基層治理的智慧就是，大部分工作只要及格就行，而對(duì)重點(diǎn)工作提出排名要求。所謂重點(diǎn)工作，就是需要通過(guò)運(yùn)動(dòng)治理加以改進(jìn)的工作。基層治理必須將鄉(xiāng)村干部從排名中解放出來(lái)，讓他們?nèi)プ鋈罕姽ぷ鳌?/span>
一、
在農(nóng)村調(diào)研，最經(jīng)常聽(tīng)到又特別感到震驚的一句話就是，與取消農(nóng)業(yè)稅之前比，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村干部更忙了，而且也更不好當(dāng)了。
取消農(nóng)業(yè)稅前，“收糧派款，刮宮引產(chǎn)”，一件“要錢(qián)”，一件“要命”，“要錢(qián)要命”的工作肯定是很難做的，被稱為天下第一難的工作。結(jié)果，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村干部回想起來(lái)，“要錢(qián)要命”的工作并不是最難的，因?yàn)殡m然這兩件工作不容易做，當(dāng)時(shí)終究還是有辦法有手段，一般可以在期限內(nèi)完成。而只要完成了這兩件最難的工作，其他工作的任務(wù)就沒(méi)有那么多，壓力也沒(méi)有那么大，一年時(shí)間還有閑暇。
簡(jiǎn)單地說(shuō)，“要錢(qián)要命”的工作雖然很難，卻第一，還是有辦法的，包括可以采取強(qiáng)制措施，出了問(wèn)題上級(jí)會(huì)為鄉(xiāng)村撐腰兜底；第二，兩件工作都只是季節(jié)性的，并不需要全年都做這兩件天下第一難的事情；第三，只要能完成這兩件工作，其他工作即使有瑕疵，上級(jí)也不苛求。
取消農(nóng)業(yè)稅以后，國(guó)家不再向農(nóng)村收取稅費(fèi)，計(jì)劃生育工作也正好變得容易，基層治理中的主要工作是不出事，尤其是不能有太多越級(jí)上訪。村民動(dòng)輒到北京上訪，首都基本安全都保證不了，這是不行的。取消農(nóng)業(yè)稅后有一段時(shí)間，只要不出事，基層工作好壞無(wú)所謂。
取消農(nóng)業(yè)稅后不久，農(nóng)村公共品籌資籌勞出現(xiàn)困難，基本生產(chǎn)生活秩序無(wú)法維持。國(guó)家開(kāi)始大規(guī)模向農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付。為了保證國(guó)家轉(zhuǎn)移資源的安全，以及為了更加有效地讓資源落地，國(guó)家權(quán)力越來(lái)越多地介入到鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部，同時(shí)而來(lái)的是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的下鄉(xiāng)。
國(guó)家資源是通過(guò)各個(gè)部門(mén)下達(dá)的，借資源下鄉(xiāng)，國(guó)家各個(gè)部門(mén)都開(kāi)始對(duì)鄉(xiāng)村提要求，定規(guī)矩，進(jìn)行檢查監(jiān)督，對(duì)鄉(xiāng)村工作中的問(wèn)題一票否決，并對(duì)鄉(xiāng)村工作進(jìn)行評(píng)比排名。因?yàn)樯婕百Y源安全，每個(gè)部門(mén)的要求都很?chē)?yán)很高，幾乎每個(gè)部門(mén)都會(huì)提出具體而嚴(yán)格的要求，鄉(xiāng)村兩級(jí)僅僅應(yīng)付上級(jí)部門(mén)要求都來(lái)不及，鄉(xiāng)村兩級(jí)就缺少時(shí)間真正深入到群眾之中，了解群眾需要，解決群眾問(wèn)題。結(jié)果是鄉(xiāng)村干部工作很忙，群眾卻不理解，上級(jí)也不滿意。這個(gè)時(shí)間，鄉(xiāng)村干部開(kāi)始懷念起取消農(nóng)業(yè)稅前的日子，就成為莫大反諷。
二、
取消農(nóng)業(yè)稅前，上級(jí)對(duì)鄉(xiāng)村的主要考核就是完成收糧派款和計(jì)劃生育任務(wù)的情況。取消農(nóng)業(yè)稅后，地方政府最關(guān)心的則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是發(fā)展主義導(dǎo)向的。招商引資，GDP增長(zhǎng)，財(cái)政收入，成為決定地方領(lǐng)導(dǎo)人晉升最為重要的依據(jù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，又沒(méi)有發(fā)生重大惡性事件，地方領(lǐng)導(dǎo)人晉升機(jī)會(huì)就很大了。
