您現(xiàn)在的位置: 鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn) > 首頁(yè) > 今日頭條

王文強(qiáng):新世紀(jì)以來(lái)中國(guó)三農(nóng)政策走向研究

[ 作者:王文強(qiáng)  文章來(lái)源:中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)  點(diǎn)擊數(shù): 更新時(shí)間:2017-09-20 錄入:王惠敏 ]

——對(duì)歷年“中央一號(hào)文件”的回顧與展望

摘  要:新世紀(jì)以來(lái)黨中央連續(xù)下發(fā)了十四個(gè)以三農(nóng)為主題的中央一號(hào)文件,彰顯了黨中央解決三農(nóng)問題的決心,基本構(gòu)建起強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系,在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐,推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)新的歷史階段。未來(lái)一段時(shí)期,調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)相匹配、創(chuàng)新市場(chǎng)體制與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制提高農(nóng)業(yè)效率與競(jìng)爭(zhēng)力、縱深推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革激活要素、推進(jìn)農(nóng)村增綠實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化促進(jìn)公共資源均衡配置將有望成為中國(guó)三農(nóng)政策關(guān)注的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞:三農(nóng) 政策 中央一號(hào)文件 展望

從建國(guó)初期的“土地改革”,到1958—1978年實(shí)行人民公社體制,到改革開放以后建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度,中國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷經(jīng)幾次體制改革,過(guò)程曲折艱辛,但成就舉世矚目。尤其是伴隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施,以及黨中央在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布以三農(nóng)為主題的中央一號(hào)文件,推動(dòng)農(nóng)業(yè)保持了10多年的高速增長(zhǎng),極大地支撐了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛。進(jìn)入新世紀(jì)后,黨中央在2004年至今又連續(xù)十四年發(fā)布了以三農(nóng)為主題的中央一號(hào)文件,彰顯了三農(nóng)在現(xiàn)代化建設(shè)中的重中之重的地位以及黨中央解決三農(nóng)問題的決心,推動(dòng)三農(nóng)發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段。

一、新世紀(jì)以來(lái)中央一號(hào)文件回顧

20世紀(jì)80年代中后期,國(guó)家改革的重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市,開啟了中國(guó)的城市經(jīng)濟(jì)時(shí)代。進(jìn)入90年代后半期,城市化、工業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)的沖擊加劇,農(nóng)業(yè)稅負(fù)逐步加重,而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格被強(qiáng)行壓低,農(nóng)民種糧積極性極大受挫,農(nóng)民收入增幅不斷放緩,城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大,并在新世紀(jì)前后達(dá)到最高峰,1997年至2003年的六年時(shí)間里,城鄉(xiāng)居民收入比由2.47擴(kuò)大到3.23,糧食產(chǎn)量由1998年的10246億斤,銳減到2003年的8614億斤,糧食安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻,城鄉(xiāng)矛盾、工農(nóng)矛盾、干群矛盾凸顯。為此,黨中央著力調(diào)整城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略與引導(dǎo)政策,在時(shí)隔18年以后,自2004年開始的中央一號(hào)文件的主題再次回到三農(nóng)領(lǐng)域,并由此鎖定至今。

2004年的中央一號(hào)文件以《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》為題,聚焦“農(nóng)民增收”,旨在通過(guò)有力的舉措盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。文件提出了對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼“三項(xiàng)補(bǔ)貼”,深化糧食流通體制改革,降低農(nóng)業(yè)稅負(fù)等最直接有效的促進(jìn)農(nóng)民增收的系列措施,開啟了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“多予 、少取 、放活”的政策進(jìn)程。

2005年的中央一號(hào)文件以《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》為題,聚焦“提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”,旨在解決農(nóng)業(yè)投入不足、基礎(chǔ)脆弱等問題。文件要求繼續(xù)加大“兩減免、三補(bǔ)貼”等政策實(shí)施力度,明確了穩(wěn)定、完善支持糧食生產(chǎn)的有關(guān)政策,繼續(xù)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策,把國(guó)家的重大支農(nóng)政策制度化、規(guī)范化,推進(jìn)農(nóng)村金融改革和創(chuàng)新等重要政策措施。

