2015年7月1日，國務院印發了《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，將“互聯網+”現代農業作為11項重點行動之一，明確提出利用互聯網提升農業生產、經營、管理和服務水平，促進農業現代化水平明顯提升的總體目標，部署了構建新型農業生產經營體系、發展精準化生產方式、提升網絡化服務水平、完善農副產品質量安全追溯體系等4項具體任務。同時在“互聯網+”電子商務行動中提出要積極發展農村電子商務。此外，“互聯網+”創業創新、普惠金融、益民服務、高效物流、綠色生態、人工智能等其他9項重點行動以及各項保障支撐也與現代農業建設和農村經濟發展密切相關。加快實施“互聯網+”行動為我國農業農村經濟轉型升級、跨越發展提供了前所未有的歷史機遇，同時也是具有時代意義的革命性挑戰，必須把思想和行動迅速統一到中央的決策部署上來，進一步提高認識，采取扎實有效的措施，推動“互聯網+”現代農業不斷取得務實成果。
實施“互聯網+”現代農業是時代賦予我們的歷史責任。人類社會伴隨信息革命而進步，從狩獵文明到農業文明再到工業文明，經歷了從肢體表達到語言再到文字的信息溝通變革，發展到今天，以互聯網為代表的現代信息技術已無處不在，孕育著無限可能，展現出無邊風月，也給我國改造傳統農業、建設現代農業插上了新翅膀、增添了新動力。發達的農業曾讓中華民族傲然于世界東方，但也是這種優越和安逸，讓我們與第二次工業革命失之交臂，170余年前的恥辱讓我們銘記落后的惡果。歷史不斷告訴我們，發展才是硬道理。農業是傳統產業的代表，是國民經濟的基礎，推進“互聯網+”現代農業是黨中央、國務院作出的重大舉措，是順應信息經濟發展趨勢、補齊“四化”短板的必然選擇，是全面建成小康社會、實現城鄉發展一體化的戰略支點，也將為實現中華民族偉大復興的中國夢打下堅實的基礎。“互聯網+”現代農業的重點在農業農村農民，到2020年全面建成小康社會，難點在農業，短板在農村，關鍵在農民。只有加快實現跨越式發展，站上全世界互聯網的同一起跑線上，我們必須以機不可失、時不我待的歷史緊迫感，以勇于擔當、奮發有為的歷史使命感，加大改革創新力度，采取扎實有力的措施，確?！盎ヂ摼W+”現代農業行動順利推進，努力縮小城鄉數字鴻溝，盡快把我國建設成為世界農業強國。
實施“互聯網+”現代農業是“三農”發展的重大挑戰和機遇。黨的十八大以來，黨中央、國務院堅持把解決“三農”問題作為全黨和全部工作的重中之重，持續加大強農惠農富農政策力度，農業農村經濟保持持續向好的發展勢頭，成為國民經濟穩定健康發展的“定海神針”。但同時，農業和農村經濟也面臨著歷史性的重大挑戰，價格“天花板”、成本“地板”、補貼“黃箱”、生態和資源“紅燈”、進口壓力不斷加大等有可能會在今后一段時間長期存在。目前，城鄉數字鴻溝仍然較大，雖然我國網民人數已達6.68億，其中手機上網人數5.94億，但農村仍有5萬多個行政村沒有通寬帶，擁有計算機的農村家庭不足30%，還有70%以上的農民沒有利用互聯網。如何解決？“互聯網+”將給我們帶來重大的機遇。習近平總書記在2013年中央農村工作會議上的重要講話指出，要把信息服務作為支持國家糧食安全的七大惠農政策之一。李克強總理把信息化、水利化、機械化并列，作為推動農業基礎設施建設的重要手段提出明確要求。隨著互聯網技術的發展，現代信息技術也在農業領域生根開花。
實施“互聯網+”現代農業驅動“三農”加快發展。按照黨中央、國務院的部署要求，農業部將研究制定“互聯網+”現代農業行動實施方案，總的思路是緊緊圍繞加快轉變農業發展方式和現代農業建設的中心任務，堅持改革創新和市場需求導向，大力推進移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術與農業、農村、農民深度融合，充分發揮信息化的引領和驅動作用。
一是新農業。當前，要從三個維度謀劃實施“互聯網+”現代農業行動：第一，推動互聯網與農業全產業鏈、價值鏈、供應鏈疊加，“互聯網+”農業產業鏈的生產、經營、管理、服務等各環節，重點實施農業物聯網應用示范工程、大力推進農業電子商務發展、加強農業電子政務建設、加快推進信息進村入戶，實現精準的農業生產、扁平的產品流通、高效的政府管理、便捷的信息服務；第二，推進資源要素數據化集成，重點實施互聯網同農戶與企業、土地與資源、資本與金融、市場與信息、技術與人才、法律與體制的融合，實現資源與要素數據開放共享、生產便捷高效、資源合理利用、生態得到保護；第三，加強傳統行業在線化改造，重點是實施“互聯網+”行動改造升級種植業、畜牧業、漁業、飼料業、農機化行業、農墾、農產品加工業等傳統行業，實現資源配置合理、生產效率提升、智能化水平提高。
