摘要：能夠“瞎折騰”，在于地方主政者手中擁有沒有約束的權(quán)力地方并且不必為“瞎折騰”承擔后果。官員尤其主要領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力幾乎缺乏實質(zhì)性的制約，人大審議和審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督等機制在地方主政者面前往往失靈，因而他們在決策上、財政投資上便沒有顧忌。
俗話說得好：不怕窮，就怕越窮越折騰。貧困縣之所以貧困，一方面可能是受窮山惡水的自然條件限制，另一方面卻也與地方政府的不作為和亂作為有關(guān)。如今，一些貧困縣正走向兩個極端——要么就啥事兒不干，坐吃國家的財政補貼；要么就“瞎折騰”，搞一些中看不中用的形象工程撐門面、賺政績。前者至多導(dǎo)致“貧困依舊”，后者卻有可能加速貧困縣的墮落，“勤政”和“懶政”背后的官員心態(tài)值得剖析。
貧困縣為何愛“瞎折騰”
近年來出現(xiàn)于“貧困縣”一些看起來的“怪現(xiàn)象”或者說“瞎折騰”現(xiàn)象是如何產(chǎn)生的呢？原因自然是多方面的，但是有兩個因素肯定是主要的：一是絕對的權(quán)力，二是“邊緣心態(tài)”。
甘肅武威市古浪縣屬于國家級的貧困縣，竟然花掉500萬元，將重369噸的被當?shù)厝朔Q為“神石”的“甘州石”，從古浪峽搬到9公里外的金三角廣場，受到媒體“人要瞎折騰、石頭也瘋狂”質(zhì)疑后，該縣委宣傳部給出了一個極為漂亮的回應(yīng)：搬運巨石是為了“更好地保護甘州石”。滋生這些“瞎折騰”的事兒或怪現(xiàn)象，不只是不正確的政績觀在作祟，還是追求“政績”沖動和拍腦袋決策的結(jié)果。“瞎折騰”的背后其實是權(quán)力的無限膨脹。
能夠“瞎折騰”，在于地方主政者手中擁有沒有約束的權(quán)力地方并且不必為“瞎折騰”承擔后果。官員尤其主要領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力幾乎缺乏實質(zhì)性的制約，人大審議和審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督等機制在地方主政者面前往往失靈，因而他們在決策上、財政投資上便沒有顧忌。英國阿克頓勛爵（Lord Acton）的名言“絕對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗”地球人都知道，可是，在中國下面這句話應(yīng)該也可以成為名言：絕對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的“瞎折騰”。
此外，人們可以透過“瞎折騰”看到在這些官員身上所存在的“邊緣心態(tài)”。可是，絕對的權(quán)力怎么又與“邊緣心態(tài)”扯在一起呢？這兩者似乎風(fēng)馬牛不相及的事兒。
患上“邊緣心態(tài)”官員的表現(xiàn)
“邊緣”是相對于“主流”來說的，是“主流”還是“邊緣”取決于社會的價值體系。在一個到處充滿競爭、不公平競爭的社會中勢必會產(chǎn)生各種各樣的受到冷落的人群。城市中的農(nóng)民工不少人有邊緣心態(tài)，因為他們屬于都市中的“邊緣人”。這種“邊緣人”往往會遭受到種種的身份歧視，受到都市主流社會的有意或無意、制度性或文化上的排斥，因此，不免產(chǎn)生出“邊緣心態(tài)”來。
可是，說我們有些官員有“邊緣心態(tài)”，恐怕情與理兩方都說不通。因為在中國，無論西部的還是東部，無論經(jīng)濟發(fā)達的，還是經(jīng)濟落后或貧窮地區(qū)的，官銜不論大小，官員在社會中的地位總是要高于一般的平民百姓，也高于社會上的有錢人，甚至也高于知識階層。
由此說來，我們這里說貧困縣里的一些官員有“邊緣心態(tài)”是相比較而言，相比較百姓當然不存在“邊緣心態(tài)”，即便與貧困縣里有錢人甚至發(fā)達地區(qū)的富人相比較也不會產(chǎn)生所謂的“邊緣心態(tài)”，因為他們始終處于社會的中心，而不是“邊緣人”；可是與非貧困縣尤其沿海發(fā)達地區(qū)的官員相比較，他們確確確實實屬于官場的“邊緣人”，難免會產(chǎn)生“邊緣心態(tài)”。而患上“邊緣心態(tài)”的貧困縣官員更容易想通過“瞎折騰”引起上級、媒體和社會的關(guān)注，想回到主流。
“邊緣心態(tài)”之一就是“二等官員”的自卑心理。與城市的居民相比較，農(nóng)民工只是“二等公民”。如同進城務(wù)工的農(nóng)民一樣，與非貧困縣尤其沿海發(fā)達地區(qū)的官員相比較，貧困縣的官員發(fā)現(xiàn)無論在生活待遇、工作環(huán)境和社會的評價及仕途升遷的機會、上級政府和媒體的關(guān)注程度，諸多方面都屬于官場的“邊緣人”，感覺到自己離主流的“官場”甚遠，體驗到被“邊緣化”的感受，產(chǎn)生出自己是被“貶”、被“發(fā)配”之感覺，因而不免會產(chǎn)生“二等官員”的自卑心理。
“邊緣心態(tài)”之二就是失落感與心理不平衡感。貧困縣的官員會認為無論在權(quán)力和生活待遇，還是地位、社會聲望，他們都要好于和高于百姓，無論是他們貧困縣的，還是發(fā)達地區(qū)的，但與非貧困縣的官員相比較，卻又是官場中的“邊緣人”，因而不免會產(chǎn)生失落感，產(chǎn)生不平衡感。
“邊緣心態(tài)”之三就是看客或過客心理。有些官員自認為升遷無望，也沒有機會調(diào)離出貧困縣，因此，往往將自己看作只是一個看客，地方經(jīng)濟社會發(fā)展和社會和諧建設(shè)與我無關(guān)；或者將自己定位于一個過客，對貧困縣沒有認同與歸屬感。其結(jié)果就是寧愿少干事，甚至不干事，保證不出事，四平八穩(wěn)地做官，或者只是一味地追求享受、精神頹廢甚至貪污腐敗。
目前中國有666個國家級貧困縣。在這些貧困縣中，“邊緣心態(tài)”導(dǎo)致貧困縣一些官員要么消極怠工，啥事兒不干，坐吃國家的財政補貼，這類官員屬于“頹喪”型；要么就“瞎折騰”，“窮折騰”，屬于“情緒浮躁”型。
無論是失落感，還是二等官員”的自卑心理，或過客心態(tài)，貧困縣官員的“邊緣心態(tài)”是認知失調(diào)、信仰迷失、理想缺失、價值觀錯位、官場關(guān)系網(wǎng)不足等因素導(dǎo)致的。同時，必須認識到，在中國，貧困縣官員所存在的“邊緣心態(tài)”又是一種政治文化現(xiàn)象。“邊緣心態(tài)”不利于工作，更難以幫助“貧困縣”擺脫貧窮落后，真正摘掉“貧困縣”的帽子，沒有邊緣的崗位而只有“邊緣心態(tài)”，務(wù)實的心態(tài)最要緊。
作者系浙江大學(xué)公共管理學(xué)院政治學(xué)系主任
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民論壇網(wǎng)、《人民論壇》雜志
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