中國人民大學土地與政策研究中心主任葉劍平12月10日在2016年中國（十七省）農村土地權利調研成果發布會上表示，經過調研，他發現土地流轉對農戶收入增長的效益不顯著。農戶將土地承包給大戶或企業后進城打工，在本次調研中沒有明顯體現出流轉后農民收入的提高。此外，調研結果顯示，農村土地還存在土地確權頒證工作進展緩慢、農民對征地及補償的滿意度很低、大量耕地面臨非農用途的風險等問題。
本次調研由中國人民大學土地政策與制度研究中心聯合中國人民大學統計學院調查技術研究所開展，已經是第七次中國（十七省）的農村土地權利調查。調查旨在了解當前實施的農地確權頒證、土地承包經營權流轉、征地補償問題和城鎮化方面的改革情況，以及農戶對這些改革的參與、反響和期待。調查范圍涵蓋了占中國農業總人口四分之三的17個農業大省和自治區。
葉劍平說，調研發現，地方政府進行農地確權頒證時缺少規范，是自上而下的運動形式。很多農民不關心也不知道要干什么，農民對于是否登記好像是上面的任務。土地確權結果大都經過書面確認，確權方式方面83.2%的受訪村民表示沒有確股不確地的情況，符合國家以確權確地為基本，以確地確股為特殊的政策精神。但是，從發證的情況看，實際情況和一些報道有出入，很多報道稱超過90%的土地已經發證，實際上調查還不盡人意。
葉劍平表示，調研同時發現，土地流轉對農戶收入增長的效益不顯著。農戶將土地承包給大戶或企業后進城打工，在本次調研中沒有明顯體現出流轉后農民收入的提高。但實際上非農收入并不會顯著影響農民對土地流轉的熱情，有人認為農民收入高后不再種地，就希望流轉出去讓別人種。實際上農民收入越高，越愿意將土地保護下來。
調查發現，進城的農民希望保留他們的土地承包權。農民是否進城務工與退出承包地沒有關系，農民希望保留農村的財產權，在進城的同事繼續享有土地的承包權。這個調查結果支撐了此前葉劍平的一個假設，即財產權和農民的成員權，進城的遷徙權，不能牽制性連接在一起。另一個可以作為佐證的是，調查發現持有土地承包經營權證的農民，在征地過程中滿意度明顯高于無證農民。
本次調查發現農村土地改革中的幾個問題，首先是土地確權頒證工作進展十分緩慢。超過四成（40.5%）的受訪村民明確表示村里沒有就土地確權工作召開過任何動員或宣傳會議，而在已頒發的證書中，普遍存在登記信息不全的情況，仍然有30%左右的證書所蓋圖章不是鄉級或縣級以上人民政府用章，屬于無效證書。
農民對征地及補償的滿意度很低。農民對于最近一次征地不滿意的比例高達47.2%，其中不滿意的主要原因是補償的標準太低（65.87%），其次是征地行為沒有征求農民意見（20.10%）。
我國土地流轉規模不高。針對農村土地流轉狀況的調查發現，37.3%的受訪者表示有大戶、老板/公司到村里租用耕地的情況，而大部分受訪者（60.7%）表示沒有上述情況發生。就區域而言，全國土地流轉規模呈現兩極分化，有些地區土地流轉規模巨大，甚至達到2000畝以上，而有些地方土地流轉面積不過百畝。
另一方面，盡管中央政府一再強調保護耕地，但調查表明，在土地流轉、規模經營和推動城鎮化的旗幟之下，大量的耕地面臨著被轉為非農用途的風險。調查認為，此次調查的發現并非全新的問題，但解決這些問題刻不容緩。
根據調查結果，中國人民大學土地政策與制度研究中心提出建議，完善土地確權工作流程的規范性，盡快發放登記規范的承包經營權證書。在征地方面，相關部門應該設計征地補償長效機制，扶持失地農民完成生計替代。土地流轉方面，地方政府應該借鑒試點地區經驗，促進農地流轉規模經營。此外，相關部門還應該進一步保障地權穩定性,支持農民的非農收入增長，打造現代基層管理團隊，加強農村土地政策宣傳。
作者：經濟觀察報記者
中國鄉村發現網轉自：經濟觀察網 2016-12-13
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