jìn)一步加劇了土地的碎片化。秦國(guó)的商鞅變法開(kāi)始鼓勵(lì)“分家”，先后規(guī)定“民有二男以上不分異者倍其賦”“父子兄弟同室內(nèi)息者為禁”（《史記·商君列傳》），通過(guò)分家制度形成了中國(guó)特色的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。在大多數(shù)中國(guó)農(nóng)村地區(qū)，土地與勞動(dòng)力比例非常低，規(guī)模經(jīng)濟(jì)無(wú)法盛行。相比之下，中世紀(jì)英國(guó)的長(zhǎng)子繼承制一方面保證了土地的規(guī)模，另一方面促進(jìn)了階級(jí)流動(dòng)，使得富裕家庭的次子、幼子向城市工商業(yè)轉(zhuǎn)移，成為優(yōu)質(zhì)商人，提高了商業(yè)質(zhì)量。
民國(guó)之時(shí)，“滿(mǎn)鐵”曾在華北進(jìn)行過(guò)調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，453個(gè)村落中最大地主占田千畝以上者只有兩處，2/3的村落其最大地主擁有田產(chǎn)不滿(mǎn)200畝。
綜合來(lái)看，從秦漢到南北朝，每戶(hù)所得耕地與播種面積大體上是農(nóng)民勞動(dòng)力所能負(fù)擔(dān)的合理面積。土地尚未形成制約性的生產(chǎn)要素。從隋唐開(kāi)始，人口增長(zhǎng)超過(guò)了耕地面積增加的速度，產(chǎn)生了土地相對(duì)不足的現(xiàn)象。唐以后，人均耕地開(kāi)始下降，形成絕對(duì)性的耕地不足。
隨著中國(guó)歷史上人口的增加，每畝耕地上的人力增加，于是勞動(dòng)力的邊際報(bào)酬下降，土地的邊際報(bào)酬上升，地主自己經(jīng)營(yíng)土地的收益率不如出租土地。趙岡和陳鐘毅發(fā)現(xiàn)，自明朝起，整個(gè)農(nóng)業(yè)開(kāi)始走向以租佃制為主，地主自己經(jīng)營(yíng)的情況越來(lái)越少。明清時(shí)期，自耕的農(nóng)田占農(nóng)田總面積的比率不足一半。
在轉(zhuǎn)變?yōu)樽獾柚坪螅柁r(nóng)主要以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)，而家庭成員的勞動(dòng)沒(méi)有工資成本，不會(huì)計(jì)較個(gè)別成員的貢獻(xiàn)。在勞動(dòng)力過(guò)剩的情況下，生產(chǎn)單位愈發(fā)與家庭單位相重合，從而經(jīng)濟(jì)狀況與中國(guó)的家庭文化相呼應(yīng)。中國(guó)的農(nóng)村以家庭為單位進(jìn)行耕種，既不同于歐洲中世紀(jì)的莊園經(jīng)濟(jì)，也不同于西方近現(xiàn)代的資本主義農(nóng)場(chǎng)。
行文至此，我們不禁會(huì)產(chǎn)生疑問(wèn)：在同樣的耕地上，中國(guó)的勞動(dòng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于英國(guó)。按理說(shuō)，中國(guó)應(yīng)該比英國(guó)有著更多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力富余，更有動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，但事實(shí)并非如此。中國(guó)過(guò)多的人口形成了勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)，中國(guó)的農(nóng)民勤勞而不富有。這是為什么呢？關(guān)鍵在于古代中國(guó)制度上沒(méi)有為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供出路，只能維持低效率的生產(chǎn)模式。
三、重農(nóng)抑商阻礙中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移
“重農(nóng)抑商”的制度導(dǎo)向是阻礙中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的主要因素。