2006年的中央一號(hào)文件以《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》為題,聚焦“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”,旨在落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。文件明確要求加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制,全方位協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè),尤其是提出全面取消農(nóng)業(yè)稅,終結(jié)了中國(guó)延續(xù)數(shù)千年的農(nóng)業(yè)稅歷史。

2007年中央一號(hào)文件以《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》為題,聚焦“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”,旨在夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),確保新農(nóng)村建設(shè)沿著健康的軌道向前推進(jìn)。文件明確了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念,強(qiáng)調(diào)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村,注重開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能,培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織,要求在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度。

2008年中央一號(hào)文件以《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》為題,聚焦“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”,旨在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給,解決農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)的矛盾。文件要求鞏固、完善、強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,提升農(nóng)業(yè)科技、人才、服務(wù)等支撐能力,提高農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)村生活的基本公共服務(wù)水平,首次提出建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,強(qiáng)調(diào)保障農(nóng)民土地權(quán)益。

2009年中央一號(hào)文件以《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》為題,聚焦“農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展”,旨在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),防止糧食生產(chǎn)滑坡與農(nóng)民收入徘徊。文件要求較大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,提高政府對(duì)糧食最低收購(gòu)價(jià)格的水平,增加政府農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)備,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控,加大力度解決農(nóng)民工就業(yè)問題,將農(nóng)村民生建設(shè)重點(diǎn)投向農(nóng)村電網(wǎng)、鄉(xiāng)村道路、飲水安全、沼氣、危房改造等領(lǐng)域。

2010年中央一號(hào)文件以《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》為題,聚焦“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”,旨在以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌破解三農(nóng)難題,協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。文件明確要求推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置,首次提出促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,突出把農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)、良種培育作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)、主產(chǎn)區(qū)作為糧食生產(chǎn)支持政策的重點(diǎn),提出深化戶籍制度改革等系列舉措。

2011年中央一號(hào)文件以《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》為題,聚焦“水利改革發(fā)展”,旨在有效緩解水利“基礎(chǔ)脆弱、欠賬太多、全面吃緊”等問題,加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面。文件首次全面闡釋水利的重要地位,提出突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度、創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制等重要舉措。

2012年中央一號(hào)文件以《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》為題,聚焦“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新”,旨在依靠科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、提質(zhì)增收、節(jié)本增收。文件明確了農(nóng)業(yè)科技的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性的定位,首次強(qiáng)調(diào)三農(nóng)政策的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)三大指向,提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、提升技術(shù)推廣能力、發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、加強(qiáng)教育科技培訓(xùn)等系列舉措。

2013年中央一號(hào)文件以《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》為題,再次聚焦“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”,核心是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,旨在解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中誰(shuí)來(lái)種地、怎么種地以及農(nóng)村社會(huì)管理等問題,激活農(nóng)村和農(nóng)民自身的活力。文件要求新增補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中、向新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜,培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織,首次提出發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度,強(qiáng)調(diào)建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。

2014年中央一號(hào)文件以《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》為題,聚焦“農(nóng)村改革”,旨在貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神,破除農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制弊端,推進(jìn)四化同步發(fā)展。文件強(qiáng)調(diào)確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全,提出建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度、最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度、糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制等重要舉措,系統(tǒng)提出農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的要求,確定了開展村莊人居環(huán)境整治、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化等重點(diǎn)工作。

2015年中央一號(hào)文件以《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》為題,再次聚焦“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”,旨在靠改革添動(dòng)力,以法治作保障,在經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。文件首次提出推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,明確推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)等工作,首次提出完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)。

2016年中央一號(hào)文件以《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》為題,繼續(xù)聚焦“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”,旨在用發(fā)展新理念破解三農(nóng)新難題,加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。文件首次提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,要求著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系,實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,提出推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快培育新型職業(yè)農(nóng)民、推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等創(chuàng)新措施。

2017年中央一號(hào)文件以《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》為題,聚焦“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”,旨在從供給側(cè)入手、在體制機(jī)制創(chuàng)新上發(fā)力,從根本上解決當(dāng)前最突出的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾。文件在優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推行綠色生產(chǎn)方式、壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板、加大農(nóng)村改革力度等方面進(jìn)行全面部署,提出建設(shè)三區(qū)三園一體,大規(guī)模實(shí)施節(jié)水工程、盤活利用閑置宅基地,大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體,積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作等創(chuàng)新舉措。

