這次全國鄉村建設工作會議，深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，落實黨中央、國務院決策部署，安排鄉村建設重點任務，十分及時、十分重要。各級鄉村振興部門要深入學習領會會議精神，認真抓好貫徹落實。下面，我就實施鄉村建設行動的總體考慮和工作安排講兩點意見。
一、深刻把握《鄉村建設行動實施方案》的主要內容和部署要求
以習近平同志為核心的黨中央高度重視鄉村建設，強調把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置。黨的十九屆五中全會提出實施鄉村建設行動，2021年、2022年中央一號文件和《政府工作報告》對實施鄉村建設行動作出了具體部署，今年3月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《鄉村建設行動實施方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻回答了鄉村建設“建什么”“怎么建”這一重大課題，為建設宜居宜業美麗鄉村、全面推進鄉村振興提供了重要遵循。落實《方案》，要突出把握以下幾個方面：
第一，在理念方法上，堅持六項原則。《方案》強調以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點，既盡力而為又量力而行，求好不求快，干一件成一件，努力建設宜居宜業美麗鄉村。工作原則有六項：尊重規律，穩扎穩打，保持足夠歷史耐心，合理安排村莊建設時序，久久為功、從容建設。因地制宜、分類指導，根據地方經濟發展水平、文化和風土人情，合理確定公共基礎設施配置和基本公共服務標準。注重保護、體現特色，突出地域特色和鄉村特點，保留具有本土特色和鄉土氣息的鄉村風貌。政府引導、農民參與，堅持為農民而建，尊重農民意愿，組織帶動農民搞建設，政府不搞大包大攬。建管并重、長效運行，統籌推進農村公共基礎設施建設與管護，確保鄉村建設項目長期穩定發揮效用。節約資源、綠色建設，推行綠色規劃、綠色設計、綠色建設，實現鄉村建設與自然生態環境有機融合。
第二，在行動目標上，聚焦逐步使農村基本具備現代生活條件。這是鄉村建設行動基本目標。力爭到2025年，鄉村建設取得實質性進展，農村人居環境持續改善，農村公共基礎設施往村覆蓋、往戶延伸取得積極進展，農村基本公共服務水平穩步提升，農村精神文明建設顯著加強，農民獲得感、幸福感、安全感進一步增強。
第三，在重點任務上，抓好“183”行動。《方案》提出了12項重點任務，概括起來就是“183”行動。“1”，就是加強鄉村規劃建設管理，積極有序推進村莊規劃編制；“8”，就是實施農村道路、防汛抗旱和供水、清潔能源、農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施、數字鄉村、村級綜合服務設施、農房質量安全、農村人居環境等八大工程，推進公共基礎設施往村覆蓋、往戶延伸；“3”，就是健全農村基本公共服務、基層組織建設、精神文明建設三個體系，推動服務和治理重心下移、資源下沉，提高農村居民享受公共服務的可及性、便利性。
第四，在推進機制上，突出五項創新。《方案》要求創新責任落實、項目管理、農民參與、運行管護等推進機制，為鄉村建設增添動力。建立專項任務責任制，按照一項任務、一個推進方案要求，行業主管部門牽頭制定專項推進方案、負責專項任務落實。建立項目庫管理制度，完善入庫項目審核機制和績效評估機制，優先實施群眾需求強烈、短板突出、兼顧生產生活條件改善的項目。優化項目實施流程，更多采取以工代賑、農民投資投勞等建設方式，更多實行直接補助、以獎代補等支持方式推進鄉村建設。完善農民參與機制，建立自下而上、村民自治、農民參與的實施機制，引導農民全程參與鄉村建設。健全公共基礎設施管護機制，以清單形式明確村莊公共基礎設施管護主體、管護責任、管護方式、管護經費來源，引導農民參與管護。
