由于我國改革開放的不斷深化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也隨之而不斷提高，但是不同群體之間也出現(xiàn)了收入差距不斷拉大的趨勢，由此而導(dǎo)致的收入分配不公問題引發(fā)了越來越多的社會關(guān)注，特別是農(nóng)民群體的收入分配問題更是成為社會各界關(guān)心的重點(diǎn)。我國農(nóng)民群體一直以來就在收入分配上遭遇種種不公，這對于社會的和諧穩(wěn)定和推進(jìn)全面深化改革進(jìn)程均會造成各個方面的不利影響。有鑒于此，就需要深入分析造成我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的農(nóng)民收入分配問題的原因，并且研究相應(yīng)的解決策略。
一、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的農(nóng)民收入分配不公的原因分析
（一）“三農(nóng)”工作具有弱質(zhì)性
我國農(nóng)民群眾的收入分配不公與“三農(nóng)”問題所具有的弱質(zhì)性具有十分密切的關(guān)系，主要體現(xiàn)為以下幾個方面：一是我國農(nóng)業(yè)資源的稟賦非常低下，主要表現(xiàn)為人地之間的關(guān)系極其緊張，淡水資源十分匱乏，人均占有量只達(dá)到全球平均數(shù)的1/4至1/5，國家在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投入不夠充足，不僅比重逐年下降，而且投入的結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了失衡現(xiàn)象。二是我國農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展相當(dāng)落后，表現(xiàn)為我國農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給現(xiàn)象十分滯后，而且大量居民尚未使用符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的飲用水，因而九年義務(wù)教育制的目標(biāo)在部分地區(qū)尚未達(dá)到，還有一些地方的交通、電網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分落后。三是農(nóng)村人口數(shù)量較多而且總體素質(zhì)不高。如今，我國農(nóng)村人口的一個突出特點(diǎn)是雖然數(shù)量較多但是整體素質(zhì)不高。依據(jù)一項(xiàng)調(diào)查，在我國多達(dá)6億的農(nóng)村人口當(dāng)中，具備大學(xué)及以上學(xué)歷者僅有0.05%。我國農(nóng)村人口素質(zhì)不高的現(xiàn)實(shí)狀況導(dǎo)致這些勞動者的就業(yè)崗位挑選面極為狹窄，所從事的一般是工資偏低、待遇不高，而且沒有一定社會保障的艱苦工作。
（二）受到社會等級制的深刻影響
我國在歷史上就是一個十分典型的具有嚴(yán)格等級制之分的國家。在森嚴(yán)的社會等級制之下，并非是以人的實(shí)際能力與貢獻(xiàn)為收入分配主要依據(jù)的，而往往是由比如身份、種族或者其所擁有的社會經(jīng)濟(jì)資源情況等為主要依據(jù)的。對于社會成員實(shí)施差別化對待就會造成一些不盡合理之狀況，甚至是對一些社會弱勢群體、社會成員造成了一種不平等，進(jìn)而形成了一種社會不公。歷經(jīng)三十多年的改革開放，將身份作為高低貴賤劃分標(biāo)準(zhǔn)的原有社會等級制度受到了非常強(qiáng)烈的沖擊。但是，我們還是難以否認(rèn)，農(nóng)民群眾和城鎮(zhèn)居民之間還是具有非常大的社會地位上的差別。農(nóng)民群眾的社會地位依然非常低。在嚴(yán)格的等級制之下，人們的收入分配都是依據(jù)等級實(shí)施的，因?yàn)檗r(nóng)民群體處在社會的最底層，所以在分配各類社會財(cái)富之時常常會成為被歧視之對象。在我國實(shí)施改革開放戰(zhàn)略之前，為切實(shí)實(shí)現(xiàn)重工業(yè)并且推動工業(yè)化進(jìn)程，中國的國民收入分配往往是往重工業(yè)加以傾斜和照顧的。在實(shí)施改革開放之后，為了能夠讓城市盡快地實(shí)現(xiàn)發(fā)展，中國的國民收入分配往往是往城市尤其是大中城市加以傾斜。國家在財(cái)政支出上則主要是用在城鎮(zhèn)建設(shè)以及提升城鎮(zhèn)人口的生活水平上，反觀農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)以及農(nóng)民群眾的自身發(fā)展，通常是由農(nóng)民自身加以解決的。這可以說是一種對廣大農(nóng)民群眾極不公平的一種發(fā)展策略。
（三）工業(yè)化相關(guān)政策不夠全面
