核心要點：
■ 消除貧困，改善民生，實現共同富裕，是中國特色社會主義的要求，是執政黨的重要使命，也是參政黨義不容辭的責任。
■ 時至今日，條件好一點的已先期脫貧，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，脫貧工作已經到了攻堅拔寨的沖刺階段。決戰“硬骨頭”，必須進一步解放思想，以更大的決心、更新的探索和更精準的舉措，以舍我其誰的使命感、時不我待的緊迫感，實干擔當。
■ 深化對農村脫貧攻堅戰略意義的認識：脫貧攻堅有利于鞏固中國共產黨的執政根基，是鄉村重建的重要契機，還是貼近民心的群眾路線教育活動。
■ 切實加強新農村發展的規劃引導和建設力度，有以下幾個需要重點關注的問題：進一步明確行政村職能；大力發展村級集體經濟，提高基層公共服務能力；積極實施農村基層人才工程；創新農村社會管理方式；重視文化的作用，倡導自立自強的傳統美德和勤勉、自主、合作的村風。
■ 要把構建培養億萬高素質勞動者的現代職業教育體系列入全面深化改革的重點內容，重視為處于底層的勞動者提供無門檻和靈活便利的職業培訓服務，加強和健全向貧困地區和貧困人群提供職業教育的供給機制，鼓勵多種社會主體參與供給。
帶領人民創造幸福生活，是中國共產黨始終不渝的奮斗目標。新中國成立以來，中國共產黨帶領人民持續向貧困宣戰，成功走出一條中國特色扶貧開發道路，使7億多農村貧困人口成功脫貧，為全面建成小康社會打下堅實基礎。我國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯合國千年發展目標的國家。中共十八大以來，又把扶貧開發工作納入全面建成小康社會，作為實現第一個百年奮斗目標的重點工作，擺在更加突出的位置。按照習近平總書記提出的“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”十六字工作方針，2015年底，中共中央、國務院頒布《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，對脫貧攻堅作出系統部署，初步形成合力攻堅的新局面。
消除貧困，改善民生，實現共同富裕，是中國特色社會主義的要求，是執政黨的重要使命，也是參政黨義不容辭的責任。1988年，由中共中央統戰部牽頭，各民主黨派中央和全國工商聯參加，以“開發扶貧、生態建設、人口控制”為主題的畢節試驗區建立。從那時起，我們就踏上畢節試驗區這塊土地，通過教育、醫療衛生、招商引資、文化建設等多樣幫扶方式，直接參與了金沙縣教育、醫療衛生、文化事業的迅速發展，與當地人民一道走出了一條開放帶動、轉型發展的“金沙之路”。2016年，民進中央又以“在全面建成小康社會進程中扎實推進農村扶貧供給側改革”為主題，進行了全國范圍的大調研，助力國家脫貧攻堅戰。
在調研中，我們看到了脫貧攻堅取得的好成績和鮮活經驗。比如，以改革創新的辦法整合資金、整合項目或任務、整合多元主體，注重發揮集中力量辦大事的制度優勢；主動對接市場，激發各類沉睡資源和潛在“紅利”；把熟悉基層、有能力、有擔當的人才優先安排到扶貧一線；整治薄弱渙散的農村基層黨組織，把農村基層黨組織打造成“永不撤退的扶貧工作隊”；政府服務重心下移，推行“現代網通技術+民生”模式，使“群眾跑路”變成“信息跑路”；開展無抵押、無擔保的小額信貸，解決服務群眾的“最后一公里”問題等等。但是，我們也應清醒地看到，脫貧攻堅，入之愈深，其進愈難。時至今日，條件好一點的已先期脫貧，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，脫貧工作已經到了攻堅拔寨的沖刺階段。決戰“硬骨頭”，必須進一步解放思想，以更大的決心、更新的探索和更精準的舉措，以舍我其誰的使命感、時不我待的緊迫感，實干擔當。
