習近平同志數(shù)十年的從政生涯中，在不同層級的領(lǐng)導(dǎo)崗位上，勵精圖治，博覽群書，筆耕不綴。其口傳心授，也多有記錄整理。值得注意的是，習近平在十八大之前的學(xué)術(shù)性論著，大都是研究三農(nóng)問題的；很多的工作性講話、批示也事關(guān)三農(nóng)。
語出《尚書·大禹謨》之“念茲在茲”，又何嘗不是習近平三農(nóng)情懷的生動寫照呢。由于早年陜北下鄉(xiāng)知青和擔任大隊書記的經(jīng)歷，習近平的理論思考很大程度上是從三農(nóng)問題開始的，并在三農(nóng)思想上達到我黨歷史上空前的高度。人們常說，讀懂了三農(nóng)，也就讀懂了中國。學(xué)習和研究習近平三農(nóng)思想，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。
一、擺脫貧困，從頭腦開始
從陜北到正定，青年習近平在政治舞臺上嶄露頭角，在三農(nóng)領(lǐng)域更積累了大量的感性經(jīng)驗，也表現(xiàn)出理論上的強烈興趣和才華。他在上個世紀八十年代就是中央農(nóng)村政策研究室的常客。到了寧德地委書記任上，迎來了他在三農(nóng)思想上的第一個重要的創(chuàng)作活躍期，1992年結(jié)集出版的《擺脫貧困》就是階段性的總結(jié)。2012年12月習近平到河北阜平看望慰問困難群眾，繼續(xù)強調(diào)：“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求?！?
習近平注重客觀實際，也從來強調(diào)思想意識的主觀能動性。他在《擺脫貧困·跋》中點題：其意義首先在于擺脫意識和思路的“貧困”，只有首先“擺脫”了我們頭腦中的“貧困”，才能使我們所主管的區(qū)域“擺脫貧困”，才能使我們整個國家和民族“擺脫貧困”，走上繁榮富裕之路。
二、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和國家糧食安全
習近平早年提出，弱鳥先飛首先要抓好農(nóng)業(yè)。2012年12月，十八大后的首次中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記諄諄告誡：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”、“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富”。
習近平強調(diào)，“要加強和鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，加強和完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保國家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給?！?
習近平同志在寧德工作時就指出，糧食問題歷來是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略問題，這個問題對閩東來說有著更加重要而特殊的意義。而今放眼全國，習近平多次告誡全黨：我國有13億人口，如果哪天糧食出了問題，誰也救不了我們。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，飯碗里必須主要裝中國糧。
這些論述充分體現(xiàn)了居安思危、深謀遠慮的戰(zhàn)略理念。
三、發(fā)展大農(nóng)業(yè)，及其根本性問題
習近平1990年就明確提出“走一條發(fā)展大農(nóng)業(yè)的路子”，他以此為題撰文認為：“大農(nóng)業(yè)是朝著多功能、開放式、綜合性方向發(fā)展的立體農(nóng)業(yè)。它區(qū)別于傳統(tǒng)的、主要集中在耕地經(jīng)營的、單一的、平面的小農(nóng)業(yè)。小農(nóng)業(yè)是滿足自給的自然經(jīng)濟，大農(nóng)業(yè)是面對市場的有計劃的商品經(jīng)濟（現(xiàn)在稱為“社會主義市場經(jīng)濟”——引者注）”。[1]習近平倡言農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)：“一是尋求大農(nóng)業(yè)的廣闊陣地，這就是農(nóng)業(yè)的多層次開發(fā)；二是追求大農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益，這就是向農(nóng)業(yè)的深層次進軍”。[2]
2014年中央一號文件提出“立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”，我們就知道這是“大農(nóng)業(yè)”的思路一以貫之。