重農(nóng)抑商是中國(guó)古代的主流意識(shí)，商人在中國(guó)古代是四民之末。早在秦王朝建立之初，秦始皇便“徙天下富豪于咸陽(yáng)十二萬(wàn)戶(hù)”，實(shí)則進(jìn)行監(jiān)控，后來(lái)又將商人發(fā)配去修長(zhǎng)城、戍五嶺；漢代規(guī)定商賈不得穿絲、乘馬、為官；唐代禁止商人與工匠騎馬，還得率先服兵役，且其子弟不得應(yīng)試與出仕；明代有關(guān)于“商賈止用絹、布。農(nóng)家有一人為商賈者，亦不得衣綢、紗”等規(guī)定。
中國(guó)未能自發(fā)出現(xiàn)現(xiàn)代化的原因主要在于重農(nóng)抑商的制度，而重農(nóng)抑商的制度與專(zhuān)制集權(quán)相呼應(yīng)。要維持專(zhuān)制就要限制民間財(cái)力，因?yàn)槊耖g資本一旦形成規(guī)模，就會(huì)出現(xiàn)可以與政治權(quán)力相抗衡的社會(huì)力量。因而民營(yíng)工商業(yè)勢(shì)必受到遏制和壓榨，只能在夾縫中艱難生存。
中國(guó)古代的城市主要是作為政治中心，而非商業(yè)中心。城市常因政治與軍事功能的變動(dòng)而興衰變化，不會(huì)有持續(xù)的城市化發(fā)展。中國(guó)在北宋時(shí)就出現(xiàn)了當(dāng)時(shí)世界上最大的城市汴京，汴京最盛時(shí)有13.7萬(wàn)戶(hù)、150萬(wàn)人左右。但實(shí)際上有宋一代的總體城市化率并不高，在10%左右。宋之后，中國(guó)的城市化率始終沒(méi)有發(fā)展，反而不斷下降。洪武二十六年（1393）全國(guó)7270萬(wàn)左右的人口中，大約有6650萬(wàn)民籍人口，620萬(wàn)軍衛(wèi)人口（包括軍人及其家屬），大約有633萬(wàn)居住在城市中，占民籍人口總數(shù)的9.7%。由于都城北遷，明代之后的城市化水平很難超過(guò)明代初年。乾隆四十一年（1776），中國(guó)城市人口總數(shù)為2273.4萬(wàn)，占中國(guó)人口總數(shù)的7.3%。雖然城市人口大大增加，但是城市化率卻較明代下降了。
“重農(nóng)抑商”政策影響了人們的經(jīng)濟(jì)行為，產(chǎn)生了一系列負(fù)面后果。
首先，產(chǎn)生了限制人口流動(dòng)的后果，使中國(guó)人養(yǎng)成了留戀故土家園的民族性格，觀念上偏保守。
其次，重農(nóng)抑商反而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的稅負(fù)重于工商業(yè)者，因?yàn)閳?zhí)政者認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才是真正的生產(chǎn)，才能創(chuàng)造財(cái)富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者才真正有能力負(fù)擔(dān)租稅。于是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的稅負(fù)一向偏重，這進(jìn)一步加重了農(nóng)民的不利處境，影響社會(huì)和諧。
第三，重農(nóng)抑商使得更多的資金流向附加值并不高的農(nóng)業(yè)。雖然商業(yè)的收益率高于農(nóng)業(yè)，但是商人在賺到錢(qián)后還是把資金投向農(nóng)村，購(gòu)買(mǎi)土地。這有點(diǎn)類(lèi)似于今天人們一有錢(qián)就買(mǎi)房，因?yàn)闆](méi)有太多使財(cái)產(chǎn)保值增值的選擇。商業(yè)資金投資土地，導(dǎo)致耕地價(jià)格迅速上漲，結(jié)果是土地投資的收益率下降。進(jìn)一步導(dǎo)致地權(quán)交易頻繁，妨礙耕種。唐朝以后，商業(yè)日漸發(fā)達(dá)，人口也有上升趨勢(shì)，這使得耕地日趨分散于中小業(yè)主手中。大地主絕少，而中小業(yè)主多，是普遍現(xiàn)象。
第四，重農(nóng)抑商使得古代中國(guó)沒(méi)能出現(xiàn)有質(zhì)量的中產(chǎn)階層，缺乏推動(dòng)自發(fā)型現(xiàn)代化的社會(huì)力量。
