——基于貧困、一般、小康、富裕四類農(nóng)戶的比較分析
內(nèi)容提要：本文運(yùn)用2889戶樣本農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)，以農(nóng)戶為研究對象，考察了農(nóng)戶對基層治理的滿意程度以及其影響因素。結(jié)果表明，農(nóng)民的基層治理滿意度受公共物品供給評價、是否是村干部和家庭收入階層的影響。“倉廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，不同收入水平農(nóng)戶對基層治理的滿意程度和影響因素存在顯著差異。本文的啟示是，地方政府和村干部應(yīng)該首先滿足大部分農(nóng)戶都關(guān)注的重大問題；其次，注意將其公共物品多向貧困農(nóng)戶傾斜，提高扶貧政策的力度；再次，提升鄉(xiāng)村教育建設(shè)問題，改變一般農(nóng)戶對教育的輕視態(tài)度；最后，提高農(nóng)戶對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境重要性的認(rèn)識，讓村莊環(huán)境成為衡量鄉(xiāng)村治理的重要方面。
關(guān)鍵詞：基層治理；滿意度；公共物品供給；有序Logistic 模型
一、引言
改革開放以來，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工伴隨著劇烈的人口流動，農(nóng)村社會空心化日益嚴(yán)重；交通發(fā)達(dá)導(dǎo)致村莊社會邊界的開放；撤鄉(xiāng)并村運(yùn)動的開展、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)形成了大量的社區(qū)化村莊和城鎮(zhèn)化農(nóng)村；隨著市場經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力滲透，農(nóng)村的人際關(guān)系變得越來越理性化、工具化、冷漠化；傳統(tǒng)的倫理道德和地方規(guī)范瓦解，農(nóng)民淪為“無公德的個人”（閻云翔，2009）[1]。因而，“如何治理新形勢下復(fù)雜的農(nóng)村社會”成為政府和學(xué)者面對的嚴(yán)峻而重要課題。
農(nóng)村是我國人口最多的居民聚居地區(qū)，農(nóng)村社會的穩(wěn)定關(guān)系到整個國家的安定團(tuán)結(jié)，故鄉(xiāng)村治理的好壞直接關(guān)系到黨和國家長治久安的重大問題。中央連續(xù)十年將“三農(nóng)問題”作為黨和國家工作的重點(diǎn)，中央政府對農(nóng)戶實(shí)行了各種補(bǔ)貼和保護(hù)價格收購等政策，不斷向農(nóng)業(yè)派發(fā)各項財政支農(nóng)資金；地方政府和基層組織向農(nóng)村提供了多種公共產(chǎn)品服務(wù)，如對農(nóng)田水利的修繕、農(nóng)村道路的完善、醫(yī)療服務(wù)的供給、公共設(shè)施的建設(shè)等。而隨著我國農(nóng)村社會的發(fā)展，農(nóng)戶對相關(guān)公共物品的需求越發(fā)強(qiáng)烈，而農(nóng)戶對公共物品效率的評價程度也必然影響到其對基層治理的滿意度。
隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)村社會出現(xiàn)了階層分化現(xiàn)象，農(nóng)戶間貧富差距擴(kuò)大；同時，鄉(xiāng)村治理模式也發(fā)生重大變化，“富人”治村和“混混”治村模式突出。趙宏衛(wèi)（2012）認(rèn)為農(nóng)村基層治理出現(xiàn)了資本化和官僚化傾向[2]。資本化的基層治理中帶有顯著的階層化傾向，即中央補(bǔ)貼和扶持政策向同一階層傾斜。比如“富人治村模式”中，村支書等村干部會將政府扶持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向富裕農(nóng)戶提供，窮人無法獲得政策支持和幫扶，使得農(nóng)村階層分化日益嚴(yán)重，貧富差距變大，中低收入人群對村莊治理的滿意度下降，最后對基層組織失望、麻木，甚至無視。
在這種背景下，農(nóng)戶對基層治理的滿意度如何？是否收入不同的農(nóng)戶其滿意度有差異？農(nóng)戶對不同公共物品的評價是否會影響其對村莊治理的滿意度？不同收入階層的農(nóng)戶關(guān)注的公共物品的差異如何？這些問題的研究對較全面的反映影響村莊治理滿意度的各因素以及影響程度，對提高村莊治理效率和村民滿意度提供政策依據(jù)，具有很強(qiáng)的理論與現(xiàn)實(shí)意義。本文根據(jù)以上問題進(jìn)行研究，考察農(nóng)戶對基層治理的滿意度，同時研究農(nóng)戶公共產(chǎn)品供給評價和社會階層分化對基層治理滿意度的影響程度。
二、文獻(xiàn)回顧與評述
1.文獻(xiàn)回顧
對基層治理、公共物品以及群眾滿意度評價方面的研究主要集中在兩個方面：一方面是政府治理與公共產(chǎn)品供給效率關(guān)系；另一方面是政府治理評價以及影響因素分析。具體如下：
1.政府治理與公共產(chǎn)品供給效率關(guān)系。大部分研究公共產(chǎn)品供給與政府治理的文章認(rèn)為只有公共產(chǎn)品供給效率提高，群眾對政府的滿意度提高，才能算是政府治理效率提高。
