一
最近十多年來(lái)，得益于中央向農(nóng)村的大量財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)都得到了前所未有的提升。同時(shí)，又因?yàn)樯霞?jí)政策力度大，所有政策都要到基層落地，基層干部也因此變得無(wú)比繁忙。總體來(lái)講，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、城市化快速推進(jìn)相一致，農(nóng)村雖然人財(cái)物流向城市，農(nóng)村卻仍然保持了基本的生產(chǎn)生活秩序，農(nóng)業(yè)也保證了14億中國(guó)人民的吃飽穿暖，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的作用。
不過(guò)，最近十多年，三農(nóng)政策變化特別快，出臺(tái)的新政策也特別多，除了每年中央一號(hào)文件繼續(xù)是涉農(nóng)一號(hào)文件以外，上級(jí)（中央部委和省級(jí)政府）每年還出臺(tái)多個(gè)涉農(nóng)政策性文件，有大量關(guān)于三農(nóng)政策的新提法、新建議、新舉措，即使作為三農(nóng)專(zhuān)家，筆者也很難及時(shí)對(duì)近年三農(nóng)政策的新提法、新建議、新舉措有詳細(xì)的學(xué)習(xí)，更不用說(shuō)有深入的研究了。三農(nóng)政策幾乎一年一個(gè)甚至幾個(gè)新的提法，每年都在變，每年變化的政策都要求基層落實(shí)。從筆者近年到全國(guó)各地調(diào)研情況來(lái)看，全國(guó)各地基層政府在應(yīng)對(duì)上級(jí)三農(nóng)政策的新提法、新建議、新舉措上頗有疲于奔命之感。最糟糕的是，三農(nóng)政策往往缺乏連續(xù)性，不同時(shí)期的重點(diǎn)有差異，大量改革無(wú)疾而終，造成了三農(nóng)政策實(shí)踐中的疲態(tài)。從三農(nóng)政策實(shí)踐上看，雖然每年出臺(tái)的涉農(nóng)政策文件很多，并且這些政策文件大多要求基層實(shí)施，這些政策文件的落地效果卻不太好，出現(xiàn)了三農(nóng)政策內(nèi)卷化的問(wèn)題，即：雖然出臺(tái)的三農(nóng)政策越來(lái)越多，投入三農(nóng)的資源越來(lái)越多，三農(nóng)工作成效卻沒(méi)有成比例增長(zhǎng)。相反，因?yàn)槌雠_(tái)的三農(nóng)政策太多，地方疲于應(yīng)對(duì)，基層對(duì)待上級(jí)政策已成應(yīng)付心態(tài)。
二
最近十多年之所以會(huì)出臺(tái)如此之多的三農(nóng)政策，與兩個(gè)客觀(guān)因素有關(guān)系：一是中國(guó)進(jìn)入到快速城市化階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可謂一日千里，城市化必然帶動(dòng)農(nóng)村快速變化，也就要求三農(nóng)政策跟上農(nóng)村變化新形勢(shì)的要求；二是取消農(nóng)業(yè)稅以后，國(guó)家向農(nóng)村輸入越來(lái)越多的資源，國(guó)家就不能不管，因此，伴隨大量轉(zhuǎn)移支付而來(lái)的就是各種三農(nóng)政策的出臺(tái)，不同政策之間缺乏銜接且政策連續(xù)性也不夠，一些三農(nóng)政策變成了對(duì)基層的折騰，又浪費(fèi)了國(guó)家寶貴的轉(zhuǎn)移資源。這也表明，三農(nóng)政策決策缺乏系統(tǒng)思維，三農(nóng)政策研究存在嚴(yán)重不足。
筆者以為，當(dāng)前中國(guó)正處在城鄉(xiāng)巨變之中，這個(gè)巨變的核心是城市經(jīng)濟(jì)的不斷成長(zhǎng)和農(nóng)村不斷融入到城市當(dāng)中。因此，城鄉(xiāng)之間的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是互補(bǔ)的、對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)村與快速發(fā)展的城市的對(duì)立統(tǒng)一是這個(gè)時(shí)代最重要的特征。改革的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)集中到城市，農(nóng)村則應(yīng)當(dāng)相對(duì)保守穩(wěn)健，以不變應(yīng)萬(wàn)變。當(dāng)前三農(nóng)政策內(nèi)卷化的根本原因就是對(duì)農(nóng)村變化的操之過(guò)急。
當(dāng)前三農(nóng)政策重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民問(wèn)題，解決農(nóng)民問(wèn)題需要有歷史的耐心。不折騰農(nóng)民，不在三農(nóng)問(wèn)題上過(guò)多折騰，這是當(dāng)前中國(guó)三農(nóng)政策最需要具備的智慧。
2020年8月29日晚上
作者系武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)系主任
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《新鄉(xiāng)土》 微信公眾號(hào)
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