“土地是世界上唯一值得你為它奉獻(xiàn)，值得為它奮斗、犧牲的事物，因為它是唯一永存的東西。”這是著名文學(xué)作品《飄》中令人印象深刻的一句話。的確，土地對于農(nóng)業(yè)社會和工業(yè)社會都非常重要，不同的土地制度也塑造了不同國家的不同發(fā)展方向。古代中國雖然一度在世界上處于領(lǐng)先地位，但是中國卻未能率先通過工業(yè)革命進(jìn)入現(xiàn)代化。
對于工業(yè)革命發(fā)生學(xué)的研究可謂汗牛充棟，土地制度是一個重要的思考維度。
一、作為現(xiàn)代化先聲的“圈地運動”
現(xiàn)代工業(yè)需要土地，這就是歷史上“圈地運動”發(fā)生的主要原因。
英國的“圈地運動”大體經(jīng)歷了兩個階段。第一階段在15世紀(jì)后期至16世紀(jì)，隨著紡織業(yè)的繁榮，羊毛需求量陡增，農(nóng)戶們自己開始協(xié)商重新劃分土地，將小條田轉(zhuǎn)化為更為集聚的大土地。
第二階段在18世紀(jì)，這一階段的圈地運動得到了國會在制度上的支持，由國會對土地進(jìn)行確權(quán)。因為有議會的立法、協(xié)商等一整套程序，第二次圈地運動沒有那么劍拔弩張，但是卻盛況空前，到19世紀(jì)圈地運動進(jìn)入尾聲的時候，英國基本已經(jīng)不存在無主荒地。
英國圈地運動前后，英國的農(nóng)民經(jīng)歷了一個分化的過程。一方面，富裕的佃農(nóng)（Yeoman）漸漸成為地方士紳，他們參與圈地運動，并借此漸漸躋身小資產(chǎn)者乃至上流社會。另一方面，較為貧窮的公簿持有農(nóng)、租地持有農(nóng)和農(nóng)業(yè)雇農(nóng)，有些勉強得到土地進(jìn)行耕種，有些在圈地運動后繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)牧場作業(yè)，有些成為當(dāng)?shù)氐氖止I(yè)者，有些移民去了美國和加拿大等地，有些沖著相對較高的薪水，進(jìn)入城市，成為了城市的手工業(yè)者或工人。
圈地運動破除了封建土地所有制，將一些土地產(chǎn)權(quán)不明確、不匹配的土地，通過地方協(xié)商、議會法案以及一些非法暴力手段，重新進(jìn)行土地確權(quán)、功能改良和產(chǎn)業(yè)升級，從而為工業(yè)發(fā)展提供了充足的土地。圈地運動雖然導(dǎo)致了一些“羊吃人”的慘劇，但是從大歷史的角度看，則是解放了農(nóng)業(yè)勞動力，促進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程，最終提高了所有人的福利。圈地運動的另一個重要后果是形成了可以對抗當(dāng)時的政治權(quán)力的資產(chǎn)階級階層，從而開啟了西方現(xiàn)代政治。由于有相關(guān)法律作保障，圈地運動也并非像一些文學(xué)作品描述的那樣凄慘。
我國在改革開放后，由于工業(yè)建設(shè)用地需求激增，也出現(xiàn)了土地財政、征地拆遷、農(nóng)民上樓等等現(xiàn)象，這與西方現(xiàn)代化的進(jìn)程是一致的。
我們的問題是，為何英國在幾百年前就出現(xiàn)了圈地運動，先發(fā)進(jìn)行了工業(yè)革命、進(jìn)入了現(xiàn)代化，而我國的現(xiàn)代化歷程主要體現(xiàn)為對西方現(xiàn)代化的被動回應(yīng)，在今天依然有著一些人為城市化而非自發(fā)城市化的痕跡？我們不妨回看中國歷史上的土地制度。
二、勤勞而不富有的中國農(nóng)民
從英國圈地運動的歷程可以看出，土地的集聚是一個趨勢，這有利于規(guī)模化生產(chǎn)。但是在中國歷史上，卻出現(xiàn)了土地不斷碎片化的趨勢。