如果說(shuō)20世紀(jì)80年代的五個(gè)中央一號(hào)文件是注重于解決農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和溫飽問題的話,2004年以來(lái)的十四個(gè)中央一號(hào)文件的主線則是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,構(gòu)建強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系,目的是加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村全面小康和農(nóng)民增收致富。這十四個(gè)中央一號(hào)文件一脈相承,前九個(gè)中央一號(hào)文件是貫徹黨的十六大、十七大精神,以多予、少取、放活為方針,實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變;后五個(gè)中央一號(hào)文件是貫徹黨的十八大精神,致力于以改革激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在活力,推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型,促進(jìn)四化同步發(fā)展,讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

二、新世紀(jì)以來(lái)三農(nóng)發(fā)展的成就

十四個(gè)中央一號(hào)文件對(duì)中國(guó)的三農(nóng)發(fā)展產(chǎn)生了長(zhǎng)遠(yuǎn)而深刻的影響。可以說(shuō),2004年以來(lái)的十四年,是黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策出臺(tái)最密集的十四年,是農(nóng)民得實(shí)惠最多、生活水平提高最快、農(nóng)村面貌改變最大的十四年。

1.糧食連續(xù)多年增產(chǎn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。從2004年開始,全國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二”連增,2008年糧食產(chǎn)量首次超過(guò)歷史最高水平,達(dá)到10570億斤,2015年更達(dá)到12429億斤,較2003年增長(zhǎng)44.3%。“十二五”末,全國(guó)水稻、小麥、玉米三大谷物自給率保持在98%以上,糧食人均占有量達(dá)到450公斤,高于世界平均水平。“菜籃子”“果盤子”產(chǎn)品也不斷豐收,供應(yīng)能力大幅提高,2003年至2015年,全國(guó)蔬菜產(chǎn)量增長(zhǎng)45.4%,肉類產(chǎn)量增長(zhǎng)34.4%,水果產(chǎn)量增長(zhǎng)89%,水產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)64.3%,人均占有肉類、蔬菜、禽蛋、水產(chǎn)品均超過(guò)世界平均水平。

2.農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng),城鄉(xiāng)居民收入與消費(fèi)差距不斷縮小。自2004年以后,結(jié)束了自長(zhǎng)達(dá)七年的農(nóng)民收入徘徊的局面,在強(qiáng)有力的政策推動(dòng)下,2004—2014年,除2009年受金融危機(jī)影響外,農(nóng)村居民收入一直保持兩位數(shù)的名義增長(zhǎng)率,2010—2016年,農(nóng)村居民收入增幅連續(xù)7年高出城鎮(zhèn)居民收入增幅,城鄉(xiāng)居民收入差距由3.22下降到2.72。隨著收入的不斷增長(zhǎng),農(nóng)民消費(fèi)能力不斷增強(qiáng)、消費(fèi)層次不斷提高,農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)由2004年的47.2%下降到2016年的32.2%,下降15個(gè)百分點(diǎn),同期城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)僅下降8.4個(gè)百分點(diǎn),城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)差距也不斷縮小。農(nóng)村扶貧開發(fā)取得顯著成效,貧困人口(按2011年新的標(biāo)準(zhǔn))由2011年底的1.22億人減少到2016年底的4335萬(wàn)人,近8000萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)了“兩不愁、三保障”,摘掉了“窮帽子”。

3.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高。農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備條件和農(nóng)業(yè)科技支撐能力顯著增強(qiáng),2015年全國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到65873千公頃,節(jié)水灌溉面積達(dá)到31060千公頃,分別較2003年增加11859千公頃、10717千公頃,全國(guó)一半以上的農(nóng)田不再靠天吃飯;農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到111728萬(wàn)千瓦,較2003年增長(zhǎng)85%,主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到63.8%,主要農(nóng)作物基本實(shí)現(xiàn)良種全覆蓋,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)入到以機(jī)械作業(yè)為主的新階段。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化水平不斷提高,至2015年底,全國(guó)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.47億畝,占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地總面積的33.3%;2016年,全國(guó)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率達(dá)到56%,主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過(guò)65%,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總量超過(guò)270萬(wàn)個(gè),越來(lái)越多的農(nóng)民工、大中專院校畢業(yè)生和退伍軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的生力軍。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),農(nóng)村電商迅猛發(fā)展,農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)遍地開花,休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展,2016年全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游營(yíng)業(yè)收入超過(guò)5700億元。