第五，當(dāng)大量人口集中于土地上之時(shí)，中國(guó)的科技創(chuàng)新模式也受到了影響。在宋朝之前，農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)明的主要方向是節(jié)省勞動(dòng)力。趙岡和陳鐘毅認(rèn)為，從南宋開(kāi)始，中國(guó)的技術(shù)改進(jìn)方向發(fā)生變化：一是，農(nóng)民盡量開(kāi)發(fā)以前不值得開(kāi)發(fā)的土地；二是，與湖泊及河流爭(zhēng)田；三是，盡量提高復(fù)種指數(shù)，試行雙季稻或稻麥兩熟制；最后是，關(guān)注新的作物。總之，是以提高土地利用率為原則。而工業(yè)革命的主要特征是采用大量節(jié)省人力的機(jī)器從事生產(chǎn)，工業(yè)革命以后的新發(fā)明與科技進(jìn)步，都是朝這個(gè)方向走。但是中國(guó)恰恰不需要節(jié)省人力。古代中國(guó)的主要問(wèn)題不是人口過(guò)剩，而是制度原因造成的農(nóng)業(yè)人口過(guò)剩，因而農(nóng)戶(hù)家庭要在已有的耕地上盡量多用人力去精耕細(xì)作，以提高單位耕地面積上的產(chǎn)量。
最后，過(guò)剩的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力也會(huì)從事一些副業(yè)，且主要以家庭為單位，這種模式影響了中國(guó)工業(yè)的發(fā)展方向。從南宋開(kāi)始，中國(guó)的手工業(yè)日趨家庭化，以南方為典型。同時(shí)工場(chǎng)手工業(yè)出現(xiàn)了沒(méi)落的趨勢(shì)。在明清兩朝，棉紡織品幾乎全是由家庭出產(chǎn)。直到19世紀(jì)末，才開(kāi)始有了使用洋紗織布的手工業(yè)工場(chǎng)。中國(guó)的手工業(yè)與其說(shuō)是工業(yè)，不如說(shuō)是農(nóng)業(yè)的副產(chǎn)品。這樣的一種以家庭為單位的生產(chǎn)模式使得中國(guó)民間很難自發(fā)地孕育出成規(guī)模的重工業(yè)，而重工業(yè)恰恰是工業(yè)革命的重頭戲。
總之，古代中國(guó)無(wú)法依靠自發(fā)力量形成“圈地運(yùn)動(dòng)”，從而由農(nóng)業(yè)化走向工業(yè)化。
四、走向自發(fā)型城市化
改革開(kāi)放全面拉開(kāi)了中國(guó)城市化和現(xiàn)代化建設(shè)的大幕。但是由于歷史傳統(tǒng)、社會(huì)基礎(chǔ)等原因，中國(guó)的城市化和現(xiàn)代化建設(shè)很大程度上是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行的。隨著改革的深化，一些問(wèn)題不斷暴露出來(lái)。就土地問(wèn)題而言，一方面，土地和勞動(dòng)兩種生產(chǎn)要素在產(chǎn)權(quán)方面的不完備性制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高與產(chǎn)業(yè)升級(jí)；另一方面，工業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)緊缺已成為一些地方發(fā)展的重要制約因素。回顧歷史有助于我們發(fā)現(xiàn)促成現(xiàn)代化的自發(fā)因素與阻礙因素。中國(guó)歷史上的重農(nóng)抑商政策本質(zhì)上體現(xiàn)的是政治權(quán)力對(duì)社會(huì)空間的擠壓，抑制民間資本、壓制民間思想。然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力源泉?jiǎng)t在于釋放社會(huì)活力。
作者簡(jiǎn)介：畢競(jìng)悅，騰訊思享會(huì)專(zhuān)欄作者。有多年智庫(kù)工作經(jīng)歷。現(xiàn)為神華研究院戰(zhàn)略研究人員。曾任《改革內(nèi)參》執(zhí)行主編、華中科技大學(xué)普通法研究所研究員。北京大學(xué)法學(xué)碩士，北京航空航天大學(xué)管理學(xué)博士。主要學(xué)術(shù)興趣為憲法理論、能源與環(huán)境政策、公法與規(guī)制。出版譯著《聯(lián)邦黨人與反聯(lián)邦黨人文集》《大憲章》《權(quán)利的成本——為什么自由依賴(lài)于稅》等十本。
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