根據(jù)臺灣學(xué)者趙岡和陳鐘毅的研究，古代中國的人均耕地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于英國。英國的莊園制度時期，農(nóng)奴從領(lǐng)主手中得到的份地，普通是30英畝大小，多者能達(dá)到80英畝。在中國，以漢平帝元始二年的人口與耕地總數(shù)為例，每人平均只有1.6英畝耕地，平均五口之家的農(nóng)戶只有8英畝。中國自從有文字記載的歷史以來，每戶的平均耕地始終在30英畝以下，而且總的趨勢是平均耕地愈來愈小，土地分配的基尼系數(shù)從北宋開始日趨下降。
中國農(nóng)民勤勞而不富有
“分家”制度的存在進(jìn)一步加劇了土地的碎片化。秦國的商鞅變法開始鼓勵“分家”，先后規(guī)定“民有二男以上不分異者倍其賦”“父子兄弟同室內(nèi)息者為禁”（《史記·商君列傳》），通過分家制度形成了中國特色的小農(nóng)經(jīng)濟。在大多數(shù)中國農(nóng)村地區(qū)，土地與勞動力比例非常低，規(guī)模經(jīng)濟無法盛行。相比之下，中世紀(jì)英國的長子繼承制一方面保證了土地的規(guī)模，另一方面促進(jìn)了階級流動，使得富裕家庭的次子、幼子向城市工商業(yè)轉(zhuǎn)移，成為優(yōu)質(zhì)商人，提高了商業(yè)質(zhì)量。
民國之時，“滿鐵”曾在華北進(jìn)行過調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，453個村落中最大地主占田千畝以上者只有兩處，2/3的村落其最大地主擁有田產(chǎn)不滿200畝。
綜合來看，從秦漢到南北朝，每戶所得耕地與播種面積大體上是農(nóng)民勞動力所能負(fù)擔(dān)的合理面積。土地尚未形成制約性的生產(chǎn)要素。從隋唐開始，人口增長超過了耕地面積增加的速度，產(chǎn)生了土地相對不足的現(xiàn)象。唐以后，人均耕地開始下降，形成絕對性的耕地不足。
隨著中國歷史上人口的增加，每畝耕地上的人力增加，于是勞動力的邊際報酬下降，土地的邊際報酬上升，地主自己經(jīng)營土地的收益率不如出租土地。趙岡和陳鐘毅發(fā)現(xiàn)，自明朝起，整個農(nóng)業(yè)開始走向以租佃制為主，地主自己經(jīng)營的情況越來越少。明清時期，自耕的農(nóng)田占農(nóng)田總面積的比率不足一半。
在轉(zhuǎn)變?yōu)樽獾柚坪螅柁r(nóng)主要以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)，而家庭成員的勞動沒有工資成本，不會計較個別成員的貢獻(xiàn)。在勞動力過剩的情況下，生產(chǎn)單位愈發(fā)與家庭單位相重合，從而經(jīng)濟狀況與中國的家庭文化相呼應(yīng)。中國的農(nóng)村以家庭為單位進(jìn)行耕種，既不同于歐洲中世紀(jì)的莊園經(jīng)濟，也不同于西方近現(xiàn)代的資本主義農(nóng)場。
行文至此，我們不禁會產(chǎn)生疑問：在同樣的耕地上，中國的勞動力遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于英國。按理說，中國應(yīng)該比英國有著更多的農(nóng)業(yè)勞動力富余，更有動力向城市轉(zhuǎn)移勞動力，但事實并非如此。中國過多的人口形成了勞動密集型農(nóng)業(yè)，中國的農(nóng)民勤勞而不富有。這是為什么呢？關(guān)鍵在于古代中國制度上沒有為農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移提供出路，只能維持低效率的生產(chǎn)模式。
三、重農(nóng)抑商阻礙中國農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移