Tiebout( 1956)最先提出了“用腳投票”理論，其證明地方政府治理好壞很大程度上取決于公共物品提供效率，而居民可以“用腳投票”的方式來保證公共物品供給效率，因?yàn)槿绻粷M意居民會選擇離開；“用腳投票”機(jī)制能夠保證公共物品和居民偏好更好地匹配，同時分權(quán)下的地方競爭也激勵地方提高公共物品供給效率[3]。
傅勇等（2007）運(yùn)用實(shí)證研究證實(shí)由于戶籍制度的影響，居民無法完全采用“用腳投票”機(jī)制表達(dá)對地方政府治理的態(tài)度，同時經(jīng)濟(jì)增長、稅收等硬性指標(biāo)使得地方政府對非經(jīng)濟(jì)性的公共產(chǎn)品供給動力不足[4]。傅勇（2010）的另一篇文章研究了分權(quán)背景下的財政體制和政府治理對非經(jīng)濟(jì)性公共物品供給的影響。實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，財政分權(quán)顯著且可觀地降低了基礎(chǔ)教育的質(zhì)量，也減少了城市公用設(shè)施供給[5]。此外，中央政府的向下轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)了非經(jīng)濟(jì)性公共物品的供給，并且基礎(chǔ)教育存在明顯規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。
Bardhan（2002)認(rèn)為無論在人員素質(zhì)、技術(shù)水平，還是管理能力上，地方政府與中央政府治理能力上差距明顯，而公共物品供給效率的差異是治理差距的一個重要體現(xiàn)[6]。
政府治理效率的指標(biāo)根據(jù)設(shè)定的不同一般為客觀性指標(biāo)和主觀性指標(biāo)，主觀性指標(biāo)一般用政府治理滿意度或者政治信任評價指標(biāo)。孟天廣、楊明（2012）研究發(fā)現(xiàn)，公民對政府在經(jīng)濟(jì)增長、民生福利、純公共產(chǎn)品領(lǐng)域治理績效的積極評價都正相關(guān)于政治信任；純公共產(chǎn)品提供的主觀評價對政治治理信任的影響大于經(jīng)濟(jì)增長和民生福利[7]。因此，盡管經(jīng)濟(jì)增長仍然是政治信任的重要來源，但民生福利和純公共產(chǎn)品正趕上并超越經(jīng)濟(jì)增長，成為公民提供政治信任的新源泉。
以上研究表明，公共物品提供效率在公民中的重要性日益顯著，而農(nóng)村地區(qū)公共物品的提供效率和鄉(xiāng)村治理滿意度之間的關(guān)系研究較少。
2.政府治理績效評價以及影響因素分析。關(guān)于基層政府治理績效的研究較少，通常采用對比分析的方法比較不同時期或者不同級別的政府治理績效問題。Saich（2006）對比分析了城市與農(nóng)村居民對地方政府治理的滿意度，發(fā)現(xiàn)群眾對不同級別政府治理的績效、公共物品提供效率的評價趨勢在城市和農(nóng)村很相似。但是，農(nóng)村居民認(rèn)為農(nóng)村地區(qū)的官員素質(zhì)與大城市的官員相比較低，所以農(nóng)村地區(qū)的不滿意程度比城市高[8]。陳詩一(2006) 運(yùn)用DEA方法核算省級政府的財政支出后發(fā)現(xiàn)，中國大部分省級政府的治理效率低，而在分稅制改革后， 地方政府支出反映的治理效率有所提升[9]。
而研究農(nóng)村基層組織主要采用個案、局部地區(qū)或者特殊情況下的治理績效分析。吳春梅，邱豪（2012）對湖北省張王于村、邢家村作為個案進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)：鄉(xiāng)村溝通網(wǎng)絡(luò)中的評價指標(biāo)對鄉(xiāng)村治理績效具有明顯的促進(jìn)作用，如主體信任度、非正式溝通、正式溝通、決策民主指標(biāo)；建議采取強(qiáng)化多元主體信任關(guān)系、暢通溝通渠道、推進(jìn)決策民主化等針對性對策來提升村莊治理績效[1]。
康菊花，德娜（2011）采用農(nóng)戶調(diào)查的方式，對新疆農(nóng)民基層治理滿意度以及影響因素進(jìn)行分析。結(jié)果顯示，村民與村干部對村莊治理的滿意度分布大致相同，由于村干部直接參與了鄉(xiāng)村治理活動，了解治理情況，理解治理難度與過程，導(dǎo)致村干部滿意度高于村民；而村干部更重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展因子，如農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售、特色產(chǎn)品發(fā)展、農(nóng)民合作組織的發(fā)展、村民收入等，村民更重政治文化參與因子，如干群關(guān)系、村務(wù)公開、一事一議制度、村干部選舉的公開公正性等[11]。
陸奇斌、張強(qiáng)（2010）研究巨災(zāi)應(yīng)對的基層政府績效與受災(zāi)群眾滿意度之間關(guān)系。結(jié)果顯示基層政府能力成為影響受災(zāi)群眾對基層政府治理滿意度的關(guān)鍵因素；而工作效率并沒有顯著的影響受災(zāi)群眾的滿意度，他們認(rèn)為基層政府應(yīng)重點(diǎn)提升治理能力建設(shè)[12]。