第五，在政策支持上，強化“人、地、錢”要素保障。《方案》提出了一攬子政策支持措施。加強投入保障，明確了中央財政、中央預算內投資、土地出讓收入、地方政府債券、金融資金等支持鄉村建設的具體措施。完善用地保障，要求合理安排新增建設用地指標，優化用地審批流程，探索混合用地模式，盤活農村存量建設用地，保障重點工程項目用地需求。強化人才保障，要求探索建立鄉村工匠培養和管理制度，支持專業技術人員參與村莊規劃和項目建設。
二、扎實推進《鄉村建設行動實施方案》落實落地
《方案》明確了鄉村建設行動的任務書、施工圖，要重點抓好統籌協調、清單管理、評估考核、示范引導等方面工作。目前，在中央農村工作領導小組領導下，已建立中央農辦、農業農村部、國家鄉村振興局“三位一體”的鄉村建設推進機制，下一步將加強與有關部門協調配合，推動形成齊抓共促鄉村建設的強大合力。鄉村振興部門要認真履行具體組織實施職責，狠抓各項工作落實。
第一，切實推進牽頭工作落實。《方案》明確由國家鄉村振興局牽頭的工作，也是地方鄉村振興局要牽頭的工作。各級鄉村振興局要在專項任務推進、項目資金統籌、人居環境整治提升、組織農民參與、社會力量引導等方面發揮好牽頭作用。
一是在專項任務推進上下功夫。推動各部門深入落實專項任務責任制。國家鄉村振興局已給相關專項任務牽頭部門發函，爭取盡快完成專項任務推進方案編制工作，各省市也要根據相關部署抓好專項任務推進工作。要在黨委農辦統籌協調下建立專項推進機制，明確職責任務和工作制度，定期調度各部門各地方鄉村建設進展情況，定期向黨委政府報告。
二是在項目資金統籌上下功夫。鄉村建設關鍵靠項目。《方案》提出建立項目庫管理制度、任務清單管理制度，目的是推動縣一級強化鄉村建設項目資金統籌，防止出現重復投資、使用分散、效益低下等問題。各地要用好這兩項制度，用好“允許縣級按規定統籌使用相關資金推進鄉村建設”政策，按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則，加強鄉村建設布局、建設任務、年度建設計劃統籌。國家鄉村振興局將出臺這兩項制度管理辦法，加強工作指導。
三是在農村人居環境整治提升上下功夫。農村人居環境整治提升是農民群眾的深切期盼。要按照《鄉村建設行動實施方案》提出的要求和《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》作出的具體安排，持續抓好各項重點任務落實。農村廁所革命重點是抓整改、抓技術，持續鞏固去年摸排成果，逐項分類整改銷號，加大問題常態化發現和整改力度；分區分片開展現場、線上等多種形式的技術服務，指導地方選對選準技術模式，加強廁所糞污治理，切實提高改廁質量。村莊清潔行動重點是結合風俗習慣、重要時點，全域化推進、常態化開展、長效化保持，培養農民健康衛生習慣，美化提升村容村貌，當前要打好夏季戰役，助力農村疫情防控。農村生活污水垃圾治理等其他任務重點是配合相關部門，立足農民需求，每年推動解決一些實際困難問題，不斷提升農村人居環境質量。
四是在組織農民參與上下功夫。鄉村建設要尊重農民群眾意愿，讓農民群眾成為建設家園的主體。主體作用發揮的好不好，直接決定鄉村建設的質量和成色。《方案》要求優化項目實施流程、完善農民參與機制、健全鄉村公共設施管護機制，打通制約農民主體作用發揮的體制機制障礙，落實鄉村建設為農民而建的要求，推動降成本、提質量，人人動手、建設家園。國家鄉村振興局正在組織制定農民參與鄉村建設指南，各地要積極健全農民參與鄉村建設和管護的操作程序和具體方法，支持采取以工代賑、農民投資投勞、農民自建自管等方式推進鄉村建設，把廣泛依靠農民、教育引導農民、組織帶動農民的工作要求落到實處。
