——在湖南城鄉(xiāng)一體化與脫貧攻堅(jiān)研討會(huì)暨《湖南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報(bào)告（2017）》藍(lán)皮書發(fā)布會(huì)上的發(fā)言
全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任 陳錫文
各位來賓、同志們：
很高興來湖南省社科院參加“湖南城鄉(xiāng)一體化與脫貧攻堅(jiān)研討會(huì)暨湖南城鄉(xiāng)一體化2017年智庫成果發(fā)布會(huì)”。首先，我對(duì)湖南省社科院研究團(tuán)隊(duì)研究、社科文獻(xiàn)出版社出版的《湖南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報(bào)告（2017）》這項(xiàng)智庫成果的發(fā)布表示熱烈的祝賀！
消滅城鄉(xiāng)之間的對(duì)立，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的必然要求。黨的十八大明確提出到2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，并確立了“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”作為重要戰(zhàn)略舉措，黨的十八屆三中全會(huì)作出了“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”的具體改革部署，與黨的十六大提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”、黨的十七大提出的“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化”戰(zhàn)略方針相銜接，開啟了中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的新征程。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)質(zhì)是通過體制機(jī)制改革，徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，從根本上解決三農(nóng)問題，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，目的是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)融合與共同繁榮，根本追求是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步。黨十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)講到“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富”，強(qiáng)調(diào)指出“加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是黨的十八大提出的戰(zhàn)略任務(wù)，也是落實(shí)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局的必然要求。全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村特別是農(nóng)村貧困地區(qū)”，明確要求“要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展”，鄭重承諾“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)”。這一系列重要思想，明確了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化與脫貧攻堅(jiān)的關(guān)系，以及兩者對(duì)于全面建成小康社會(huì)的重大意義，以此為指引，我國(guó)在突破城鄉(xiāng)二元體制上推進(jìn)了諸多重大改革，在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)上采取了更精準(zhǔn)有力的舉措，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)入了由重點(diǎn)突破到全面推進(jìn)階段，成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下決勝全面小康的重要?jiǎng)恿Α?/p>
作為農(nóng)業(yè)大省，湖南破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的任務(wù)尤為艱巨。我們看到，黨的十八大以來，湖南省委、省政府貫徹黨中央的決策部署，立足湖南省縣域面積廣、貧困人口多、發(fā)展不平衡的特征，以分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康為統(tǒng)攬，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為關(guān)鍵任務(wù)，不斷加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，推進(jìn)了一批重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，實(shí)施了特色縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程、三個(gè)“百千萬工程”、縣域城鄉(xiāng)一體化示范、戶籍制度改革等一系列重要舉措，在精準(zhǔn)扶貧方向探索形成了“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧路子，推行了“無擔(dān)保、無抵押、基準(zhǔn)利率”扶貧小額信貸，積累了扶貧開發(fā)的湖南經(jīng)驗(yàn)，這些有力地推動(dòng)了湖南城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，為全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
我國(guó)的城鄉(xiāng)矛盾由來已久，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)既需要破除舊有體制的障礙，又要不斷應(yīng)對(duì)新的矛盾與挑戰(zhàn)，這決定了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必然是一個(gè)復(fù)雜而漸進(jìn)的過程。與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，湖南的城鄉(xiāng)一體化水平還有較大的差距，脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)還很繁重，這也注定了湖南的城鄉(xiāng)一體化之路仍很艱辛，需要加快健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，以超常舉措推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，統(tǒng)籌工業(yè)、農(nóng)業(yè)，城市、農(nóng)村和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，朝著習(xí)近平總書記提出的“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化”這一目標(biāo)奮進(jìn)。這不僅需要實(shí)踐工作者的不斷探索，也離不開理論工作者的智力支持。
今天湖南省社科院發(fā)布的《湖南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報(bào)告（2017）》這項(xiàng)智庫成果，我認(rèn)為是一項(xiàng)高質(zhì)量的成果。該成果基于對(duì)湖南的調(diào)查，以區(qū)域一體化為研究的著眼點(diǎn)，以加快脫貧攻堅(jiān)為研究的側(cè)重點(diǎn)，以典型案例分析為研究的支撐點(diǎn)，總結(jié)了湖南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得的新成就，分析了面臨的新挑戰(zhàn)，提出了具有湖南特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對(duì)策建議。這一成果內(nèi)容翔實(shí)，論證充分，內(nèi)容切合湖南實(shí)際，貫徹了中央關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的精神，理念較先進(jìn)，提出的對(duì)策建議具有較強(qiáng)的針對(duì)性，是一部具有前瞻性、創(chuàng)新性的智庫成果，為黨委、政府城鄉(xiāng)一體化決策提供了有實(shí)際價(jià)值的參考，對(duì)全國(guó)的城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐具有借鑒價(jià)值。
習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話中指出“堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，需要不斷在實(shí)踐和理論上進(jìn)行探索、用發(fā)展著的理論指導(dǎo)發(fā)展著的實(shí)踐。”即將召開的黨的十九大將對(duì)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)作出全面部署，進(jìn)一步明確今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)，描繪未來五年的宏偉藍(lán)圖，提出具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的行動(dòng)綱領(lǐng)，也必將對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等重大實(shí)踐問題提出新的要求。新的歷史起點(diǎn)上新的偉大實(shí)踐為理論工作者提供了可作為與能作為的巨大空間與機(jī)遇。希望以湖南省社科院為代表的地方智庫繼續(xù)發(fā)揮人才智力優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化問題意識(shí)，深入研究地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨委、政府決策面臨的重大理論和實(shí)踐問題，推出更多、更高質(zhì)量的學(xué)術(shù)成果。
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