習近平1990年提出：對發(fā)展大農(nóng)業(yè)的一些帶根本性的問題，我們在整個國家的宏觀格局內(nèi)，必須有獨到的“閩東思考”。這些問題包括糧食生產(chǎn)問題、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制問題、綜合開發(fā)問題、農(nóng)村集體經(jīng)濟問題、科技興農(nóng)問題、農(nóng)村服務(wù)體系問題。
“閩東思考”提出的一系列問題，歷久彌新，具有普遍性和深刻意義。這些思考也一直貫穿了習近平的長期實踐。后面我們將看到，從“閩東思考”到“浙南試驗”，因應(yīng)“大農(nóng)業(yè)”的發(fā)展，“大農(nóng)合”（大規(guī)模綜合性多層次農(nóng)村合作組織）、“大農(nóng)政”（農(nóng)業(yè)大部門行政管理體制）乃是必由之路。
四、科技興農(nóng)，以及高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略
習近平很早指出：我們農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須把科技興農(nóng)作為一項基本政策，緊緊依靠科技進步，提高種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的單位面積產(chǎn)量，形成一個高產(chǎn)、低耗、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。[3]習近平回憶說：“1968年我在陜北延川縣梁家河村插隊的時候，只不過是在全村搞了沼氣化的科技活動，但卻嘗到了推廣科技進步的甜頭”。
習近平在福建省級領(lǐng)導(dǎo)崗位上，及時發(fā)現(xiàn)和推廣了農(nóng)業(yè)特派員下鄉(xiāng)的“南平經(jīng)驗”，這一經(jīng)驗后來成功移植到浙江和其他一些省份。
他在浙江省委書記任上，2003年審時度勢提出“高效生態(tài)農(nóng)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略。2005年8月，習近平在浙江日報《之江新語》發(fā)表了著名論斷《綠水青山也是金山銀山》：“生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山。”2007年3月習近平在人民日報撰文總結(jié)：《走高效生態(tài)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路》。
十八大之后，2013年11月習近平在山東農(nóng)科院召開座談會時，繼續(xù)強調(diào)“要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，加快構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系”。這也從一個側(cè)面說明了習近平三農(nóng)思想的一脈相承。
五、家庭經(jīng)營，統(tǒng)分結(jié)合，“三權(quán)分離”與“三位一體”
“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”，是中央長期的既定方針，并且載入了中華人民共和國憲法第八條。習近平同志早就指出：“家庭承包經(jīng)營是黨在農(nóng)村政策的基石，是農(nóng)村的一項基本經(jīng)濟制度，決不能動搖”。[4]十八大以來，習近平繼續(xù)強調(diào)家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，明確提出“三權(quán)分離”即集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)相互分離，回應(yīng)了家庭經(jīng)營本身的產(chǎn)權(quán)構(gòu)造問題，這是一個重要的經(jīng)驗總結(jié)，也是理論的繼承和創(chuàng)新。
家庭經(jīng)營在規(guī)模和組織上的局限性，涉及到統(tǒng)分結(jié)合的問題，習近平同志對此一直縈繞于懷。他早年在《擺脫貧困》中主張：一方面是擺正“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系。另一方面就是如何繼續(xù)穩(wěn)定、完善、發(fā)展鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟組織的雙層經(jīng)營體制。[5]
在福建省委副書記任上，習近平分管全省農(nóng)村工作，由于工作便利及時間條件，從而進入了他的一個理論高產(chǎn)期。大致在此前后，他集思廣益，親自主編《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理論與實踐》一書，并精心完成了學(xué)術(shù)專著《中國農(nóng)村市場化建設(shè)研究》，以此獲得清華大學(xué)博士學(xué)位。在博士論文中，針對一些人片面強調(diào)農(nóng)村市場化，忽視了農(nóng)民組織化；另外一些人則片面強調(diào)農(nóng)民組織化，懷疑甚至抵制農(nóng)村市場化，習近平旗幟鮮明地提出：“要走組織化的農(nóng)村市場化發(fā)展路子”，這句話也是畫龍點睛之筆。他在清華博士論文中豪邁預(yù)言：“新型的合作化道路將會越走越廣闊”。[6]