4.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,農(nóng)村面貌發(fā)生根本性變化。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷向農(nóng)村延伸,新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成就。農(nóng)村出行條件全面改善,截至2015年底,全國(guó)農(nóng)村公路里程達(dá)到398萬(wàn)公里,全國(guó)99.99%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和99.87%的建制村通了公路,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車率分別達(dá)到99.01%和94.28%。農(nóng)村飲水更安全,截至2015年底,全國(guó)農(nóng)村集中式供水人口比例達(dá)到82%,農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到了76%,農(nóng)村飲水安全問題基本得到解決。農(nóng)村危房改造、電網(wǎng)改造全面推進(jìn),農(nóng)村信息化水平不斷提高。農(nóng)村環(huán)境整治覆蓋全國(guó),“臟亂差”現(xiàn)象得到遏制,農(nóng)村環(huán)境越來(lái)越整潔,全國(guó)60%的建制村生活垃圾得到處理,22%的建制村生活污水得到處理,畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率近60%,涌現(xiàn)出越來(lái)越多的美麗鄉(xiāng)村。

5.農(nóng)村社會(huì)事業(yè)取得突破性進(jìn)展,公共服務(wù)全面提升。城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化進(jìn)程加快,當(dāng)前所有農(nóng)村學(xué)生接受了免費(fèi)義務(wù)教育,進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就讀的比例超過(guò)80%;醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善,2015年底全國(guó)3.18萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設(shè)有3.7萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,58.1萬(wàn)個(gè)行政村共設(shè)有64.1萬(wàn)個(gè)村衛(wèi)生室;覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)整合,保障水平不斷提高,大病保險(xiǎn)覆蓋全部城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人員,截至2015年底,全國(guó)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口數(shù)達(dá)6.7億人,參合率為98.8%, 2017年起全國(guó)開始建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度。農(nóng)村低保水平不斷提高,臨時(shí)救助制度全面實(shí)施。農(nóng)村公共文化服務(wù)能力增強(qiáng),全民健身活動(dòng)蓬勃開展,廣播、電視實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。

6.農(nóng)村改革深入推進(jìn),發(fā)展活力不斷激發(fā)。形成了穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制,農(nóng)業(yè)直補(bǔ)由三項(xiàng)擴(kuò)大到四項(xiàng),全面放開糧食收購(gòu)和銷售市場(chǎng),實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)政策,全面取消了農(nóng)業(yè)稅,國(guó)家財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出從2003年的1754.45億元增加到2015年的17242億元,增加了近9倍;涉農(nóng)資金整合改革在各地試點(diǎn)推進(jìn),金融服務(wù)三農(nóng)發(fā)展的力度不斷加大;推進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn),產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)一步明晰,2016年農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證面積超過(guò)8億畝,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn),農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力不斷激發(fā)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革全面完成,強(qiáng)化了公共服務(wù)和社會(huì)管理能力,建立了通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民籌資投勞建設(shè)村內(nèi)公益事業(yè)的新機(jī)制,農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得到加強(qiáng),村民自治制度不斷完善,農(nóng)村精神文明和民主法制建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),黨群干群關(guān)系明顯改善,農(nóng)村社會(huì)保持了和諧穩(wěn)定。

三、三農(nóng)發(fā)展新階段亟待解決的問題

經(jīng)過(guò)十四年的艱辛努力,中國(guó)的三農(nóng)發(fā)展取得了輝煌成就,農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)總體上進(jìn)入到從數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量安全跨越、從生產(chǎn)導(dǎo)向向消費(fèi)導(dǎo)向跨越、從單純糧食安全戰(zhàn)略向多重戰(zhàn)略目標(biāo)跨越、從“高消耗、高污染、高成本”向綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展跨越的新起點(diǎn)上;農(nóng)村發(fā)展則已經(jīng)總體進(jìn)入到由外在拉動(dòng)到激活內(nèi)生動(dòng)力、由以城帶鄉(xiāng)到城鄉(xiāng)一體融合的新階段。如何解決好這一新階段的新矛盾、新問題成為完善三農(nóng)政策的基本導(dǎo)向。