衛(wèi)龍寶、張菲（2012）真正運(yùn)用微觀數(shù)據(jù)考察了農(nóng)戶對農(nóng)村基層治理的滿意程度以及農(nóng)村公共物品供給效率對其的影響。結(jié)果表明，農(nóng)戶對本村組織治理的滿意程度主要受到與其生產(chǎn)、生活相關(guān)的公共物品供給效率的影響[13]。
2.文獻(xiàn)評述
從文獻(xiàn)回顧可知，（1）目前研究政府治理效率（中央、省市）的文獻(xiàn)較多，以鄉(xiāng)村基層文研究對象研究治理效率的文獻(xiàn)較少，以農(nóng)戶視角的微觀數(shù)據(jù)進(jìn)行研究更是寥寥無幾。（2）研究范圍主要是以個案研究為主，或者以局部地區(qū)的農(nóng)戶數(shù)據(jù)進(jìn)行計量分析，以全國范圍進(jìn)行大范圍的農(nóng)戶數(shù)據(jù)進(jìn)行計量分析較少。（3）研究農(nóng)戶主要以整體農(nóng)戶為研究對象，沒有對不同類型農(nóng)戶滿意度影響因素進(jìn)行分類研究，沒有對比性與差異性。
本文以農(nóng)戶為研究對象，以農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品供給為研究視角，找出影響程度較高的公共物品重要解釋變量；并在此基礎(chǔ)上分析處于不同收入階層農(nóng)戶影響滿意度的要素差異性。
三、理論假設(shè)與變量設(shè)定
1.理論假設(shè)
在關(guān)于治理的各種定義中，全球治理委員會的定義具有很大的代表性和權(quán)威性。該委員會于1995年發(fā)表了一份題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報告作出了如下界定：治理是各種公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事物的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。農(nóng)村基層治理是運(yùn)用公共權(quán)威管理村莊共同事務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村公共利益和集體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，構(gòu)建鄉(xiāng)村秩序，推動鄉(xiāng)村發(fā)展，最終達(dá)到農(nóng)村善治的過程和狀態(tài)（帥慶，2011）。而基層治理滿意度是農(nóng)戶對公共權(quán)威管理村莊事務(wù)好壞的一種主觀評價，是其經(jīng)過農(nóng)戶個人的主體心理加工后的主觀情感反應(yīng)。在我國目前處于村民自治的背景下，我國農(nóng)村的公共權(quán)威一般就指農(nóng)村基層組織[1]和基層政府。基層治理的重要內(nèi)容之一是為村民提供公共物品[2]，而農(nóng)村公共物品的供給涉及到了農(nóng)戶生產(chǎn)、生活的方方面面。隨著我國農(nóng)村社會的發(fā)展，農(nóng)戶對與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村環(huán)境等“三農(nóng)”問題的相關(guān)公共物品的需求越發(fā)強(qiáng)烈。我國農(nóng)戶對于公共物品的需求意愿差異較大，農(nóng)戶對不同類別的公共物品的需求與重視程度不一致，而不同收入層次的農(nóng)戶對同一公共物品的重視程度亦不一樣。對于農(nóng)戶而言，基層組織和政府只有為他們提供了他們所重視和需要的公共物品，農(nóng)戶才能對基層治理更加滿意；但如果政府與基層組織提供的公共物品不是其需要和重視的，即使其提供了優(yōu)質(zhì)的公共物品，也不能提高其治理滿意度。由此可知，村民對公共物品的評價也就直接影響到對基層治理的評價。本文為了探索農(nóng)民對公共物品的需求變化，掌握不同農(nóng)戶所重視的公共物品，才能了解農(nóng)民需求，對癥下藥，有效提高農(nóng)戶的村莊治理滿意度。因此，本文研究不同公共物品供給效率和村莊治理滿意度之間的關(guān)系。
根據(jù)本文的研究目的，本文將公共物品分為經(jīng)濟(jì)收入類、農(nóng)戶生活類和農(nóng)村環(huán)境三類公共物品。經(jīng)濟(jì)收入類公共物品包括農(nóng)田水利設(shè)施，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，這三個公共物品直接關(guān)系到農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入；農(nóng)戶生活類公共物品包括醫(yī)療服務(wù)、學(xué)校教育、公共交通、生活購物、文化娛樂、公共設(shè)施。農(nóng)村環(huán)境類公共物品就是指農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。我們設(shè)計的因變量為了表達(dá)農(nóng)戶對各類公共物品的評價，我們提出的假設(shè)如下：
假設(shè)：農(nóng)戶在其他情況一致的情況下，農(nóng)戶對公共物品的評價越高，其對基層治理的滿意度越高。