二是新農民。創新驅動的實質是人才驅動。建設現代農業、繁榮農村經濟，關鍵是要培育一批具有互聯網思維、懂得現代信息技術、能夠觸網營銷的新農民，以提升新型職業農民的信息化素養和層次，從根本上解決“誰來種地”“怎樣種地”的問題。增強農民共享信息化紅利，加強農民網絡、移動終端、電子商務等培訓體驗，提升農民對信息化技術的掌握和運用能力，解決“最后一公里”問題，實現農民從產業鏈到價值鏈的轉變擴展。打造“大眾創業、萬眾創新”平臺，鼓勵大學生村官、農村青年致富帶頭人、返鄉創業人員和部分個體經營戶成為農村創業帶頭人，以互聯網思維投身農業生產。同時，帶動新型職業農民、家庭農場主、合作社社員廣泛成為擁有互聯網思維、掌握信息化技術、運用現代市場營銷理念的市場主體。鼓勵城市居民運用互聯網參與農業生產、加工、流通和營銷，融合農業產業鏈、價值鏈、供應鏈。
三是新農村。要以互聯網思維構建現代農村經濟、文化、社會、村容村貌，促進農村生活服務和公共服務升級。依托信息化平臺，對農村集體資產承包、租賃、處置和資源開發等集體決策，推進村務公開、政務公開和黨務公開，農村集體財務信息公開，實現村民自治制度化和規范化。借助互聯網平臺，加強對農村留守兒童、留守婦女、留守老人的關愛和服務，開通與外出務工親屬、進城讀書子女等視頻通訊渠道，建立健全農業技術支持、政策獲取、農業氣象等公益服務，醫療掛號、繳費、取款等便民服務，以及購買消費品、生產資料和銷售農產品等電子商務。利用電子商務實現安全優質特色農產品在線銷售，培育品牌，將優質生態轉化為經濟效益，保護農村環境。
實施“互聯網+”現代農業要以互聯網思維，形成合力、共同推動。近年來，農業部認真貫徹落實黨中央、國務院的部署要求，切實把信息化作為農業現代化的制高點來抓，推動信息化與農業現代化全面深度融合，實施應用示范工程和區域試驗工程推廣應用農業物聯網技術，節本增效作用明顯；農產品、農業生產資料、鄉村旅游和休閑農業的電子商務邁出重要步伐；12316“三農”綜合信息服務、信息進村入戶試點取得明顯成效，初步探索出了一條市場化、可持續發展路子，為實施“互聯網+”現代農業行動積累了寶貴經驗，打下了一定基礎。下一步，為全面實施“互聯網+”現代農業行動，在繼續做好上述工作的同時，需強化互聯網“共享、融合、變革、引領”的理念，合力推進4方面工作。
一是創新工作機制。以互聯網、大數據思維建立工作新機制。行政、科研、經營、教育等都要切實提高認識，堅持以問題為導向，以解決問題為目標，形成大數據，確定目標、要素、對象、方式和路徑，以互聯網為平臺，建立相關部門、單位“眾籌”工作新模式，各司其職，協同配合，合力抓好農業農村農民與互聯網深度融合。
二是創新服務方式。按照“互聯網+”要求，創新推動“三農”工作新方法，加快生產、消費、流通、研究等方式的轉變，以產業鏈、價值鏈、供應鏈各環節為聚焦點，形成產業政策、技術信息、產銷數據、金融服務、社會化服務等相互關聯、發散、精準的服務網絡，實現生產指導精確、服務選擇多樣、銷售渠道豐富，切實讓農業生產簡便化、降成本、增效益。
三是明確工作重點。規劃當前和近三年“互聯網+”現代農業的重點工作，研究出臺支持政策。發展改革、農業、商務、質檢等相關部門需合力推進農業生產產前、產中、產后融合發展，實現產業鏈、價值鏈、供應鏈的高效緊密銜接。中央部門和地方細化分工，明確著力點，加強新農民培育，新農村建設。工信部門、各電信運營企業應加強互聯網基礎設施建設，實現寬帶村村通，在農村地區架設免費或者低費的無線網絡，破解當前農村上網費用高、網速慢等方面問題。
四是謀劃系統工程。統籌規劃“互聯網+”現代農業的系統工程，各級農業部門要以貫徹落實“互聯網+”行動為契機，找準“互聯網+”現代農業的關鍵點、著力點、突破點，細化行動方案，切實推動建立一批中央或地方的重大工程項目，加強基礎設施建設，構建完善工作體系，示范推廣成熟方式模式，探索試點新技術新方法。
實施“互聯網+”現代農業行動，是實現農業“跨越發展”、農民“彎道超車”的重大舉措，任務艱巨，前景廣闊。農業部將認真謀劃，精心組織，扎實推進，切實抓好貫徹落實，驅動現代農業加快發展，為有效應對經濟下行壓力，打造經濟增長“雙引擎”、實現“四化同步”發展和“兩個一百年”奮斗目標提供強有力的基礎支撐。
作者系農業部副部長
中國鄉村發現網轉自：農民日報 2016年09月06日
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