發(fā)展主義導(dǎo)向到十八大以后有所糾正，國(guó)家不僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而且注重社會(huì)發(fā)展，不僅注重政府工作目標(biāo)的達(dá)成，而且強(qiáng)調(diào)群眾的獲得感。地方也都開(kāi)始建設(shè)服務(wù)型政府，農(nóng)村建黨群服務(wù)中心，基層治理實(shí)現(xiàn)從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變，群眾滿意度成為衡量基層工作好壞的重要指標(biāo)。
各個(gè)部門(mén)也都通過(guò)對(duì)地方與基層工作的考核來(lái)評(píng)價(jià)地方工作，各個(gè)部門(mén)考核得分匯總，形成地方“高質(zhì)量發(fā)展”得分。從部門(mén)工作來(lái)講，得分最低的上黑榜，得分最高的上紅榜。從地方政府來(lái)講，上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府進(jìn)行“高質(zhì)量發(fā)展”得分總排名，實(shí)行末位淘汰，排名倒數(shù)的下級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人必須要保證第二年不再墊底，不然就“讓有能力搞好工作的人”來(lái)干。
也就是說(shuō)，在取消農(nóng)業(yè)稅前，在鄉(xiāng)村基層只要能完成收糧派款、計(jì)劃生育任務(wù)就沒(méi)問(wèn)題了。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村基層工作主要是不出事，地方政府工作是發(fā)展主義導(dǎo)向的錦標(biāo)賽體制，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)成為干部晉升最重要的依據(jù)。十八大以后，國(guó)家開(kāi)始調(diào)整發(fā)展主義導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以外的社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)服務(wù)型政府，強(qiáng)調(diào)提高人民群眾獲得感、安全感和滿意度，決定地方干部晉升的指標(biāo)就不只是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而有了更加廣泛得多的指標(biāo)了。
三、
從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)到社會(huì)指標(biāo)，最大的不同點(diǎn)是，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相對(duì)容易統(tǒng)計(jì)，多是硬指標(biāo)，社會(huì)指標(biāo)相對(duì)不好統(tǒng)計(jì)，多是軟指標(biāo)。對(duì)于基層治理來(lái)講，十八大以前，只要基層不出事，發(fā)展指標(biāo)主要在縣市兩級(jí)，縣市對(duì)鄉(xiāng)村要求就不高。十八大以后強(qiáng)調(diào)社會(huì)指標(biāo)，加上借資源下鄉(xiāng)，幾乎所有部委都開(kāi)始對(duì)地方和基層工作定標(biāo)準(zhǔn)，提要求，進(jìn)行考核排名，地方政府領(lǐng)導(dǎo)人就不能只注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，而且要求鄉(xiāng)村必須更好地完成各個(gè)部委下達(dá)的社會(huì)發(fā)展任務(wù)，必須在部委工作考核排名中取得好成績(jī)，這些由各個(gè)部委條條進(jìn)行考核的排名成績(jī)加總，就成為一級(jí)政府年度“高質(zhì)量發(fā)展”得分。得分靠前很重要。
因?yàn)椤案哔|(zhì)量發(fā)展”得分不只是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而且包括大量社會(huì)指標(biāo)，有的指標(biāo)容易進(jìn)行量化測(cè)度，有的指標(biāo)卻很難量化測(cè)度，這樣一來(lái)，無(wú)論是上級(jí)政府還是職能部門(mén)，都對(duì)下級(jí)政府和鄉(xiāng)村兩級(jí)提出要求，不是不出事，也不能完成主要任務(wù)一俊遮百丑，而是要對(duì)所有工作進(jìn)行排名：每項(xiàng)工作都排名且綜合得分也要排名。各項(xiàng)工作排名靠后，綜合得分倒數(shù)，就說(shuō)明領(lǐng)導(dǎo)能力不行，就得換人來(lái)干了。