我國是后發(fā)展型的發(fā)展中大國，其實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一條重要舉措就是要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。自從二十世紀(jì)五十年代以來，我國就實(shí)施了以優(yōu)先開發(fā)重工業(yè)為主導(dǎo)的社會主義工業(yè)化發(fā)展之路，當(dāng)時是使用幾乎全部的資源來著力開發(fā)工業(yè)，形成了農(nóng)業(yè)必須服從于工業(yè)、農(nóng)村必須服從于城市的資源劃分格局，其主要戰(zhàn)略目標(biāo)之實(shí)現(xiàn)是國家應(yīng)用了大量的制度性安排而加以實(shí)現(xiàn)的。主要有農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷、人民公社以及嚴(yán)格的城鄉(xiāng)二元化戶籍管理機(jī)制。要想優(yōu)先開發(fā)重工業(yè)就必須要有大量的資金。從新中國成立起，我國的資金就十分稀缺，為了能夠切實(shí)降低發(fā)展重工業(yè)的成本，我國從1953年起開始逐步施行對重要農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購、統(tǒng)銷的政策，規(guī)定了農(nóng)民群眾一定要依據(jù)國家所確定的價格來銷售農(nóng)副產(chǎn)品，對于城鎮(zhèn)戶籍人口可以施行低價、定量配給制度，而農(nóng)村人口卻無法享受此類補(bǔ)貼。人民公社制則將農(nóng)村人口限制于以農(nóng)業(yè)活動為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系之中，而且導(dǎo)致其難以改變自身的職業(yè)身份。為了降低農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)人口之間爭奪就業(yè)權(quán)之機(jī)率，我國施行了戶籍管理機(jī)制。該機(jī)制極大地扼殺了農(nóng)民群眾脫離土地求得新發(fā)展之機(jī)會，導(dǎo)致大量農(nóng)民被固定于農(nóng)村土地之中，導(dǎo)致農(nóng)民群眾的收入上升空間非常有限。
二、基于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)民收入分配問題改進(jìn)對策
（一）持續(xù)推動農(nóng)村地區(qū)的市場化改革進(jìn)程
家庭經(jīng)營收入還是我國農(nóng)民收入體系中最為重要的構(gòu)成部分，價格對于調(diào)節(jié)農(nóng)民群眾的收入分配影響十分明顯。可以說，我國的市場化程度一旦提升1個百分點(diǎn)，那么農(nóng)民群眾的人均純收入就能夠提高數(shù)十元。這樣一來，公開的市場價格也就成為了調(diào)節(jié)我國農(nóng)民收入分配的重要方式，這就能夠很好地幫助農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)報酬收入更趨于合理化和公平化。市場化的發(fā)展，也有助于很好地矯正初次分配當(dāng)中所存在的各類不合理勞動力要素以及產(chǎn)品的價格，提高農(nóng)村中各類要素以及產(chǎn)品之價值，進(jìn)而能夠降低工業(yè)品特別是農(nóng)業(yè)所必需的生產(chǎn)資料之整體價格。如果從更長的發(fā)展眼光來考慮，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場化狀況一旦得到改善，尤其是在形成了城鄉(xiāng)一體化的新型價格體系之后，就能夠切實(shí)有效地消除工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品所存在的剪刀差。
（二）推動政府部門加大對“三農(nóng)”的投入力度
在我國“三農(nóng)”工作發(fā)展中，投入始終是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。強(qiáng)化對“三農(nóng)”資金的投入，重點(diǎn)源自于“三農(nóng)”自身長期積累下來的資金與外部所融通的部分資金。一是要加大國家對“三農(nóng)”工作的投入力度。要致力于提升財(cái)政對農(nóng)業(yè)事業(yè)投入之比例，形成合理的責(zé)任制約體系，明確我國各級地方政府對于“三農(nóng)”工作投入之?dāng)?shù)量以及具體內(nèi)容，從而形成更加穩(wěn)定、更為可靠的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金體系。在當(dāng)前財(cái)政資金相當(dāng)緊張的實(shí)際狀況之下，可采取發(fā)行國債等形式形成農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，切實(shí)彌補(bǔ)財(cái)政資金上的欠缺。二是要形成政策性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險體系。為切實(shí)減少由于自然災(zāi)害而產(chǎn)生的各類農(nóng)業(yè)風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)健全完善農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)，辦理農(nóng)業(yè)保險方面的業(yè)務(wù)，并且對農(nóng)業(yè)保險施行低收費(fèi)與高賠償?shù)日摺Ｈ且{(diào)整與改進(jìn)我國財(cái)政支出的具體結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大對廣大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)之投入，從而全面改變我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給能力較差之狀況。