“重農(nóng)抑商”的制度導(dǎo)向是阻礙中國農(nóng)業(yè)勞動力向城市轉(zhuǎn)移的主要因素。
重農(nóng)抑商是中國古代的主流意識，商人在中國古代是四民之末。早在秦王朝建立之初，秦始皇便“徙天下富豪于咸陽十二萬戶”，實則進(jìn)行監(jiān)控，后來又將商人發(fā)配去修長城、戍五嶺；漢代規(guī)定商賈不得穿絲、乘馬、為官；唐代禁止商人與工匠騎馬，還得率先服兵役，且其子弟不得應(yīng)試與出仕；明代有關(guān)于“商賈止用絹、布。農(nóng)家有一人為商賈者，亦不得衣綢、紗”等規(guī)定。
中國未能自發(fā)出現(xiàn)現(xiàn)代化的原因主要在于重農(nóng)抑商的制度，而重農(nóng)抑商的制度與專制集權(quán)相呼應(yīng)。要維持專制就要限制民間財力，因為民間資本一旦形成規(guī)模，就會出現(xiàn)可以與政治權(quán)力相抗衡的社會力量。因而民營工商業(yè)勢必受到遏制和壓榨，只能在夾縫中艱難生存。
中國古代的城市主要是作為政治中心，而非商業(yè)中心。城市常因政治與軍事功能的變動而興衰變化，不會有持續(xù)的城市化發(fā)展。中國在北宋時就出現(xiàn)了當(dāng)時世界上最大的城市汴京，汴京最盛時有13.7萬戶、150萬人左右。但實際上有宋一代的總體城市化率并不高，在10%左右。宋之后，中國的城市化率始終沒有發(fā)展，反而不斷下降。洪武二十六年（1393）全國7270萬左右的人口中，大約有6650萬民籍人口，620萬軍衛(wèi)人口（包括軍人及其家屬），大約有633萬居住在城市中，占民籍人口總數(shù)的9.7%。由于都城北遷，明代之后的城市化水平很難超過明代初年。乾隆四十一年（1776），中國城市人口總數(shù)為2273.4萬，占中國人口總數(shù)的7.3%。雖然城市人口大大增加，但是城市化率卻較明代下降了。
“重農(nóng)抑商”政策影響了人們的經(jīng)濟行為，產(chǎn)生了一系列負(fù)面后果。
首先，產(chǎn)生了限制人口流動的后果，使中國人養(yǎng)成了留戀故土家園的民族性格，觀念上偏保守。
其次，重農(nóng)抑商反而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的稅負(fù)重于工商業(yè)者，因為執(zhí)政者認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才是真正的生產(chǎn)，才能創(chuàng)造財富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者才真正有能力負(fù)擔(dān)租稅。于是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的稅負(fù)一向偏重，這進(jìn)一步加重了農(nóng)民的不利處境，影響社會和諧。
第三，重農(nóng)抑商使得更多的資金流向附加值并不高的農(nóng)業(yè)。雖然商業(yè)的收益率高于農(nóng)業(yè)，但是商人在賺到錢后還是把資金投向農(nóng)村，購買土地。這有點類似于今天人們一有錢就買房，因為沒有太多使財產(chǎn)保值增值的選擇。商業(yè)資金投資土地，導(dǎo)致耕地價格迅速上漲，結(jié)果是土地投資的收益率下降。進(jìn)一步導(dǎo)致地權(quán)交易頻繁，妨礙耕種。唐朝以后，商業(yè)日漸發(fā)達(dá)，人口也有上升趨勢，這使得耕地日趨分散于中小業(yè)主手中。大地主絕少，而中小業(yè)主多，是普遍現(xiàn)象。
第四，重農(nóng)抑商使得古代中國沒能出現(xiàn)有質(zhì)量的中產(chǎn)階層，缺乏推動自發(fā)型現(xiàn)代化的社會力量。