2.變量設(shè)定
因變量（解釋變量）為各種影響因素，包括經(jīng)濟(jì)收入類、農(nóng)戶生活類和農(nóng)村環(huán)境類公共物品供給評價，而農(nóng)戶自身變量、農(nóng)戶家庭變量為控制變量。
農(nóng)戶對公共產(chǎn)品供給評價變量。傅勇（2010）指出非經(jīng)濟(jì)性的公共產(chǎn)品供給影響財政支出效率；衛(wèi)龍寶、張菲（2012）認(rèn)為農(nóng)戶對本村組織治理的滿意程度主要受到與其生產(chǎn)、生活相關(guān)的公共物品供給效率的影響。本文主要研究農(nóng)戶對經(jīng)濟(jì)收入類、農(nóng)民生活和農(nóng)村環(huán)境類公共物品評價對村莊治理效率的影響。經(jīng)濟(jì)收入類變量包括農(nóng)田水利設(shè)施評價、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)評價、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策評價變量；農(nóng)村生活類變量包括醫(yī)療服務(wù)評價、學(xué)校教育評價、公共交通評價、生活購物評價、文化娛樂評價和公共設(shè)施評價；農(nóng)村環(huán)境類變量指生態(tài)環(huán)境評價。
問卷中，農(nóng)田水利變量通過問題“我們村目前灌溉基礎(chǔ)設(shè)施的狀況非常好”了衡量；農(nóng)業(yè)信息服務(wù)評價變量通過問題“5年來農(nóng)村提供的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)更加完善了”來表示；農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策評價變量通過問題“近5年中央對農(nóng)村的補(bǔ)貼政策更有利了”來表達(dá)；醫(yī)療服務(wù)評價通過問題“與5年前相比，農(nóng)民的看病問題有明顯改善”來衡量；學(xué)校教育評價通過問題“相比5年前，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村教育變好了”來表示；公共交通評價通過問題“近5年來村里的交通出行變得更方便了”來表達(dá)；生活購物評價通過問題“近5年來，村里的生活購物更能滿足需要了。”來衡量；文化娛樂評價通過問題“近5年來村里的社會文化生活更豐富多樣了”；公共設(shè)施評價通過問題“近5年來村里的公共設(shè)施變得更好了”來表示；生態(tài)環(huán)境評價通過問題“近5年來村里的自然生態(tài)環(huán)境變得更好了”來衡量。以上10個問題的回答為完全不同意、不同意、同意、比較同意、完全同意五個等級，數(shù)值從1到5，分?jǐn)?shù)越高，表明農(nóng)民對農(nóng)村公共物品評價越高。
農(nóng)戶自身特征變量包括性別、年齡、受教育程度、是否當(dāng)過村干部；Saich（2006）與樊明麗、駱永民（2009）提出農(nóng)戶當(dāng)過村干部，會體諒基層政府的困難，理解村莊治理的復(fù)雜性，因而滿意度較高[16]；而受教育程度高的農(nóng)戶往往對鄉(xiāng)村治理效率提出更高要求。
農(nóng)戶家庭特征變量包括家庭成員數(shù)、勞動力數(shù)、外出務(wù)工數(shù)和收入階層變量。孟天廣、楊明（2012）認(rèn)為農(nóng)戶外出務(wù)工人數(shù)越多，對城市生活了解增多，對鄉(xiāng)村與城市之間差距認(rèn)識越清晰，對鄉(xiāng)村治理的要求變多，滿意度降低；Saich（2006）認(rèn)為而收入越高，對村莊治理效率期望越高，滿意度相應(yīng)變低。
四、數(shù)據(jù)來源、樣本信息與模型設(shè)計
1.數(shù)據(jù)來源
本文采用大樣本抽樣調(diào)查，數(shù)據(jù)來源于2014 年7月至9月清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院組織首都高校在校學(xué)生進(jìn)行了“百村千戶”農(nóng)村調(diào)研活動。在正式調(diào)研之前，課題組對調(diào)查問卷反復(fù)修改形成最終問卷，對調(diào)研人員進(jìn)行培訓(xùn)。根據(jù)需要，調(diào)研主要涉及農(nóng)戶對農(nóng)村教育、醫(yī)療、水利、交通、生活購物、文化娛樂、生態(tài)環(huán)境、公共設(shè)施、信息服務(wù)和補(bǔ)貼政策等公共物品的評價和基層治理滿意度。本次調(diào)研采取隨機(jī)走訪的形式進(jìn)行，調(diào)查地點(diǎn)涉及陜西、河南、山東、內(nèi)蒙古、重慶、湖北、貴州、黑龍江、四川、云南、海南、湖南、吉林、北京、山西、江蘇、福建、河北、浙江、安徽、江西等21各省、直轄市、自治區(qū)；根據(jù)各省份收入水平的差異，每個省選經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、中等和落后的縣（市）3-5個，每個縣（市）選取3-6個行政村，在每個行政村隨機(jī)選取8-15個農(nóng)戶，每個農(nóng)戶選擇1名成年農(nóng)民進(jìn)行調(diào)查，項目組最終獲得3132戶農(nóng)戶調(diào)查問卷，并對部分村干部、村民進(jìn)行了深入訪談。在剔除了部分內(nèi)容不完整，前后不一致的問卷后，本文所用的有效問卷2889份，調(diào)查范圍包括了全國大部分省份，對全國農(nóng)戶基層治理滿意度調(diào)查具有較強(qiáng)代表性。
