——基于歷年“一號文件”的文本解讀
農村基層黨組織建設事關黨的執政基礎，是做好“三農”工作的關鍵。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，順應新型城鎮化深入推進的新形勢與實現國家治理體系和治理能力現代化的總目標，圍繞如何有效發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用這個黨建工作的永恒主題，堅持問題導向，強化戰略意識，注重頂層設計，不斷提升農村基層黨組織建設水平，為多年持續保持“三農”工作可喜局面提供了堅強保障。
積極應對快速城鎮化推進中農村基層黨建工作的新問題
改革開放以來，伴隨著工業化進程加速，我國城鎮化經歷了一個起點低、速度快的發展過程。1978－2016年，城鎮常住人口從1.7億人增加到7.9億人，城鎮化率從17.9%提升到57.4%，年均提高1.04個百分點。城鎮化的快速推進，導致農村剩余勞動力、甚至越來越多的青壯年放棄農業生產，進入城鎮尋找就業機會。大量外出務工人員成為城鎮的常住人口，導致“空殼村”、“空心村”、“空巢村”、“空轉村”大量涌現，傳統村落消失到在目前行政村中的占比已經不到2%。快速城鎮化導致農村經濟社會結構發生著深刻變革，給農村基層黨建工作帶來了兩個亟待解決的新問題。一是農村基層黨組織的凝聚力日益弱化。隨著家庭聯產承包責任制的推行、農業稅和特產稅的取消、計劃生育和進城落戶政策的全面放開等系列政策的強勢沖擊，農村基層黨組織對村民的領導和服務模式發生了結構性變化。村民社會生活的個體化特征越來越凸顯，遇到困難或問題不再將基層黨組織作為首要、甚至是重要求助對象。一些地方農村基層組織由于受到經費、人員等方面不足的牽制，不能良性運行，給黨群關系造成了消極影響。基層黨組織的凝聚力日益弱化成為農村基層黨建工作的根本性問題。農村基層黨員隊伍日顯渙散。城鄉二元結構導致的農村優秀人才“跳出農門”的夢想在快速城鎮化推進中很容易得到實現，一些優秀的農村基層黨員干部也進入到進城務工隊伍中去，長期存在黨組織關系（戶籍）所在地與常駐地分離的現象普遍存在，黨員組織生活難以正常開展。一些地方的村級黨支部多年沒有發展黨員，黨員隊伍年齡結構嚴重老化；一些地方的行政村甚至找不到合適的人選擔任黨組織書記。農村青壯年志愿入黨的積極性明顯下降，一些地方迫于村級組織建設的需要，一定程度存在突擊發展黨員的問題，導致一些思想上不成熟的人進入到基層黨員隊伍中來。基層黨員隊伍的渙散成為農村基層黨建工作的現實性問題。
針對快速城鎮化進程中農村黨建工作面臨的新問題，近年來中央一號文件均旗幟鮮明地強調要加強農村基層黨組織建設，“加強農村基層黨組織帶頭人隊伍和黨員隊伍建設”、“建立穩定的村級組織運轉經費保障制度”；“整頓軟弱渙散基層黨組織”、“嚴肅農村基層黨內政治生活，加強黨員日常教育管理”；“加強農村黨風廉政建設，強化農村基層干部教育、管理和監督”；“認真抓好選派‘第一書記’工作”等政策主張，2017年一號文件更是提出要“全面規范農村基層黨組織生活，持續整頓軟弱渙散村黨組織，選好管好用好農村基層黨組織帶頭人，實行村黨組織書記縣級備案管理，強化村級組織運轉經費保障，發展壯大村級集體經濟”等，系統回應了農村基層黨建工作在快速城鎮化推進中的破解之道。
不斷強化黨在農村基層各項建設事業中的領導核心地位
農村基層黨組織在各項事業中的領導核心地位，是黨章、黨內法規和國家法律明確規定的。隨著農村經濟社會結構、城鄉利益格局、農民思想觀念的深刻變化，在諸如對農村基層黨組織要不要發揮領導核心作用、怎樣發揮領導核心作用等方面，無論是在理論上或者是在實踐上都不同程度地存在著這樣那樣的問題。習近平總書記指出，農村工作千頭萬緒，抓好農村基層組織建設是關鍵，無論農村經濟社會結構如何變化，無論各類經濟社會組織如何發育成長，農村基層黨組織的領導地位不能動搖、戰斗堡壘作用不能削弱。