第五，當(dāng)大量人口集中于土地上之時，中國的科技創(chuàng)新模式也受到了影響。在宋朝之前，農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)明的主要方向是節(jié)省勞動力。趙岡和陳鐘毅認(rèn)為，從南宋開始，中國的技術(shù)改進(jìn)方向發(fā)生變化：一是，農(nóng)民盡量開發(fā)以前不值得開發(fā)的土地；二是，與湖泊及河流爭田；三是，盡量提高復(fù)種指數(shù)，試行雙季稻或稻麥兩熟制；最后是，關(guān)注新的作物。總之，是以提高土地利用率為原則。而工業(yè)革命的主要特征是采用大量節(jié)省人力的機器從事生產(chǎn)，工業(yè)革命以后的新發(fā)明與科技進(jìn)步，都是朝這個方向走。但是中國恰恰不需要節(jié)省人力。古代中國的主要問題不是人口過剩，而是制度原因造成的農(nóng)業(yè)人口過剩，因而農(nóng)戶家庭要在已有的耕地上盡量多用人力去精耕細(xì)作，以提高單位耕地面積上的產(chǎn)量。
最后，過剩的農(nóng)業(yè)勞動力也會從事一些副業(yè)，且主要以家庭為單位，這種模式影響了中國工業(yè)的發(fā)展方向。從南宋開始，中國的手工業(yè)日趨家庭化，以南方為典型。同時工場手工業(yè)出現(xiàn)了沒落的趨勢。在明清兩朝，棉紡織品幾乎全是由家庭出產(chǎn)。直到19世紀(jì)末，才開始有了使用洋紗織布的手工業(yè)工場。中國的手工業(yè)與其說是工業(yè)，不如說是農(nóng)業(yè)的副產(chǎn)品。這樣的一種以家庭為單位的生產(chǎn)模式使得中國民間很難自發(fā)地孕育出成規(guī)模的重工業(yè)，而重工業(yè)恰恰是工業(yè)革命的重頭戲。
總之，古代中國無法依靠自發(fā)力量形成“圈地運動”，從而由農(nóng)業(yè)化走向工業(yè)化。
四、走向自發(fā)型城市化
改革開放全面拉開了中國城市化和現(xiàn)代化建設(shè)的大幕。但是由于歷史傳統(tǒng)、社會基礎(chǔ)等原因，中國的城市化和現(xiàn)代化建設(shè)很大程度上是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行的。隨著改革的深化，一些問題不斷暴露出來。就土地問題而言，一方面，土地和勞動兩種生產(chǎn)要素在產(chǎn)權(quán)方面的不完備性制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高與產(chǎn)業(yè)升級；另一方面，工業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)緊缺已成為一些地方發(fā)展的重要制約因素。回顧歷史有助于我們發(fā)現(xiàn)促成現(xiàn)代化的自發(fā)因素與阻礙因素。中國歷史上的重農(nóng)抑商政策本質(zhì)上體現(xiàn)的是政治權(quán)力對社會空間的擠壓，抑制民間資本、壓制民間思想。然而，經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步的動力源泉則在于釋放社會活力。
作者簡介：畢競悅，騰訊思享會專欄作者。有多年智庫工作經(jīng)歷。現(xiàn)為神華研究院戰(zhàn)略研究人員。曾任《改革內(nèi)參》執(zhí)行主編、華中科技大學(xué)普通法研究所研究員。北京大學(xué)法學(xué)碩士，北京航空航天大學(xué)管理學(xué)博士。主要學(xué)術(shù)興趣為憲法理論、能源與環(huán)境政策、公法與規(guī)制。出版譯著《聯(lián)邦黨人與反聯(lián)邦黨人文集》《大憲章》《權(quán)利的成本——為什么自由依賴于稅》等十本。
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