在調研中我們發現，農村扶貧固然有供給量不足的問題，但供給的結構性問題越來越成為關鍵。造血功能不強、內生動力不足、多元主體不健全、階段性項目性任務與新農村建設的長期規劃存在一定程度的沖突等問題仍然比較普遍。這些現狀和問題表明，要提升扶貧供給的有效性和脫貧可持續性，既要打攻堅戰，也要有戰略思維、長遠考量。不久前結束的中央經濟工作會議指出，2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。農村的扶貧工作要扎實推進，同樣需要深化認識、完善舉措、防范風險，把供給側結構性改革做準、做實。
深化對農村脫貧攻堅戰略意義的認識
脫貧攻堅有利于鞏固中國共產黨的執政根基。農村之貧困，有歷史基礎、自然條件和突發災禍等原因，也有政策原因。脫貧攻堅、精準扶貧的過程，也是農村基層社會治理革新和村級集體經濟再造的過程，是對廣大農村和涉農群眾實現基層公共服務全覆蓋的過程，有利于鞏固中國共產黨的執政根基。
脫貧攻堅是鄉村重建的重要契機。脫貧攻堅關系到農村生產關系、生產方式等的變革，包含了轉變政府職能、端正政績觀、創新財政金融服務等一系列重大改革。抓住歷史機遇，做好自上而下的設計與規劃，可以使新農村建設獲得新的發展動力。
脫貧攻堅還是貼近民心的群眾路線教育活動。干部在扶貧過程中不僅“身入”而且“心入”，有利于推動公共服務和職權下沉，變坐機關辦公為進村入戶服務。
加強與創新新農村建設
“三農”問題中，農村尤為短板。改革開放使農村發生了巨大變化，農村基層社會治理方式不適應農業現代化的矛盾日益顯現，成為影響脫貧攻堅的重要因素。切實加強新農村發展的規劃引導和建設力度，有以下幾個需要重點關注的問題。
進一步明確行政村職能。依照《村委會組織法》，行政村是村民自治組織、農村社會服務管理的基本單元，但從村兩委的實際工作內容看，行政村首先是一個體現國家意志的國家治理體系、公共服務體系和社會保障體系（即“政務”）在農村基層的單元，其次才是群眾自我組織、服務、教育（即“村務”）的自治單位。“只有驢的身份，要干馬的活”，是許多行政村普遍存在的困境。建議適時啟動《村委會組織法》修訂，實事求是界定行政村職能，并依據法定職能配給資源和公共服務；對村級組織“機構牌子多、考核評比多、創建達標多”問題進行全面清理，切實減輕基層負擔；對于合并村，尋找村民自治的最佳支點，推動自治重心下移到自然村、村民小組。
大力發展村級集體經濟，提高基層公共服務能力。發展村級集體經濟是實現農村基本公共服務供給靠國家和集體“兩條腿走路”的重大戰略。當前，大部分農村的村級集體經濟還十分薄弱，全國58.8萬個行政村中，沒有經營性收入的村占50%，經營性收入不到5萬元的占30%。這導致村組織運轉基本靠“補”，基礎設施建設基本靠“要”，公益事業基本靠“捐”，自我發展能力很差。一些村干部反映，沒有村級集體經濟，他們“說不起話、抬不起頭、直不起腰、辦不了事”。中辦、國辦頒布的《關于建立貧困退出機制的意見》，把村級集體經濟納入貧困村退出的標準之一，但由于村級集體經濟法定地位缺失、中央對發展村級集體經濟沒有明確要求、多數村集體資產已分完，發展集體經濟缺乏載體和資源，難度極大。要在國家有關文件和部分省試點的基礎上，盡早出臺扶持發展農村集體經濟的指導性文件，明確村級集體經濟的地位、功能，提出扶持和發展措施；安排支持村級集體經濟發展專項資金，建立集體經濟薄弱村財政補助制度。對村級集體經濟發展項目，要進一步簡化審批程序，并給予稅費減免、貼息貸款等優惠。
