——在“歷年中央一號文件回顧與展望”研討會上的發(fā)言
謝謝文勝兄的邀請和安排。我談“三個判斷”的看法。
一、視角判斷
1、文本分析。研究中央一號文件，從文本分析角度，可以分別從農(nóng)業(yè)政策視角、政府管理視角、社會治理視角、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟（產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟）視角、基層治理視角等視角展開。
2、政策評估。中央一號文件要在轉(zhuǎn)化為具體的政策體系，重點是國家對“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題的各類補貼、支持項目與優(yōu)惠政策。因此，從這個角度，可以搞一個關(guān)于一號文件的績效指標評估體系，發(fā)布藍皮書。
3、實際生活。從農(nóng)村與農(nóng)民日常生活“獲得感”角度，來考察一號文件所展現(xiàn)的基層治理變遷的特點。一個最能體現(xiàn)“三農(nóng)問題”的變化特點，是學(xué)術(shù)研究的主題從以前側(cè)重于研究“兩委會”、四大民主（民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督）、兩委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作社等，到如今側(cè)重于研究項目下鄉(xiāng)、資本下鄉(xiāng)、福利下鄉(xiāng)“三下鄉(xiāng)”以及鄉(xiāng)村組織空心化（基層政權(quán)空心化）、村莊空心化（建設(shè)主體力量空心化）、鄉(xiāng)村倫理建設(shè)空心化“三空心化”等新問題。
二、階段判斷
關(guān)于階段劃分的判斷，與剛才曹老師所說的中國社會經(jīng)濟發(fā)展階段新判斷有點相似，但也有不同。我是三個階段劃分，可以用“三力”來體現(xiàn)。
1、動力階段（1982-1986、2004-2005）。主題是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制（1982、1983）、土地承包期（1984）、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度（1985）等。主要是通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與銷售制度改革、組織形式變革、土地制度變革等方面，塑造“三農(nóng)”發(fā)展的改革動力。
2、定力階段（2006-2015）。主題是建設(shè)社會主義新農(nóng)村（2006，這一年還有一個最為關(guān)鍵的政策出臺，取消農(nóng)業(yè)稅以及附著其上的各種“三提五統(tǒng)”式收費項目，這是劃時代的創(chuàng)舉）、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌（2010）、水利改革發(fā)展（2011）、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系（2013，“家庭農(nóng)場”首次提出）、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制（2014，還提出了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等目標）。主要是通過創(chuàng)造“三農(nóng)”基礎(chǔ)設(shè)施條件、組織形式改革、保障制度建設(shè)（即基本公共服務(wù)制度，如新農(nóng)合、社保、義務(wù)教育制度、村村通道路建設(shè)等），塑造“三農(nóng)”發(fā)展的戰(zhàn)略定力。
3、活力階段（2016-2017）。主題是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合新型發(fā)展理念（2016）、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革（2017，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能）。主要是通過創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的應(yīng)用，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革，從農(nóng)業(yè)外找農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，這是最新階段與以往所不同的最明顯特征，尤其是強調(diào)通過農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值的方式釋放農(nóng)業(yè)的活力與動能。
三、未來判斷
1、鄉(xiāng)村發(fā)展與治理從碎片化發(fā)展走向整合與系統(tǒng)集成時代。
（1）從建立基本公共服務(wù)體系向建立基本公共服務(wù)制度轉(zhuǎn)變。
（2）從基本公共服務(wù)清單化、標準化向基本公共服務(wù)均等化、法制化轉(zhuǎn)變。
（3）從單項政策出臺與體制改革向整體性制度集成轉(zhuǎn)變，邁入項目整合、流程再造、機制創(chuàng)新、制度構(gòu)建、功能健全的新時代。
比如，在新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)方面，強調(diào)在用地、融資、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面發(fā)揮整合與撬動效應(yīng)；強調(diào)存量資金統(tǒng)籌整合、推進涉農(nóng)資金整合、推進專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革等。
2、“鄉(xiāng)村中國”正走向“城市中國”與“城市群中國”時代。
鄉(xiāng)村中國正大踏步走向城市中國與城市群中國時代。在這一大趨勢下，新型城鎮(zhèn)化成為鄉(xiāng)村中國的發(fā)展主題。如今各地正在把城鎮(zhèn)建設(shè)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為地方政府施政的重點，也是各類資金、項目、政策支持的重點。鄉(xiāng)村發(fā)展與治理該如何應(yīng)對，值得我們深思。
3、“城市群中國（區(qū)域中國）”統(tǒng)領(lǐng)“鄉(xiāng)村中國”“城市中國”協(xié)調(diào)發(fā)展的時代已然來臨。
如何發(fā)揮“城市群中國”引領(lǐng)、輻射、帶動、整合“鄉(xiāng)村中國”與“城市中國”的作用，值得我們思考。就像湖南，如何深入研究“長株潭”城市群發(fā)展戰(zhàn)略與長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略對“鄉(xiāng)村湖南”的影響，并將對“鄉(xiāng)村湖南”的研究重點轉(zhuǎn)向“城市湖南”、“城市群湖南”，值得我們深思。
（作者系復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、博導(dǎo)，大都市治理研究中心主任，本文系作者在湖南省社科院農(nóng)村發(fā)展研究中心舉辦的“歷年中央一號文件回顧與展望”研討會上的發(fā)言,標題為編者所加）
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