2.樣本信息
（1）樣本總體情況
從表1可看出，調(diào)研農(nóng)戶中以男性為主，占總戶數(shù)的84.51%；年齡一般在30以上；文化程度不高，以小學(xué)初中文化為主，高中及高中以上文化程度的農(nóng)戶只占17.14%，農(nóng)戶家庭人均收入以8000元以上為主，可見農(nóng)戶收入已提高；家庭中的勞動力人數(shù)以1-5人為主，其中包括有勞動能力的老人。外出務(wù)工人數(shù)以1-2人為主；農(nóng)戶職業(yè)雖然以純農(nóng)戶為主，但已經(jīng)不具有絕對優(yōu)勢。
從“滿意度”頻率上看，滿意大約為47.97%，不滿意為24.42%，一般為27.69%，可見在調(diào)查樣本的范圍內(nèi)，農(nóng)戶對村莊治理的態(tài)度滿意的約占一半。這表明，對于當(dāng)前的村莊治理，滿意的農(nóng)戶數(shù)量高于不滿意的農(nóng)戶數(shù)，大多數(shù)的農(nóng)戶對村莊的治理現(xiàn)狀較為滿意。
注：我們將“比較滿意”和“十分滿意”定義為“滿意”，將“很不滿意”和“不太滿意”定義為“不滿意”。
（2）不同收入階層的滿意程度情況
從不同收入階層對村莊治理滿意度的調(diào)查來看，不同階層的滿意度相差不大。不滿意的頻率值在一般農(nóng)戶階層達(dá)到最高值，同時，滿意的頻數(shù)變化趨勢呈現(xiàn)先下降后上升的趨勢，富裕農(nóng)戶的滿意頻率最高，可能是人均收入處于一般和小康的農(nóng)戶對鄉(xiāng)村治理的其他方面提出的更高要求，導(dǎo)致滿意頻率的略微下降，如鄉(xiāng)村環(huán)境、道路、醫(yī)療等其他方面的公共服務(wù)供給方面；當(dāng)農(nóng)戶收入繼續(xù)提高成為富裕農(nóng)戶時，滿意度增加。
表3不同收入階層對村莊治理滿意度情況表（%）
3．變量設(shè)定與模型設(shè)計
（1）相關(guān)變量的統(tǒng)計性分析
表4 解釋變量定義及其描述性統(tǒng)計分析
本文將公共物品評價分為5等，小于3的均值說明農(nóng)戶不滿意，在3和3.5之間的表示合格，3.5到4之間基本滿意，大于4 的是比較滿意。由農(nóng)戶對不同公共物品評級統(tǒng)計可知，農(nóng)戶對交通的滿意度最高，表明我國對農(nóng)村公路的建設(shè)較完善，無論是村間還是村組公路，通過村村通工程、新農(nóng)村建設(shè)工程、項目制工程等完善了鄉(xiāng)村公共交通方面的建設(shè)；而醫(yī)療的滿意度較低，通過調(diào)研可知，一些村莊沒有衛(wèi)生室，而縣城意愿和城市醫(yī)院的醫(yī)療費(fèi)用較高，農(nóng)戶認(rèn)為負(fù)擔(dān)較重，而新農(nóng)合的報銷難問題也是滿意度低的重要因素。由表可知，農(nóng)戶只對醫(yī)療、水利處于不滿意狀態(tài)，其他公共物品都處于合格狀態(tài)，生活購物、交通、中央補(bǔ)貼政策、公共設(shè)施、信息服務(wù)、自然環(huán)境等公共物品基本滿意，而農(nóng)村教育、文化娛樂等公共物品還需進(jìn)一步提高。
（2）模型設(shè)定
本文研究的是農(nóng)戶村莊治理滿意度的影響因素分析，主要分析公共產(chǎn)品供給評價、農(nóng)戶個人特征、家庭特征等因素對農(nóng)戶基層治理滿意度的影響。本文設(shè)定的自變量（被解釋變量）y是農(nóng)戶對基層治理滿意度。通過問題“近5年來村莊治理是否滿意”，采用打分賦值的形式將農(nóng)戶對村莊治理的滿意度分為五類，即“十分滿意”=5，“比較滿意”=4，“一般”=3，“不滿意”=2，“很不滿意”=1，分?jǐn)?shù)越高，表明農(nóng)民對鄉(xiāng)村治理滿意度越高。由此可知，農(nóng)戶對基層治理滿意度屬典型的多元選擇問題。由于自變量的定義與賦值具有等級次序的性質(zhì)，故有序Logistic模型更能反映不同農(nóng)戶基層滿意度的性質(zhì)。因此，選擇建立有序Logistic多元回歸模型對影響農(nóng)戶基層滿意度的因素進(jìn)行分析。具體設(shè)定如下：
y*=βX+ε (y*不可觀測)，而選擇規(guī)則為
(1)式中，r1＜r2＜r3＜r4＜r5為待估參數(shù)，y為基層治理滿意度， X=(x1，x2，x3，……，xn)為影響因素，為上述的16個變量，包括因變量和控制變量，β是回歸系數(shù)，ε是隨機(jī)擾動項。
五、模型回歸結(jié)果
1.總體模型回歸結(jié)果與分析
該模型運(yùn)用stata12軟件，采用了多元有序logistics回歸分析方法，估計結(jié)果如圖所示。估計結(jié)果及分析模型整體擬合優(yōu)度卡方值是1071.09，似然比檢驗(yàn)統(tǒng)計量（－2 Log Likelihood） 為-2292，Hosmer and Lemeshow 檢驗(yàn)得到卡方值為132.59。
