原標(biāo)題：需外力撬動，更需內(nèi)力萌生
上世紀(jì)初葉，面對著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蕭條、民生凋敝的狀況，以晏陽初為代表的一大批知識分子發(fā)起了“鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動”，旨在為破敗的中國農(nóng)村尋一條出路。如今的鄉(xiāng)村社會已不可同日而語，然而在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化大潮下，如何激發(fā)鄉(xiāng)村社會的活力依然是個深刻的命題，“鄉(xiāng)村再造”也再次被提及。
浙江的莫干山，就是其中一塊有名的試驗田。與各地土生土長的“農(nóng)家樂”相比，莫干山主要是由外來資本注入的“洋家樂”，短短幾年間已把這一原本落后的鄉(xiāng)村群落打造得頗有生氣。及至今天，已不再局限于外來資本，甚至帶動了大批當(dāng)?shù)剞r(nóng)民加入到了類似的經(jīng)營當(dāng)中。
事實上，對于大部分村莊來說，沒有外力的介入，內(nèi)生力量又不足，是很難重啟鄉(xiāng)村發(fā)展模式的。在這里，外力就好比是一個支點，起到的是撬動鄉(xiāng)村發(fā)展的作用。而作為兩個主要方面的政府和社會，發(fā)揮的作用又各不相同。政府具有村民乃至村集體都不具備的力量，可以幫助解決諸如交通、水電等基礎(chǔ)設(shè)施以及村莊發(fā)展規(guī)劃的問題。社會的力量則更多的是經(jīng)營理念的重新注入。莫干山的“洋家樂”就是這樣，不僅注重與周圍環(huán)境的融合，低碳環(huán)保，還強(qiáng)調(diào)民俗的設(shè)計、生活的舒適等等。如果單靠當(dāng)?shù)卮迕瘢@樣的經(jīng)營理念很難在短時間內(nèi)落地。
然而光有外力的撬動是不夠的。鄉(xiāng)村的再造，關(guān)鍵還是要培育起鄉(xiāng)村內(nèi)部可持續(xù)的發(fā)展能力。晏陽初曾經(jīng)提出的“鄉(xiāng)村改造十大信條”中也特別強(qiáng)調(diào)了“從他們所知開始，用他們已有創(chuàng)造”，即是說鄉(xiāng)村再造必須發(fā)揮村民自身潛伏的創(chuàng)造力，讓村民擔(dān)當(dāng)主角。
問題在于，如何才能培育起鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生力量？關(guān)鍵就在于村莊自治理機(jī)制，也就是自組織的普遍建立。
“青蛙觀光”的故事一再被提及也是這個原因。桃米村原本是個很窮的村子，9·21大地震后，臺灣出臺補(bǔ)助政策，桃米村農(nóng)戶可以貸款蓋房。那時候的臺灣和大陸一樣，伴隨著都市化和工業(yè)化，村里的年輕人都到城市去了。政策一出，大批青年返鄉(xiāng)蓋房。可是房子蓋了干什么呢？蓋完了，青壯年勞力是不是又走了？這時候臺灣請了新故鄉(xiāng)基金會來幫助做社區(qū)營造。
第一個要解決的是經(jīng)濟(jì)問題。臺灣后工業(yè)化鄉(xiāng)村營造一個最基本的思路就是“把農(nóng)村變?yōu)槎际腥损B(yǎng)生、養(yǎng)心、養(yǎng)靈的地方。”桃米村依托豐富的青蛙資源，發(fā)展起了鄉(xiāng)村旅游和民宿經(jīng)濟(jì)，村里很多老公公、老婆婆都接受了培訓(xùn)成了導(dǎo)游。
更為關(guān)鍵的是，在這一過程中，桃米村村民自己組織起來，成立了民間行業(yè)協(xié)會，定制“鄉(xiāng)規(guī)民俗”互相監(jiān)督，形成了一種相互合作也是相互制約的關(guān)系。這種關(guān)系首先體現(xiàn)在了對青蛙生存環(huán)境的保護(hù)上：各家約定都不蓋大飯店，限制游客總量；村民們還用公共經(jīng)費(fèi)創(chuàng)造出更多適合青蛙生活的棲息點，“青蛙觀光”也一下子火了起來。
當(dāng)然，前提是大家都守規(guī)矩，否則就會出現(xiàn)過度開發(fā)、竭澤而漁的狀況。然而也有這樣一些村莊，由于地理和環(huán)境的關(guān)系，這些年來農(nóng)家樂旅游發(fā)展迅速。也正因此，村民們嘗到了甜頭，私搭亂建開始盛行，今天我加蓋1個房間，明天他加蓋2個房間，后天就有人蓋更多的房間。沒有規(guī)劃和鄉(xiāng)村自組織的規(guī)制，過度的開發(fā)和無序競爭逐漸破壞了村莊原本的風(fēng)貌，可持續(xù)發(fā)展的本錢也就不復(fù)存在了。
即便是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟(jì)來源的村莊，也離不開互助合作的傳統(tǒng)，也就離不開一套運(yùn)轉(zhuǎn)有序的鄉(xiāng)村自治理機(jī)制。
以水利灌溉系統(tǒng)的建設(shè)為例。在很多地區(qū)，由于農(nóng)戶的分散，土地規(guī)模小，需要在農(nóng)戶以上層次建設(shè)水利灌溉設(shè)施。但稅費(fèi)改革后，村社統(tǒng)一組織的農(nóng)田灌溉缺少經(jīng)費(fèi)來源，村民通過帶有公共品性質(zhì)的大型水利設(shè)施獲取廉價灌溉幾乎不再可能。重新修建水利設(shè)施也很困難。在大部分鄉(xiāng)村，村社范圍內(nèi)是幾十甚至上千戶“自己說了算”的農(nóng)民，沒有一套互助合作機(jī)制，他們中的任何一戶都有可能不配合而使整個水利建設(shè)無法進(jìn)行。一戶不合作或者搭便車，其他農(nóng)戶又無辦法制衡，就會有越來越多的農(nóng)戶選擇不配合。最終的結(jié)果是，農(nóng)民只能通過自己打井或者挖塘的方式維持灌溉需求。這種分散的生產(chǎn)方式顯然既需要付出更多的成本，又不能抵御更大的自然災(zāi)害。
當(dāng)然，筆者在四川農(nóng)村也看到了例外的情況。這里的水利灌溉之所以相對豐裕，除了受惠于都江堰水系，還在于當(dāng)?shù)乇４媪溯^為完善的鄉(xiāng)村自組織來協(xié)調(diào)集體灌溉的緣故。農(nóng)民成立了用水戶協(xié)會，按田畝繳納一定的水費(fèi)之后，就可以廉價并且方便地獲得灌溉，不用再擔(dān)心干旱年頭自己的莊稼被旱死，也不用為爭水而打得頭破血流。
這種鄉(xiāng)村自組織，對于解決社會問題，尤其是面對當(dāng)前越來越“空心化”的村莊和“原子化”的農(nóng)村家庭更加具有現(xiàn)實意義。只是在一些“鄉(xiāng)村再造”過程中，政府和社會的力量太過強(qiáng)大，村民本身或者變得可有可無，或者淪為附屬。真正體現(xiàn)鄉(xiāng)村社會內(nèi)生力量的組織體系普遍還沒有建立，大部分村莊的社會治理方式也仍在摸索之中。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日報 2016年10月12日
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