積極實施農村基層人才工程。如“新鄉賢工程”，鼓勵回鄉大學生和退休官員、教師、醫生等各類知識分子和社會能人“反哺”鄉村。如“新農村干部培養工程”，選拔一批優秀人才充實進村兩委班子，實施村干部素質提升計劃。還有“新扶貧專業人才工程”，選拔一批農村發展急需的專業人才納入工作組，直接進村到戶提供技術服務。
創新農村社會管理方式。如設立村民理事會、鄉賢理事會等，讓外部精英和本土人才有一個共同發揮治理作用的平臺。以基層黨建核心化、公共服務普惠化、村居社會自治化、集體經濟持續化為目標，使黨組織、自治組織和集體經濟組織各就其位。
重視文化的作用，倡導自立自強的傳統美德和勤勉、自主、合作的村風。充分發揮家庭自助和鄰里互助的作用。視家庭為社會基本管理單元、圍繞“家庭”實施社會保障服務，將國家管理社會的成本內化為“家庭和諧幸福”的保障；發展村民專業合作社、資金互助社等農村合作組織，鼓勵農戶們守望相助、自主合作、資源共享，提高抵御風險的能力。
發揮中等職業教育在農村扶貧中的作用
對于貧困家庭子女和欠發達地區出來的新生代農民工來說，中等職業教育是離他們最近、短期脫貧最可行的教育供給。要把構建培養億萬高素質勞動者的現代職業教育體系列入全面深化改革的重點內容，重視為處于底層的勞動者提供無門檻和靈活便利的職業培訓服務，加強和健全向貧困地區和貧困人群提供職業教育的供給機制，鼓勵多種社會主體參與供給。
加大“發達地區支持欠發達地區中等職業教育協作計劃”實施力度。挖掘發達地區富余的中等職業教育資源潛力，堅持不低于50%的高中階段“職普比”；放寬產業發達地區、用工緊缺地區中職院校招生的地域限制，探索現代學徒制與中等職業教育的融合，擴大面向脫貧對象的招生；鼓勵跨地區聯合辦學和通過支教幫助貧困地區的中職院校提升辦學水平。
實施“中職教育脫貧工程”。把脫貧對象家庭中的“雙后生”（初中畢業后和高中畢業后沒有接受職業教育）和有就業潛力的青壯年進入中職學習作為脫貧的一種直接方式，提高補貼資金的吸引力（包括將在中職學習期間的學習費用、生活費用甚至家屬的生活補助列入扶貧資金），努力實現“一人入中職，一家即脫貧”的目標。
實施“集中連片貧困地區中職教育能力提升計劃”。“十三五”期間，全國14個集中連片貧困地區應將普及高中階段教育的增量部分重點放在中等職業教育上，力爭在人口超過30萬人的縣辦好一所中職學校。在具體實施中，可以將緊密服務地方產業發展、有利于產業轉型、就業前景好的中職院校作為扶持重點。
產業扶貧亟須防范市場風險
我們在調研中發現，中西部一些地區地理和氣候條件相同，扶貧工作隊在各個扶貧點調整種養殖業結構時雷同的現象較多，幾年之后，很可能出現因產品過剩而導致價格下跌的情況，造成損失。所以，亟須構建市場風險防范機制。
完善農業信息發布和服務制度。盡快建立國家層面的農產品種養殖業預測預報機制，引導扶貧工作隊和農民關注市場需求，善用數據決策，降低農業生產盲目性，實行錯峰種植和上市，避免市場過剩導致損失。
拉長農業產業鏈。因地制宜發展特色產業，推動“種養加”一體、一二三產融合發展，扶持農產品冷鏈物流體系和農村電商建設，打造市場上的商品優勢，提高實際收益。
提高貧困地區農業保險的力度。擴大政策性農業保險的覆蓋范圍，中央財政繼續提高貧困地區農業保險保費補貼，引導商業性保險公司結合地域、產業特色開發特色險種。
不久前頒布的2017年中央一號文件，就深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能作出了全面部署，我們相信，這將為農村脫貧攻堅增加新的動力。
（作者系全國人大常委會副委員長、民進中央主席）
中國鄉村發現網轉自：《求是》2017/5
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