1.解決好供求失衡問題。自2004年以來(lái),農(nóng)業(yè)連年豐收,實(shí)現(xiàn)了糧食“十二連增”,實(shí)現(xiàn)了把飯碗牢牢端在自己手上。但長(zhǎng)期以來(lái),政策過(guò)度注重以提高產(chǎn)量為第一目標(biāo),忽視了質(zhì)量是農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的核心,通過(guò)不斷提升單產(chǎn)、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模來(lái)提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平,注重通過(guò)干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與不斷提高補(bǔ)貼水平來(lái)刺激生產(chǎn),使今天的農(nóng)產(chǎn)品供過(guò)于求與供給不足并存,呈現(xiàn)出階段性、結(jié)構(gòu)性供需不對(duì)稱的過(guò)剩特征,造成農(nóng)業(yè)比較效益低,糧食高產(chǎn)量、高進(jìn)口和高庫(kù)存的“三高”現(xiàn)狀。因此,如何增強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性,精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)需求,提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量與競(jìng)爭(zhēng)力,是進(jìn)一步完善三農(nóng)政策需要應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵問題。

2.解決好發(fā)展動(dòng)力問題。20世紀(jì)80年代初,黨中央推進(jìn)以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的農(nóng)村改革,解決了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的問題,極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。新世紀(jì)以來(lái),黨中央推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,不斷加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度,取消農(nóng)業(yè)稅,又一次推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的跨越式發(fā)展。但從當(dāng)前來(lái)看,“普惠式”農(nóng)業(yè)支持政策的激勵(lì)效應(yīng)正在遞減,尤其是近年來(lái),農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、土地、生產(chǎn)資料、技術(shù)等各種要素投入成本不斷快速上漲,而受國(guó)際國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的影響,主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提升空間小,在較大程度上抵消了農(nóng)業(yè)支持政策的效果,農(nóng)業(yè)比較效益提升難,抑制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者積極性的發(fā)揮,因而迫切需要建立新的激勵(lì)機(jī)制來(lái)激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

3.解決好農(nóng)民增收問題。在2004年以來(lái)的10多年里,農(nóng)民收入保持了持續(xù)較快增長(zhǎng),但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),農(nóng)民收入增長(zhǎng)的勢(shì)頭受到影響,2014年全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入較上年增長(zhǎng)11.2%,2015年下降到8.9%,2016年進(jìn)一步下降到8.2%,為近13年的最低,且增長(zhǎng)率的下降幅度均超過(guò)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。這既源于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下降,依靠工業(yè)化城鎮(zhèn)化吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的能力呈邊際遞減,以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走低等因素的影響,[12]但同時(shí)也與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下三農(nóng)政策轉(zhuǎn)型緩慢相關(guān)。2017年中央一號(hào)文件明確要求確保“農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)”,如何幫助農(nóng)民開辟增收致富門路,提升農(nóng)民增收能力,是未來(lái)三農(nóng)政策需要應(yīng)對(duì)的重要問題。

4.解決好資源環(huán)境問題。新世紀(jì)以來(lái),在強(qiáng)有力的政策驅(qū)動(dòng)下,中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)生了重大變化,但農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力與日俱增。長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)資源的粗放開發(fā)利用,使人均耕地、水資源、森林資源都低于世界平均水平的中國(guó),面臨的資源約束更加顯現(xiàn)。而“中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展是一條低水平的平面墾殖面積擴(kuò)張、以追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長(zhǎng)為主的發(fā)展道路,大量使用化肥、農(nóng)藥等石化物質(zhì)成為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的重要途徑,已使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題十分突出”。盡管近年來(lái)的中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)保護(hù)與環(huán)境治理提出明確要求,但農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源環(huán)境狀況仍然不容樂觀。因此,以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng),加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),提升資源利用率,應(yīng)成為未來(lái)三農(nóng)政策的重要著力點(diǎn)。