（三）努力增加農(nóng)民群眾的財(cái)產(chǎn)性收入
鑒于中國資本市場的產(chǎn)生、建立、發(fā)展與完善，資本占有的差別必然會造成收入上的差距。鑒于我國城鄉(xiāng)居民的貨幣積累規(guī)模不斷增加，部分居民逐步把貨幣引入到資本化領(lǐng)域之中，從而能夠享受資本市場獲益之好處，但是農(nóng)民群體一直以來卻入不敷出，難以進(jìn)入到資本市場之中獲利，甚至缺少讓資產(chǎn)保值、增值之能力。自從我國改革開放之后，運(yùn)用低價征收與高價賣出，從農(nóng)民手中取走了大量資金，從而極大地?fù)p害了農(nóng)民群眾的收入分配公平權(quán)利。有鑒于此，政府部門應(yīng)當(dāng)積極出臺政策措施以改變目前還不盡合理的土地征用機(jī)制，而且把土地出讓收入優(yōu)先應(yīng)用到對農(nóng)民群體的保障以及農(nóng)村發(fā)展之中。
（四）在最大限度取消對農(nóng)民群體的歧視性政策
要下決心全面清理在土地管理、戶籍管理、就業(yè)、教育、醫(yī)療以及社會保障等方面對農(nóng)民群眾具有歧視性的各項(xiàng)規(guī)定。一是加大戶籍管理制度改革力度。要著力消除附著于戶口本之上的各類特權(quán)，結(jié)合所在城市實(shí)際放開或者取消關(guān)于戶口遷移的各類限制，以保障公民遷徙、居住等方面的自由，這也是戶籍制度改革的最終目標(biāo)。要努力消除在戶籍管理之中的職業(yè)以及身份，切實(shí)變目前的戶籍管理制度為居住證制度，切實(shí)做到讓城鄉(xiāng)居民在發(fā)展面前保持平等的地位。二是要完善農(nóng)民群體的社會保障機(jī)制。因?yàn)槟壳半A段我國城鄉(xiāng)之間存在較大差距的情況下，一體化社會保障制度無法迅速而全面地推行，這就需要加以分步落實(shí)。當(dāng)前，最為緊迫的任務(wù)包括三點(diǎn)：首先是創(chuàng)建農(nóng)村最低社保機(jī)制。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)已經(jīng)建立起最低社會保障制度，下一步要逐漸形成農(nóng)村最低社保機(jī)制，對于家庭人均收入在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)的農(nóng)村貧困人員，應(yīng)當(dāng)依據(jù)最低生活標(biāo)準(zhǔn)施行差額化補(bǔ)助。其次是要將農(nóng)村社保體系和土地管理制度改革加以聯(lián)系，著力解決廣大失地農(nóng)民的補(bǔ)償和基本生活保障問題。最后是要完善農(nóng)村地區(qū)的基本社會保障機(jī)制，有效消除社保資金繳納和利用中所出現(xiàn)的錯位以及不對稱等情況。
（五）強(qiáng)化對農(nóng)民群眾的教育培訓(xùn)工作
為了提升農(nóng)民群眾的收入，切實(shí)有效地消除農(nóng)民群體的收入分配不公情況，就必須致力于提升農(nóng)民群體的綜合素質(zhì)。如今，要提升農(nóng)民群體的素質(zhì)，重點(diǎn)就是要對農(nóng)民群體實(shí)施教育與培訓(xùn)，將農(nóng)村當(dāng)中極為龐大之人口資源切實(shí)轉(zhuǎn)換成為新的人力資本。因此，在切實(shí)解決我國農(nóng)民群體收入分配不公狀況這一問題之時，政府一定要高度重視強(qiáng)化對農(nóng)民群體的教育與培訓(xùn)工作。要運(yùn)用增加對農(nóng)村教育培訓(xùn)的投入等方式，不斷提升農(nóng)民群體的文化素質(zhì)，有效加快我國農(nóng)村人口增加收入之步伐。我國的各級政府部門在其財(cái)政預(yù)算之中應(yīng)當(dāng)著力提升農(nóng)村基礎(chǔ)教育之比例；運(yùn)用政策導(dǎo)向來積極指導(dǎo)農(nóng)村家庭提升對其子女的教育方面之投入；要大力推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育，努力辦好職業(yè)教育，對農(nóng)村未就業(yè)人群實(shí)施職業(yè)技術(shù)繼續(xù)教育；創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓(xùn)基地，從而打造出一大批既有文化、又懂得技術(shù)、善于進(jìn)行管理的現(xiàn)代農(nóng)民。
三、結(jié)束語
綜上所述，鑒于我國經(jīng)濟(jì)的不斷增長，農(nóng)民群體的收入差距也在不斷拉大，農(nóng)民收入分配不公現(xiàn)象業(yè)已成為十分重要的社會問題。農(nóng)民收入分配問題產(chǎn)生的原因是多方面的。有鑒于此，必須不斷提升服務(wù)“三農(nóng)”工作的力度與強(qiáng)度，推動農(nóng)村地區(qū)的市場化改革進(jìn)程，取消對于農(nóng)民群體的歧視性政策，強(qiáng)化對農(nóng)民群體的教育培訓(xùn)工作，從而在最大限度上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入分配的公平化與公正化。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：當(dāng)代經(jīng)濟(jì)（人大復(fù)印資料轉(zhuǎn)載）
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