近年來的中央一號文件始終堅持農村基層黨組織領導核心地位不動搖這一基本原則，強調充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，不斷強化黨在農村基層各項建設事業中的領導核心地位。一是在完善基層民主制度中鞏固執政基礎。村民自治是農村基層民主的基本形式，也是鞏固黨在農村執政基礎的基本依托。2014年一號文件明確“強化黨組織的領導核心作用，鞏固和加強黨在農村的執政基礎，完善和創新村民自治機制”；2016年、2017年一號文均強調“完善村黨組織領導的村民自治有效實現形式”，切實將黨的領導與村民自治有機結合。二是在擴大黨組織覆蓋面中強化領導力。隨著各類經濟組織、社會組織在農村地區的蓬勃發展，為農村基層黨組織的領導力和掌控力提出了新課題。農村基層黨組織領導核心地位直接體現為，無論是群眾自治組織、經濟組織，還是各類社會組織，都要在黨組織領導下，按照法律和各自章程開展工作。2013年一號文件強調要“擴大農村黨組織和黨的工作覆蓋面”、“加強農民合作社黨建工作”；2014年一號文強調要“進一步加強農民合作社、專業技術協會等的黨建工作”；2015年一號文提出“創新和完善農村基層黨組織設置，擴大組織覆蓋和工作覆蓋”；2016年一號文提出“確保黨的組織和黨的工作全面覆蓋、有效覆蓋”。三是在帶領村民實現美好生活向往、維護村民切身利益中強化向心力。農村基層黨組織只有在帶領村民實現美好生活的向往中讓村民有獲得感、在維護村民切身利益中讓村民有信賴感才能增強向心力，從根本上鞏固黨在農村的領導地位。歷年一號文件均強調要查處和糾正涉農領域侵害群眾利益的腐敗問題和加重農民負擔行為。2015年一號文強調“多為群眾辦實事、辦好事，通過服務貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾”；2017年一號文還強調“扎實推進抓黨建促脫貧攻堅工作”。這些具體的規定都牽涉到村民看得見摸得著的具體利益，也是強化黨組織向心力的重要途徑。四是在維護主流價值觀主導地位中強化認同感。在社會轉型階段，農村村民思想觀念多元雜陳、鄉風文明建設的緊迫性凸顯，在各種思想意識形態的交流交鋒中，群眾亟待精神文化領域的“主心骨”。豐富群眾精神文化生活，用先進思想文化占領農村陣地成為鞏固黨的領導核心地位的重要保障，也是不斷強化村民對黨的認同感的關鍵環節。2017年一號文明確提出要“培育與社會主義核心價值觀相契合、與社會主義新農村建設相適應的優良家風、文明鄉風和新鄉賢文化。提升農民思想道德和科學文化素質，加強農村移風易俗工作，引導群眾抵制婚喪嫁娶大操大辦、人情債等陳規陋習”，對農村基層黨組織的文化責任提出了具體的要求。
著力探索鄉村治理體系中農村基層黨組織領導方式創新
自2006年中央一號文件明確提出要完善建設社會主義新農村的“鄉村治理機制”以來，中國鄉村治理結構發生了重要變化，現代化的治理形態日漸明朗。鄉村治理不僅是農村的自我管理和自我發展，而且是國家治理體系和治理能力現代化建設的重要組成部分。鄉村治理體系的良性運行給農村基層黨組織的領導和服務方式提出了新要求。黨的十八大以來，中央站在實現國家治理體系和治理能力現代化的高度，不斷探索鄉村治理體系中農村基層黨組織服務職能創新。
歷年一號文件對農村基層黨組織服務職能的創新主要體現在四個方面。一是突破以行政村為單元的農村基層民主自治制度。2014年提出“探索不同情況下村民自治的有效實現形式，農村社區建設試點單位和集體土地所有權在村民小組的地方，可開展以社區、村民小組為基本單元的村民自治試點。”2016、2017年都有類似的規定。二是完善多元共治的基層治理結構。2013年中央一號文件提出“進一步健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制”；2014年提出“完善和創新村民自治機制，充分發揮其他社會組織的積極功能”；2016年提出“深化農村社區建設試點工作，完善多元共治的農村社區治理結構”；2017年提出“深化農村社區建設試點”。四是推廣鄉村治理的先進典型。2013年一號文件要求推廣由河南鄧州市率先提出的“四議兩公開”工作法（即“四議”：黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”：決議公開、實施結果公開。）將“4+2”工作法的實踐和完善作為基層黨組織領導下“充滿活力的”鄉村治理機制的重要體現。
習近平總書記多次強調，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉。在全面建成小康社會的決勝階段，必須把農村基層黨建工作作為農村一切工作的根本，不斷探索城鄉一體化推進中農村基層黨組織的工作內容和領導方式創新。
（作者系湖南省社科院副研究員，本文系作者在湖南省社科院農村發展研究中心舉辦的“歷年中央一號文件回顧與展望”研討會上的發言，中國鄉村發現網錄音整理）
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