五是在動員引導社會力量上下功夫。鼓勵和引導社會力量參與，既是打贏脫貧攻堅戰的重要經驗，也是實施鄉村建設行動的內在要求。要將鄉村建設納入東西部協作幫扶、中央單位定點幫扶重點支持領域，扎實開展“萬企興萬村”行動，引導民營企業、社會組織、公民個人投入鄉村建設。國家鄉村振興局正組織研究社會力量參與鄉村建設的政策舉措，各地要建立健全激勵機制，提升村民、市民建設家園和故鄉的認同感責任感，感召更多人關注鄉村、支持鄉村、建設鄉村。要積極推動規劃師、建筑師、工程師等專業人員下鄉，強化鄉村工匠培養、使用和管理，開展浸入式陪伴式建設。要發揮鄉村建設高校聯盟作用，實施好“百校聯百縣興千村行動”。
第二，務實抓好按職責分工工作落實。《方案》要求鄉村振興部門按職責分工落實的工作，既有獨立完成的，也有需要配合其他部門做好的，重點是五個方面。
一是推動落實鄉村規劃建設管理要求。圍繞逐步使農村基本具備現代生活條件，科學規劃當前和今后一個時期鄉村建設的重要目標、重要任務、重要項目、重大舉措，繪制鄉村建設藍圖。要支持配合有關部門盡快完成縣域村莊規劃布局，積極有序編制實用性村莊規劃。
二是推進其他專項任務實施。對人居環境整治提升之外的其他專項任務，各地鄉村振興局要充分利用銜接推進鄉村振興補助資金政策，協同相關部門加強村內道路、供水保障、清潔能源、寄遞物流、數字鄉村、綜合服務、文化體育等小型公益性基礎設施建設，形成共建合力。
三是推動落實“人、地、錢”要素保障。要積極爭取各級財政和預算內基本建設投資加大對鄉村建設的支持力度，擴大人居環境整治專項資金支持規模，用好金融、用地等支持政策。今年一些地區擴大政府債券用于鄉村建設的比重，重點支持村莊整治建設、鎮村污水處理等農村人居環境整治提升等方面，值得各地學習借鑒。
四是做好效果評價工作。推進鄉村建設，效果評價是工作抓手，信息監測是基礎支撐。國家鄉村振興局將指導各地建立鄉村建設信息監測平臺，全面系統及時掌握鄉村建設情況。各地要建好用好信息監測系統，定期評價鄉村建設行動實施績效，為開展鄉村建設評價考核提供依據。
五是強化宣傳引導。《方案》向社會公開后，中央農辦已組織開展系列宣傳活動。各地要結合省級實施方案和專項推進方案發布，深入宣傳鄉村建設的重大意義和部署要求。要樹立一批先進典型，講好建設故事，加強輿論引導，為鄉村建設凝聚更多正能量。
第三，大力加強自身能力建設。具體組織實施鄉村建設行動，是黨中央、國務院賦予鄉村振興部門的光榮使命。各級鄉村振興局要深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，強化使命意識，主動擔當作為，提升工作能力，盡快實現工作轉型，切實做到政治過硬、本領過硬、作風過硬。要科學調整工作力量。落實國務院領導同志要求，國家鄉村振興局已調整機關部分內設機構，由開發指導司專職負責鄉村建設相關工作。各級鄉村振興局都要參照借鑒，不要糾結于有沒有“三定”，要盡快安排專門機構、專門人員，抓緊把鄉村建設工作干起來。要抓緊提升工作能力。要組織開展“大學習”、“大培訓”、“大調研”，學深習近平總書記關于鄉村建設工作的重要指示精神，學好黨中央、國務院決策部署，學精相關知識技能，向群眾學習、向基層學習、向實踐學習，聚焦重點難點問題開展調查研究，全面提升自身能力。
(作者系中央農辦副主任，農業農村部黨組成員，國家鄉村振興局黨組書記、局長；中國鄉村發現網轉自：全國農村人居環境 微信公眾號)
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