2013年3月，在全國“兩會”的座談中，習近平重提“統(tǒng)分結(jié)合”，他說：“新世紀10多年來，像沿海地區(qū)以及農(nóng)業(yè)條件比較好的地方，在這方面都做了積極的探索，也有了一定的經(jīng)驗。農(nóng)村合作社就是新時期推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、適應(yīng)市場經(jīng)濟和規(guī)模經(jīng)濟的一種組織形式”。他的思緒，回到了東南形勝的浙江大地。
2002年，臨近五十知天命之年，這也是一個政治家的成熟季節(jié)，習近平赴任浙江，省長旋而省委書記。在他任內(nèi)，浙江在全國率先頒布了地方性法規(guī)《農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，這在很大程度上影響和加快了2006年《農(nóng)民專業(yè)合作社》的出臺。但是浙江的探索沒有停步，2006年習近平進一步倡導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”，并在浙南瑞安率先試驗，親自召開全省現(xiàn)場會進行經(jīng)驗總結(jié)和推廣，在理論上拓展表述為“三重合作功能的一體化、三類合作組織的一體化、三級合作體系的一體化”。這是一種“大農(nóng)合”（大規(guī)模綜合性多層次農(nóng)村合作組織）。至此，“三位一體”的合作制理論已經(jīng)基本確立，并在實踐中日益發(fā)揮著巨大的指導(dǎo)作用。這是習近平三農(nóng)思想的又一個理論高峰。
正當習近平在浙江大力推廣“三位一體”合作組織之時，2006年諾貝爾和平獎授予了號稱“窮人銀行家”的穆罕默德·尤努斯及其創(chuàng)建的孟加拉鄉(xiāng)村銀行。孟加拉鄉(xiāng)村銀行與中國農(nóng)村的“三位一體”異曲同工，但只相當于“三位一體”的一個側(cè)面。農(nóng)村金融深化與農(nóng)民組織化互為表里，相輔相成。中國銀行董事長田國立，早在2005年擔任中國信達資產(chǎn)管理公司總裁時，敏銳地發(fā)現(xiàn)和支持了浙江首創(chuàng)的農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”改革探索。全國人大財經(jīng)委副主任、原中國人民銀行副行長吳曉靈，2015年3月在博鰲論壇的演講指出，把以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為基礎(chǔ)的小農(nóng)組織起來，真正走上“三位一體”的合作道路，是未來的發(fā)展方向。[7]
習近平2007年3月到上海工作之后，囑托有關(guān)部門先后兩次派團到浙江考察“三位一體”合作組織，十八大之后又多次過問。2014年初以來，廣東、浙江等省在貫徹十八屆三中全會全面深化改革《決定》的省委文件中，鄭重列入了“三位一體”的部署，全國供銷總社也將“三位一體”列入改革議程。安徽六安、貴州六盤水、廣西桂林等地的黨委政府積極開展局部試點，吉林、河北、河南等地的民間合作社志愿者，也自發(fā)把“三位一體”作為目標模式。
六、打破農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的條塊分割：大農(nóng)政體制的構(gòu)想
最近一些年來推動各項改革包括農(nóng)村改革，各種阻力往往恰恰來自某些主管部門內(nèi)部。當年浙江開展“三位一體服務(wù)三農(nóng)”的試點之初，就同時提出了 “條塊交融統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”。那時已經(jīng)深切體會到了條塊分割對于“三位一體”和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的重重障礙。一些涉農(nóng)部門的新舊矛盾加劇，有的采取了消極旁觀、甚至暗中抵制的態(tài)度；個別試點縣市的黨委政府領(lǐng)導(dǎo)無力駕馭改革局面，干脆是陽奉陰違或者指鹿為馬。這絲毫不足為奇：在改革力量越大的地方，反改革的力量往往也越大。
其實，“三位一體”改革進程的主導(dǎo)權(quán)，不能是自封的，也不是欽定的。涉農(nóng)部門相互掣肘的阻力，也可以轉(zhuǎn)化為相互競爭的動力。從黨委政府的角度來說，駕馭改革，有如賽馬，要有共同目標，但不能事先規(guī)定名次。改革的目標模式和頂層設(shè)計力求清晰而堅定，改革的依靠力量和推動力量不能搞畫地為牢。