5.解決好城鄉(xiāng)資源要素配置問題。新世紀(jì)以來(lái)的十四個(gè)中央一號(hào)文件是貫徹落實(shí)黨中央的城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的有效抓手,推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化不斷邁出實(shí)質(zhì)性步伐。但也要看到,當(dāng)前制約城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源公平配置的體制障礙依然存在,農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革、“三權(quán)分置”改革仍然處于探索之中,相關(guān)的法律制度仍不明晰,農(nóng)村大量的資產(chǎn)和資源尚未有效盤活;農(nóng)村金融制度不完善,金融對(duì)農(nóng)村的“抽血”仍在繼續(xù);農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制尚在探索之中,農(nóng)村勞動(dòng)力要素自由流動(dòng)仍存在障礙;城鄉(xiāng)公共服務(wù)仍然存在較大的差距,農(nóng)村公共服務(wù)供給水平難以滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要。顯然,解決好這些深層次的矛盾與問題,仍然需要未來(lái)三農(nóng)政策的持續(xù)發(fā)力。

四、未來(lái)一段時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策展望

基于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)與階段性特征,黨中央提出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略舉措,并將其作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線,確立了中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的未來(lái)走向。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)是增加農(nóng)民收入、保障有效供給,主攻方向是提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量,根本途徑是體制改革和機(jī)制創(chuàng)新,核心是理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。因此,與以往注重調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)、解決農(nóng)產(chǎn)品供給總量不足不同,未來(lái)一段時(shí)期,農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策走向必然是繼續(xù)向改革要紅利,既推進(jìn)生產(chǎn)力的調(diào)整,也推進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的變革,培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。政策關(guān)注的重點(diǎn)必將在以下幾個(gè)方面。

1.調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)相匹配。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi),中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出矛盾是結(jié)構(gòu)性問題。突出農(nóng)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu),形成“產(chǎn)需對(duì)接”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu),確保農(nóng)產(chǎn)品供給在品種、花色、質(zhì)量上滿足市場(chǎng)多元化、個(gè)性化消費(fèi)的需要,使供給側(cè)結(jié)構(gòu)和需求側(cè)結(jié)構(gòu)相匹配,是未來(lái)一段時(shí)期中國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的首要任務(wù)。為此,以優(yōu)勢(shì)與特色為導(dǎo)向優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu),立足農(nóng)業(yè)資源環(huán)境優(yōu)化農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu),做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),打造農(nóng)產(chǎn)品品牌;調(diào)綠生產(chǎn)方式,緩解資源環(huán)境壓力,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;調(diào)新產(chǎn)業(yè)體系,培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),發(fā)展多功能現(xiàn)代農(nóng)業(yè),延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提升價(jià)值鏈,從而消除無(wú)效供給,增加有效供給,減少低端供給,拓展中高端供給,必然是未來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策關(guān)注的重點(diǎn)。與之相適應(yīng),需要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策、農(nóng)業(yè)財(cái)政支持政策,使之為提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、品牌競(jìng)爭(zhēng)力及綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型提供有力的支撐。

2.創(chuàng)新市場(chǎng)體制與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制提高農(nóng)業(yè)效率與競(jìng)爭(zhēng)力。減少政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的直接干預(yù),是激活市場(chǎng)、優(yōu)化資源要素配置、激發(fā)農(nóng)業(yè)活力的核心。進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)供求對(duì)價(jià)格形成的決定性作用,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、收儲(chǔ)制度、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革將仍然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策關(guān)注的重點(diǎn)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制,不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率,是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的必然要求。在充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上,推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體,加快建設(shè)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍,構(gòu)建“大產(chǎn)業(yè)小業(yè)主、小生產(chǎn)大服務(wù)”緊密聯(lián)結(jié)的發(fā)展格局,以服務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大來(lái)彌補(bǔ)耕地規(guī)模的不足,從根本上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中“誰(shuí)來(lái)種地”“地怎么種”、土地零碎化等問題,將是未來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策關(guān)注的重點(diǎn)。

3.縱深推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革激活要素。十八屆三中全會(huì)明確提出賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程,共同分享現(xiàn)代化成果。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、盤活農(nóng)村資產(chǎn)、激活農(nóng)村各類要素潛力的根本途徑。當(dāng)前的農(nóng)村改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū),黨中央出臺(tái)了關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的系列文件,但改革仍然處于探索階段,相關(guān)配套制度不完善成為影響改革進(jìn)程的根本原因。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其實(shí)現(xiàn)形式的研究,從制度上進(jìn)一步清晰界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理與運(yùn)營(yíng),配置好集體資產(chǎn)收益分配權(quán);明確三權(quán)分置中的經(jīng)營(yíng)權(quán)屬性,完善“三塊地”改革的相關(guān)制度,加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、農(nóng)村土地承包權(quán)退出、集體依法依規(guī)監(jiān)督承包農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范利用土地等方面的制度設(shè)計(jì);建立健全農(nóng)民宅基地與住房的確權(quán)、使用、流轉(zhuǎn)、退出機(jī)制等;必然是未來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策關(guān)注的重點(diǎn)。