從整體回歸模型的回歸結(jié)果總來看，模型整體擬合效果良好、檢驗(yàn)基本可行。模型通過wald值可以看出變量的重要程度，影響農(nóng)戶基層治理滿意度的因素依次是公共設(shè)施評價、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)評價、補(bǔ)貼政策評價、農(nóng)田水利評價、是否當(dāng)過村干部、文化娛樂評價、學(xué)校教育評價、公共交通、農(nóng)戶收入階層。而年齡、性別、受教育程度、外出務(wù)工人數(shù)、醫(yī)療服務(wù)評價、生活購物評價和生態(tài)環(huán)境評價的影響不顯著。具體影響農(nóng)戶基層治理滿意度的主要因素如下：
表5 總體模型回歸結(jié)果
農(nóng)戶公共產(chǎn)品供給評價對村莊治理滿意度有顯著影響。本來不同變量的影響程度一般不能簡單的通過系數(shù)的高低來判斷，但是本模型在設(shè)定過程中將公共產(chǎn)品變量評價變量等滿意程度進(jìn)行相同的分類(完全不同意=1、不同意=2、同意=3、比較同意=4、完全同意=5)，因此可根據(jù)系數(shù)大小來比較各個公共產(chǎn)品的影響程度。
根據(jù)公共產(chǎn)品供給的重要程度來看，影響程度比較高的因素主要是公共設(shè)施評價0.527、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)評價0.448、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策評價0.402，；學(xué)校教育評價、農(nóng)田水利評價、公共交通評價、文化娛樂評價等公共產(chǎn)品供給效率較低影響著農(nóng)戶的滿意度；而醫(yī)療服務(wù)評價、生活購物評價、生態(tài)環(huán)境評價等對基層治理的滿意度沒有明顯影響。
首先，考察農(nóng)戶對經(jīng)濟(jì)收入類公共物品評價對基層治理滿意度的影響。信息服務(wù)評價顯著的正向影響農(nóng)戶滿意度，影響系數(shù)為0.448。信息服務(wù)主要是關(guān)于農(nóng)機(jī)具、種子的購買與農(nóng)產(chǎn)品銷售信息等與農(nóng)民息息相關(guān)，基層政府為農(nóng)戶提供信息服務(wù)已經(jīng)直接影響到了農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活與收入水平，故而農(nóng)戶對信息服務(wù)需求迫切，信息提供的好壞直接影響到農(nóng)戶對村莊治理的評價。
農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策變量在1%的水平上顯著與基層治理滿意度正相關(guān)，并其變量系數(shù)較高（0.402）。中央一號文件連續(xù)12年對三農(nóng)問題的持續(xù)關(guān)注，也使得農(nóng)戶對中央補(bǔ)貼政策的關(guān)注增強(qiáng)。農(nóng)戶對補(bǔ)貼政策滿意度越高，從政策中獲得的利益越大，也會輻射到對基層治理的滿意度上來。 農(nóng)戶對農(nóng)田水利變量也比較重視，由系數(shù)和t值都可以看出。
由此可知，3個生產(chǎn)類變量的顯著性和系數(shù)值都較高，說明農(nóng)戶對生產(chǎn)類公共物品非常重視。
其次，農(nóng)戶生活類公共物品評價也較顯著的影響基層治理的滿意度。從結(jié)果上看，農(nóng)戶對公共設(shè)施、學(xué)校教育、公共交通和文化娛樂等公共物品比較重視，可見農(nóng)戶對日常經(jīng)常需要用到的公共物品的關(guān)注度較高，并開始重視農(nóng)村的文化娛樂生活，著重提高生活品質(zhì)。
而農(nóng)民看病問題、生活購物對基層治理滿意度影響不大。原因不是農(nóng)民看病問題已得到解決，而是在村里已經(jīng)基本無法解決看病問題，村里的衛(wèi)生所已經(jīng)很少，農(nóng)民小病靠吃藥，大病直接去鎮(zhèn)醫(yī)院或者省市醫(yī)院，看病問題已經(jīng)與村兩委的村莊治理關(guān)系不大，因而看病問題與滿意度關(guān)系不大；而生活購物問題在各個村莊基本解決，農(nóng)戶的關(guān)注較少。
生態(tài)環(huán)境供給評價對基層治理的滿意度沒有明顯影響，這表明農(nóng)戶對生態(tài)環(huán)境的重視程度還不足，沒有意識到生態(tài)環(huán)境對農(nóng)村居民生活的重要性。其中一個可能是外出務(wù)工人員的增多，農(nóng)民呆在農(nóng)村的時間縮短，農(nóng)戶更關(guān)注經(jīng)濟(jì)、文化需求，對環(huán)境質(zhì)量的要求較低。
農(nóng)戶自身的特征對村莊治理滿意度的影響較小。在農(nóng)戶自身特征中，只有“是否當(dāng)過村干部”變量基層治理滿意度有顯著相關(guān)性，說明將其他因素控制的情況下，當(dāng)農(nóng)戶是村干部時，其親自參與了村集體做事，對村莊治理的滿意度提高。
在農(nóng)戶的家庭特征中，外出務(wù)工數(shù)的影響不顯著；家庭收入階層明顯影響基層治理滿意度。農(nóng)戶的家庭收入與村莊治理的滿意度呈現(xiàn)顯著的負(fù)影響，即收入越高，對生產(chǎn)、生活和環(huán)境的期望與要求越高，村莊的滿意度越低。
2．分類模型分析結(jié)果與分析
