在國家工業化中期階段，在一二三產業融合發展的新形勢下，農業的產業鏈條不斷拉長，關聯因素越發復雜。不僅僅涉及經濟領域，而且還涉及政治、社會、文化和自然生態等方方面面。因此，只有建立涵蓋多個相關學科，整合體制內外智力資源的新型智庫體系，才能對農業的可持續發展提供足夠的智力和智慧支撐。體系整體作用的發揮取決于機制的合理。不斷完善機制，可從六個方面著力。
戰略性與階段性相結合的項目選題機制。智庫的生命力在于有長遠的戰略謀劃、科學的戰略選擇和具備延續性的課題接續，任何短視都是致命的。作為國家部委的智庫，應將戰略性研究放在首要地位。依靠有遠見卓識的學者和理論素養好的實際工作者展開客觀的、辯證的研究，給出切實可行的戰略選擇。諸如農業綜合生產能力、農產品質量安全、農村土地制度、農民市民化、新農村建設、農村生態建設和環境改善這些問題均屬于長期關系全局的戰略問題，要徹底解決這些戰略問題至少需要一兩代人的時間。以提高農業綜合生產能力為例，涉及國土整治、水資源整合、交通能源布局、科技支持、人力資源流向等諸多方面。哪一個方面不協調，都會影響到全局，其他方面的投入就發揮不了應有的作用。從21世紀初開始，國家花費大量財力搞新農村建設，電網改造，鄉村道路拓寬硬化，與生活有關的基礎設施大為改善，與生產有關的卻相形見絀。大量農民離開家鄉，生活設施自然閑置起來。農業產業化經營又受制于田間道路、水渠等基礎設施。可見，好的戰略能否落地并取得應有的效果，必須綜合考慮各種因素，尤其應重視能夠產生實際效果的因素。智庫除了積極影響頂層設計外，應組織好與戰略落地相關的調查研究、咨詢和輿論引導項目，力爭做到所提戰略性建議一定具有現實的可行性，切忌提出理論上講得通，實踐中不可行的空中樓閣式的建議。
委托與競標相結合的項目設立機制。委托，目的是借用“外腦”解決問題，看中的是承擔者的專業能力和業績積累。競標，是為了在同一標準下好中選優，兼顧吸取新的特別是非主流的觀點，同時發現更多的研究人才。兩者結合有利于穩定并不斷提高智庫的研究水平。戰略性的項目應該以委托為主，競標為輔;階段性的反之。之所以在理論界和執行層都有不同看法，是因為各地的經濟社會發展程度大不相同，民風民俗千差萬別，主客觀因素大不一樣。一線城市與二三線城市能夠容納的人口規模，能夠提供的就業人員數量，能夠提供的基本公共服務水平，能夠支撐上述條件的經濟活力和政府財力等等因素差別較大?；\統地說大中城市基礎設施投資效益高，或是說小城鎮適宜居住，是很難確定中國的城市化究竟應該著力于大中城市還是小城鎮。研究這一問題沒有較為扎實的專業知識和信息積累很難準確把握，容易出現結論或選擇上的偏頗。因此，大的規劃類的研究絕大多數應該委托給有過這方面積累的智庫。階段性的研究屬于動態的研究，需要掌握大量的歷史性數據，從量變中研究質變，依據情況變化完善措施，甚至是調整工作步驟。因此，掌握實際情況，給出應對措施是關鍵。以往的經驗證明，跳出成見比較容易發現問題，找出路子，這時借鑒和采納那些名不見經傳的意見，反而容易對癥下藥，取得較好的效果。
過程監督與結果檢查相結合的項目掌控機制。智庫研究與純理論的長線研究不同，智庫講求的是成果的即時效應，在管理上最忌諱的是完全撒手或是過度干預。完全撒手極易“放鴿子”，過度干預很難創新。時效性差、缺乏創新的成果可能失去實踐價值，也自然不會引起決策層的重視。戰略性的研究課題時間不宜過短，一般應超過一年，重大選題甚至需要兩年三年的接力研究。例如，與五年規劃有關的研究項目，現在大多與制定規劃同步啟動，好處是能夠緊密配合規劃的制定，不足之處是不得不急就章。時間的倉促，可能降低所提意見和建議的質量。所以，應該從規劃實施的中期即開始設立這方面的課題，至少留出兩年的時間從容研究。第一年對規劃執行前三年的情況進行總結、反思，提出有關下一個規劃思路性的建議。在做好基礎性工作和充分準備的情況下，能夠給決策機關制定規劃提供大思路和優質框架。在領導機關確定了大思路之后，就可以著力于可行性研究。如此，方可大大提高規劃的整體水平。對需要持續兩年以上的研究項目應該有年度的階段性檢查，并且形成中期報告，發現問題及時解決，不符合實際的進行調整。項目結束之后，認真組織驗收。