正如習近平同志十幾年前指出的：“一些政府的涉農(nóng)部門沒有按照市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，及時轉(zhuǎn)變工作職能，仍習慣于用計劃經(jīng)濟的方法來管理農(nóng)業(yè)，造成了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的條塊分割”。[8]“上世紀末國家又一次對國家和省級政府機構(gòu)進行了改革，精簡了內(nèi)部機構(gòu)和工作人員，并對工作職能進行了較大調(diào)整，但從總體上看，仍未從根本上擺脫計劃經(jīng)濟體制時期形成的模式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和產(chǎn)供銷依然處于條條和塊塊的分割之中，無法適應(yīng)農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要”。[9]
習近平認為：“加強對農(nóng)村市場化建設(shè)的宏觀調(diào)控，與建立一個什么樣的政府管理體制有著密切關(guān)系。我國現(xiàn)行的政府管理體制與農(nóng)村市場化建設(shè)和發(fā)展的要求很不適應(yīng)，應(yīng)予以大力改革和完善”。[10]他借鑒國際經(jīng)驗指出：“各（歐共體）成員國除了注重運用法律手段外，還都實行了大農(nóng)業(yè)范圍的行政管理。[11]……（同時）加強對農(nóng)民進入市場的組織和引導(dǎo)。西方發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營現(xiàn)在之所以達到很高水平，與政府的大力組織和引導(dǎo)有著直接關(guān)系。在這些國家的農(nóng)產(chǎn)品流通組織中，都有政府農(nóng)業(yè)部門的官員在起組織和牽頭作用，如澳大利亞、新西蘭等等，特別是日本等國的農(nóng)協(xié)，本身就是一個半官方組織”。[12]
因此習近平提出：“要加快政府管理體制改革，盡快建立對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易進行統(tǒng)一管理的政府管理體制，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、進出口貿(mào)易和農(nóng)業(yè)要素、農(nóng)村消費品、農(nóng)村工業(yè)品的市場供求，實施有效的宏觀調(diào)控”。[13]另一方面，習近平主張：“各級政府要指導(dǎo)和幫助農(nóng)民成立自治組織，實行農(nóng)民的自我保護。要引導(dǎo)農(nóng)民自我保護組織在同眾多市場主體開展經(jīng)濟往來時，提高農(nóng)民的談判地位，維護他們的合法權(quán)益”。[14]他在2006年12月的浙江全省現(xiàn)場會上要求：“各級政府要把發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟作為促進政府全面履行職能和加快轉(zhuǎn)變職能的良好機遇，切實加強對新型合作經(jīng)濟組織的公共服務(wù)，并在認真界定政府相關(guān)部門職能的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造條件將部分服務(wù)職能轉(zhuǎn)移和委托給新型合作經(jīng)濟組織來承擔”。
的確，農(nóng)村合作體系的建設(shè)與農(nóng)業(yè)行政體系改革，各自孤軍深入都難以成功。農(nóng)業(yè)大部門行政管理體制（“大農(nóng)政”）與“大農(nóng)合”相輔相成、相得益彰，這是“大農(nóng)業(yè)”發(fā)展的必然要求和根本保障。
七、結(jié)束語
19世紀中葉馬克思主義理論創(chuàng)立之初，更多基于西歐資本主義發(fā)展的成熟條件。馬克思恩格斯后來也關(guān)注到農(nóng)民問題以及合作社的作用。特別是在欠發(fā)達國家、落后地區(qū)開展社會主義革命、建設(shè)和改革，農(nóng)民問題首當其沖，從列寧到毛澤東、鄧小平，在不同的歷史時期做出了積極的探索。這也是中國共產(chǎn)黨人在馬克思主義的發(fā)展與創(chuàng)新上，最有可能做出世界性貢獻的重要領(lǐng)域。
習近平三農(nóng)思想應(yīng)運而生，有著穿越時空的深邃力量。這是馬克思主義中國化的最新成果，中國特色社會主義的理論高峰。我們也看到，習近平三農(nóng)思想的形成，有個歷史與邏輯的展開過程。邏輯與歷史相結(jié)合，也是馬克思主義的重要原理和方法。讓我們在辯證法光輝的指引下，追尋習近平的實踐足跡，徜徉理論王國的思想之旅。
（作者系中共中央編譯局中國現(xiàn)實問題研究中心副主任、研究員；本文系作者在由湖北省社科院舉辦的習近平三農(nóng)思想研討會上的學(xué)術(shù)報告）
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