由總體模型結(jié)果可知，農(nóng)戶收入顯著負(fù)向影響農(nóng)戶對村莊治理滿意度，但不同收入階層的農(nóng)戶對村莊治理滿意度的主要影響因素是哪些變量，需要進(jìn)一步驗(yàn)證。
在本次調(diào)研中，本文將農(nóng)戶分為四類，貧困農(nóng)戶類，一般農(nóng)戶家庭、小康農(nóng)戶家庭和富裕農(nóng)戶家庭。根據(jù)中國科學(xué)院中國現(xiàn)代化研究中心在京發(fā)布《中國現(xiàn)代化報告2013——城市現(xiàn)代化研究》的報告中，中國科學(xué)院中國現(xiàn)代化研究中心主任何傳啟建議，實(shí)施家庭小康工程，建設(shè)全面小康社會。2015年將貧困標(biāo)準(zhǔn)定位人均可支配收入為2800元；全面小康社會的標(biāo)準(zhǔn)包括城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入超過18萬元，農(nóng)村家庭人均純收入超過8千元。故將貧困農(nóng)戶人均收入小于2800元，一般農(nóng)戶定義為還沒有達(dá)到小康水平的農(nóng)戶，其人均收入為8000元以下；小康農(nóng)戶家庭的人均收入在8000-20000元之間；富裕農(nóng)戶家庭的人均收入為20000元以上。
表6 分類模型分析結(jié)果
(注：表格中沒加括號的數(shù)字表示變量系數(shù)，括號內(nèi)為t統(tǒng)計檢驗(yàn)值；***表示在0.01的水平下顯著，**表示在0.05的水平下顯著，*表示在0.1的水平下顯著。）
對不同收入階層的農(nóng)戶滿意度回歸結(jié)果分析。由表6可以看出，不同收入組的農(nóng)戶對公共產(chǎn)品供給的關(guān)注點(diǎn)不同。
農(nóng)田水利設(shè)施評價主要影響非富裕農(nóng)戶的鄉(xiāng)村治理滿意度，說明灌溉設(shè)施的好壞直接關(guān)系到前3類農(nóng)戶的滿意度。純務(wù)農(nóng)或者兼業(yè)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入是家庭總收入的重要部分，而灌溉設(shè)施的好壞直接影響農(nóng)業(yè)收入，故大部分農(nóng)戶重視灌溉設(shè)施供給效率。富裕農(nóng)戶一般從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或外出務(wù)工，較少或不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因而農(nóng)田水利對他們的重要程度較低。
信息服務(wù)評價變量對于收入高于2800元的農(nóng)戶都有顯著的正影響，說明村集體為農(nóng)戶提供的信息服務(wù)越好，村民對基層治理的滿意度越高。從不同組的信息服務(wù)變量的系數(shù)比較上來看，一般收入越高，系數(shù)越大，說明信息服務(wù)對農(nóng)戶的重要程度也隨之收入增加而提高，高收入群體比較重視農(nóng)村的信息服務(wù)。
農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策評價變量對于收入高于2800元以上的農(nóng)戶也有顯著的正影響。筆者認(rèn)為，補(bǔ)貼政策對農(nóng)戶的支持主要涉及中高收入農(nóng)戶，比如專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等中高收入人群獲得大量的政策扶植，如種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體補(bǔ)貼等。補(bǔ)貼政策一般是由基層政府和村干部向農(nóng)戶傳達(dá)，一部分補(bǔ)貼也由村集體向農(nóng)戶發(fā)放，故農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策滿意度又轉(zhuǎn)向到村莊治理滿意度上；而貧困人群獲得補(bǔ)貼較少，呈現(xiàn)出貧困農(nóng)戶組的補(bǔ)貼政策變量對基層治理滿意度的影響不顯著。中央歷年來的惠農(nóng)與支農(nóng)政策幫助了大部分農(nóng)戶，但對部分貧困農(nóng)戶的支持力度較低。
公共基礎(chǔ)設(shè)施評價變量與所有農(nóng)戶的鄉(xiāng)村治理滿意度都顯著的相關(guān)，說明此公共物品獲得了全體農(nóng)戶的重視。
醫(yī)療服務(wù)評價、生活購物評價變量、生態(tài)環(huán)境評價與基層治理滿意度沒有顯著相關(guān)性，說明四類農(nóng)戶關(guān)于此三項公共物品都不影響其對于鄉(xiāng)村治理的評價，上文已經(jīng)說過原因，這里不再贅述。
從學(xué)校教育評價變量看，富裕農(nóng)戶對辦學(xué)條件這個公共物品比較重視，系數(shù)明顯高于總體模型，說明富裕農(nóng)戶更清楚認(rèn)識到孩子教育和文化學(xué)習(xí)的重要性，而其他收入階層農(nóng)戶明顯沒有對孩子教育問題足夠重視，他們想要孩子盡早工作或者務(wù)農(nóng)，分擔(dān)家里生活負(fù)擔(dān)。