四、
大概來(lái)講，十八大前，無(wú)論是不出事還是錦標(biāo)賽體制，絕大多數(shù)工作只要及格就行，地方和基層工作主要是抓重點(diǎn)。只要重點(diǎn)工作做好了，一俊遮百丑，其他工作只要及格不出事就行。十八大以后，各項(xiàng)工作都要做好，且每項(xiàng)工作都要排名，排名的結(jié)果就是，無(wú)論基層治理得多么好，也總有倒數(shù)第一名。上級(jí)對(duì)下級(jí)進(jìn)行末位淘汰，倒數(shù)第一名就必須不計(jì)代價(jià)搞工作以提高名次，所有工作也就變成不計(jì)代價(jià)提高名次，基層治理就必然會(huì)出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，高度內(nèi)卷。
在地方實(shí)踐中，一項(xiàng)工作只得60分當(dāng)然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。工作要求不斷提高，得分不斷上升，你80分，他90分，一直到99分100分仍然不行，因?yàn)橛腥俗隽思臃诸}（創(chuàng)新項(xiàng)目），結(jié)果就是，為了得第一，或不排倒數(shù)，地方政府和基層治理中就出現(xiàn)過(guò)度消耗資源去追求不必要的精細(xì)，防止難以防范的小概率事件，以及追求徒有外在形式的所謂創(chuàng)新。基層治理中就產(chǎn)生出各種讓人難以理解的荒唐現(xiàn)象，基層干部很忙，形式主義嚴(yán)重，鄉(xiāng)村體制空轉(zhuǎn)，真正基層需要解決的問(wèn)題無(wú)人問(wèn)津，群眾實(shí)際需求無(wú)人關(guān)注，群眾對(duì)基層治理不滿意，上級(jí)對(duì)基層干部也不滿意。
舉個(gè)例子，空氣質(zhì)量指標(biāo)排名是一項(xiàng)可以量化的指標(biāo)，縣環(huán)保局對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空氣質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)。為了防止本鄉(xiāng)鎮(zhèn)排名落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就不會(huì)允許靠近空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)探頭附近的農(nóng)田機(jī)械化收割，就要在附近馬路上不停灑水降塵。甚至冬天要封群眾爐灶，以免空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)落到后面。
五、
在基層工作總體情況不佳時(shí)，提高要求，進(jìn)行運(yùn)動(dòng)治理，通過(guò)排名來(lái)強(qiáng)制基層干部搞好工作，是很有必要的。而當(dāng)基層治理中大多數(shù)工作都已經(jīng)理順的情況下面，再以排名來(lái)推動(dòng)工作，就會(huì)造成不必要的治理內(nèi)卷，就會(huì)消耗過(guò)多資源去追求不必要的精細(xì)，就會(huì)產(chǎn)生基層治理中的形式主義，脫離群眾。結(jié)果就是，基層干部非常忙且辛苦，群眾和上級(jí)卻雙雙不滿意，基層治理進(jìn)入惡性循環(huán)。
這個(gè)時(shí)候，基層治理的智慧就是，大部分工作只要及格就行，而對(duì)重點(diǎn)工作提出排名要求。所謂重點(diǎn)工作，就是需要通過(guò)運(yùn)動(dòng)治理加以改進(jìn)的工作。基層治理必須將鄉(xiāng)村干部從排名中解放出來(lái)，讓他們?nèi)プ鋈罕姽ぷ鳌?/span>
事事都重要，等于事事不重要。
（作者系《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院專家委員、武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院院長(zhǎng)，武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新鄉(xiāng)土)
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