4.推進(jìn)農(nóng)村增綠實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量決定著農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)村居民生活的品質(zhì)。2017年中央一號(hào)文件明確提出了“農(nóng)村增綠”的要求,由于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的歷史欠賬太多,要從根本上改善生態(tài)環(huán)境必然需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程,而且推進(jìn)農(nóng)村增綠是一項(xiàng)涉及資源利用、環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的系統(tǒng)工程,需要持續(xù)有力的政策保障。因此,樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,進(jìn)一步加大政策創(chuàng)新力度,推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制創(chuàng)新,著力構(gòu)筑保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境的生態(tài)屏障,健全水土等資源資產(chǎn)管理機(jī)制、耕地保護(hù)與生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制,建立健全農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)與污染防治相結(jié)合的制度體系,逐步緩解資源環(huán)境壓力,推進(jìn)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用,必將是未來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策關(guān)注的重點(diǎn)。

5.提高精準(zhǔn)脫貧質(zhì)量水平加快農(nóng)村共享發(fā)展。習(xí)近平總書記指出:沒有農(nóng)村的小康,特別是沒有貧困地區(qū)的小康,就沒有全面建成小康社會(huì)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì),是黨中央作出的重大決策。隨著實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的時(shí)間越來(lái)越近,精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧進(jìn)入到啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期,難度越來(lái)越大,確保穩(wěn)定脫貧需要更加強(qiáng)有力的舉措。因此,如何繼續(xù)堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略,強(qiáng)化問題意識(shí),深化關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新,把脫貧攻堅(jiān)與鞏固脫貧緊密結(jié)合起來(lái)加快制度創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新,把支持貧困農(nóng)村建設(shè)發(fā)展與增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力結(jié)合起來(lái)創(chuàng)新資源使用方式,全面提高脫貧質(zhì)量與水平,穩(wěn)定脫貧成果,確保脫貧可持續(xù),仍將是未來(lái)幾年農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策關(guān)注的重點(diǎn)。

6.完善城鄉(xiāng)一體化體制促進(jìn)公共資源均衡配置。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措,是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的必然要求,也是多年來(lái)中央一號(hào)文件貫徹的一條主線。在全面建成小康社會(huì)、開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵時(shí)期,更加需要“努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系上取得重大突破,特別是要在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破,給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力,讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共同享受改革發(fā)展成果”。因此,加快建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制,以完善成本分擔(dān)機(jī)制為突破推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,以完善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制為支撐促進(jìn)更多的優(yōu)質(zhì)資源要素進(jìn)入農(nóng)村,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共產(chǎn)品供給制度,推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播,必將是未來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策關(guān)注的重點(diǎn)。

     (作者系湖南省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究中心執(zhí)行主任,該文發(fā)表于《江西社會(huì)科學(xué)》2017年第7期,此為原文,注釋與參考文獻(xiàn)已省略)


(掃一掃,更多精彩內(nèi)容!)

免責(zé)聲明:中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)屬于非盈利學(xué)術(shù)網(wǎng)站,主要是為推進(jìn)三農(nóng)研究而提供無(wú)償文獻(xiàn)資料服務(wù),網(wǎng)站文章、圖片版權(quán)歸原作者所有,不代表本站立場(chǎng),如涉及版權(quán)問題請(qǐng)及時(shí)聯(lián)系我們刪除。

最新發(fā)布

欧洲一级中文字幕在线,久久精品综合视频,久久久久久不卡免费,玖玖资源站中文字幕一区二区
五月天天堂久久 | 亚洲午夜尤物在线观看 | 日韩亚州欧美中文 | 日本日本乱码伦不卡视频 | 亚洲国产中字幕在线尤物视频 | 亚洲一级在线播放在线观看 |