文化娛樂評價變量只對富裕農(nóng)戶沒有顯著影響，原因是一般農(nóng)戶會經(jīng)常在農(nóng)村生活，對社會文化生活提出需求，而富裕農(nóng)戶一般從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)村居住的時間較短，經(jīng)常外出打工或者從事商業(yè)活動，對于社會文化生活需求較低，故富裕農(nóng)戶對于社會文化生活重視較低。
公共交通評價變量只和富裕農(nóng)戶的鄉(xiāng)村治理滿意度存在相關(guān)關(guān)系，說明只有富裕農(nóng)戶較為重視公路等公共物品，而其他農(nóng)戶不太重視。原因可能是一般農(nóng)戶只是通過道路進(jìn)行交通出行、生產(chǎn)生活，而富裕農(nóng)戶可能通過道路進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展和商業(yè)活動，增長經(jīng)濟(jì)收入。
以上可知，不同收入農(nóng)戶對公共產(chǎn)品供給的關(guān)注點(diǎn)不同。貧困農(nóng)戶一般為純農(nóng)戶，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，對農(nóng)村的文化娛樂、公共設(shè)施和灌溉設(shè)施等方面要求較高；一般農(nóng)戶和小康農(nóng)戶主要關(guān)注灌溉設(shè)施、文化娛樂生活、公共設(shè)施、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)和補(bǔ)貼政策；富裕農(nóng)戶主要關(guān)注學(xué)校教育、公共交通、公共設(shè)施、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。可見，貧困農(nóng)戶和富裕農(nóng)戶對于不同公共物品的關(guān)注度上存在較大差異，富裕農(nóng)戶更關(guān)注學(xué)校教育和公共交通，貧困農(nóng)戶更關(guān)注灌溉設(shè)施、文化娛樂；一般農(nóng)戶和小康農(nóng)戶的關(guān)注點(diǎn)基本一致。
六、研究結(jié)論與啟示
根據(jù)上分析可知，農(nóng)民對村莊治理的滿意度受多方面的影響，主要影響因素是公共物品供給評價、是否是村干部和家庭收入階層。根據(jù)公共產(chǎn)品供給的重要程度來看，影響程度比較高的因素主要是公共設(shè)施、信息服務(wù)和補(bǔ)貼政策；學(xué)校教育、農(nóng)田水利、公共交通、文化娛樂等公共產(chǎn)品供給效率較低影響著農(nóng)戶的滿意度；而醫(yī)療服務(wù)、生活購物、生態(tài)環(huán)境等公共物品供給評價對村莊治理的滿意度沒有明顯影響。
而不同收入組的農(nóng)戶對公共產(chǎn)品供給的關(guān)注點(diǎn)不同。貧困農(nóng)戶和富裕農(nóng)戶對于不同公共物品的關(guān)注度上存在較大差異，富裕農(nóng)戶更關(guān)注學(xué)校教育和公共交通，貧困農(nóng)戶更關(guān)注灌溉設(shè)施、文化娛樂；一般農(nóng)戶和小康農(nóng)戶的關(guān)注點(diǎn)基本一致。
總之，“倉廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”。人類的需求具有復(fù)雜性，其會根據(jù)時間、地點(diǎn)、事件的不同產(chǎn)生新的需求，農(nóng)戶亦如是。本文通過對農(nóng)戶基層治理滿意度的實(shí)證分析，得出在不同收入階層的農(nóng)戶對基層治理滿意度有差異，同時影響不同農(nóng)戶的具體影響因素既有相同點(diǎn)，又存在特殊性；即農(nóng)戶對鄉(xiāng)村治理的關(guān)注點(diǎn)會根據(jù)生活水平和收入的不同發(fā)生變化，如何滿足不同農(nóng)戶的需要考驗(yàn)執(zhí)政者的智慧。
本人認(rèn)為，地方政府和村干部應(yīng)該首先滿足大部分農(nóng)戶都關(guān)注的重大問題，如公共設(shè)施、灌溉設(shè)施、信息服務(wù)、補(bǔ)貼政策和文化娛樂等方面；其次，將公共物品多向貧困農(nóng)戶傾斜，提高扶貧政策的力度，提升貧困農(nóng)戶的收入和生活水平，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)“扶貧”任務(wù)，以完成我國政府在2020年全面建設(shè)小康社會和消除貧困階層的宏偉目標(biāo)；再次，提升鄉(xiāng)村學(xué)校教育建設(shè)問題，改變一般農(nóng)戶對教育的輕視態(tài)度，提高農(nóng)村的文化水平；最后，提高農(nóng)戶對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境重要性的認(rèn)識，改變農(nóng)戶僅重視經(jīng)濟(jì)收入和生活質(zhì)量的思想，讓村莊環(huán)境成為衡量鄉(xiāng)村治理的重要方面。而如何逐步滿足農(nóng)戶的需求，需要地方政府、村兩委和基層自治組織的共同努力。
作者單位：清華大學(xué)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)報》2016年第三期
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