結項評審與追蹤評估相結合的項目驗收機制。智庫研究能力強弱和研究水平高低，主要體現在結題報告上。對結題報告進行嚴格評審，是“法定”程序。但是，對報告施行過程的理性關注和階段性驗收，是必要的兜底性補充。農業往往需要相當長的時間才能看得出規律。比如，農業產業化的經營規模究竟多大合適?這不僅與經營水平有關，而且與人均占有土地多寡有關，南方與北方不一樣，東北、新疆等地與內地更不一樣。還與作物品種有關，種糧食與種蔬菜不一樣，種植不同的水果也不一樣。家庭農場、經營大戶、專合組織、龍頭企業等經營主體在種養加的不同環節發揮的作用不一樣。一般來說，就種植、養殖環節而言，大戶、家庭農場具備優勢，在流通環節，龍頭企業、專合組織更有優勢。這些經營主體之間的利益連結方式很多，究竟怎樣可以達到長期合作互利共贏?這些問題沒有一個較長時間，較大范圍的實踐很難得出定論。即使是有些地方運用某種方式取得了成功，形成了典型，這些經驗能否推廣，不僅要看天時地利，而且還要看經濟基礎和發展水平。因此，對重大問題的研究應該建立追蹤評估機制，組織原課題組或者另選人員追蹤研究一段時間。
不求所有但求所用的人才使用機制。智庫的核心競爭力根本取決于高素質的人才隊伍和優化的人才結構。農業方面的研究涉及面寬、操作性強。這些人才很難全部收入一個智庫機構的囊中，只能以農業部直屬的決策服務、政策研究部門和顧問咨詢機構為核心，整合中央和地方的政策、社科、農經等研究機構，導入高校、涉農企業和社會智庫的力量，形成定位明晰、特色突出、規模適度、布局合理的農業農村經濟發展新型智庫體系?？赏ㄟ^組織委托性、競爭性課題的研究，組織專題調研考察、研討會等活動，以研究問題為導向組織研究力量，發現人才，啟用人才。在研究過程中不僅出成果，更要建隊伍，建立農經智庫人才數據庫，選聘一批科研水平高、具有較高社會知名度的專家作為智庫特邀研究員。還可以考慮建立國內外訪問學者制度、選派智庫學者到地方掛職鍛煉制度等。
新型智庫體系只有在發展思想上處于領先地位，戰略眼光上切合實際，所提方案才能具有針對性和操作性。因此，這一智庫體系應該是社會化開放性的，而不是行政化封閉性的。思想的開放才能形成不同觀點的碰撞，在碰撞中激發出創新的火花。為廣泛聯系、吸引不同層次的，關心農業農村經濟并有所創見的各界人士，不可能僅僅依靠體制內的咨詢、研究機構。因此，一方面，應盡量發揮部管社團的作用，起到聯合專家學者的作用。另一方面，探索成立新的社團。積極探索互聯網+智庫等模式，在辦好傳統平面媒體的同時搭建互聯網平臺，以新媒體為依托，以研究專題為紐帶，與更多的專家和關心三農的人士結成或緊密或松散的合作交流機制，形成具有活力的專家網絡，擴大部屬智庫的學術底盤。
財政保底與智庫服務相結合的經費籌措機制。智庫必須有足夠的資金支持才能長期健康發展。一方面運用好財政性的研究經費，同時或是自建公益性基金，或是和現有的公益性基金合作，引入更多的社會資金，形成支持智庫發展的資金池。還有一條資金渠道不可忽略，即可以通過智庫自身的服務獲取收益，將其中一部分轉為研究基金，爭取享受公益性基金的免稅或稅前扣除等政策。
總之，通過資源整合，為部屬智庫與其他各類智庫的合作搭建平臺，形成政府主導、社團支持、社會力量參與的農業農經決策咨詢服務供給體系，形成服務智力多元化和提供方式多樣化的格局。形成一套治理結構合理、技術手段完善、充滿生機和活力的智庫運行機制。通過優良的機制持續不斷地推出高質量的研究成果，持續不斷地開展精確的智力服務，對妥善解決三農問題做出應有的貢獻。
作者單位：焦平 中央黨校，蕭少秋 光華研究院
中國鄉村發現網轉自：中國農村網
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