——在湖南城鄉一體化與脫貧攻堅研討會暨《湖南城鄉一體化發展報告（2017）》藍皮書發布會上的發言
全國政協常委、全國政協經濟委員會副主任 陳錫文
各位來賓、同志們：
很高興來湖南省社科院參加“湖南城鄉一體化與脫貧攻堅研討會暨湖南城鄉一體化2017年智庫成果發布會”。首先，我對湖南省社科院研究團隊研究、社科文獻出版社出版的《湖南城鄉一體化發展報告（2017）》這項智庫成果的發布表示熱烈的祝賀！
消滅城鄉之間的對立，實現城鄉融合，是中國特色社會主義發展的必然要求。黨的十八大明確提出到2020年全面建成小康社會的宏偉目標，并確立了“推動城鄉發展一體化”作為重要戰略舉措，黨的十八屆三中全會作出了“健全城鄉發展一體化體制機制”的具體改革部署，與黨的十六大提出的“統籌城鄉經濟社會發展”、黨的十七大提出的“城鄉經濟社會一體化”戰略方針相銜接，開啟了中國城鄉關系發展的新征程。推進城鄉一體化的實質是通過體制機制改革，徹底打破城鄉二元結構，從根本上解決三農問題，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果，目的是實現城鄉互動融合與共同繁榮，根本追求是實現人的全面發展與社會全面進步。黨十八大以來，習近平總書記反復講到“小康不小康，關鍵看老鄉”“中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富”，強調指出“加快推進城鄉發展一體化，是黨的十八大提出的戰略任務，也是落實‘四個全面’戰略布局的必然要求。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村特別是農村貧困地區”，明確要求“要把工業和農業、城市和鄉村作為一個整體統籌謀劃，促進城鄉在規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務、生態保護等方面相互融合和共同發展”，鄭重承諾“堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會”。這一系列重要思想，明確了推進城鄉一體化與脫貧攻堅的關系，以及兩者對于全面建成小康社會的重大意義，以此為指引，我國在突破城鄉二元體制上推進了諸多重大改革，在推進脫貧攻堅上采取了更精準有力的舉措，推動城鄉一體化進入了由重點突破到全面推進階段，成為經濟新常態下決勝全面小康的重要動力。
作為農業大省，湖南破除城鄉二元結構的任務尤為艱巨。我們看到，黨的十八大以來，湖南省委、省政府貫徹黨中央的決策部署，立足湖南省縣域面積廣、貧困人口多、發展不平衡的特征，以分類指導、協調推進全面建成小康為統攬，以新型城鎮化為引領，以精準扶貧、精準脫貧為關鍵任務，不斷加大城鄉統籌力度，推進了一批重要領域和關鍵環節的改革，實施了特色縣域經濟發展工程、三個“百千萬工程”、縣域城鄉一體化示范、戶籍制度改革等一系列重要舉措，在精準扶貧方向探索形成了“四跟四走”產業扶貧路子，推行了“無擔保、無抵押、基準利率”扶貧小額信貸，積累了扶貧開發的湖南經驗，這些有力地推動了湖南城鄉一體化進程，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。
我國的城鄉矛盾由來已久，打破城鄉二元結構既需要破除舊有體制的障礙，又要不斷應對新的矛盾與挑戰，這決定了推進城鄉一體化發展必然是一個復雜而漸進的過程。與國內發達地區相比，湖南的城鄉一體化水平還有較大的差距，脫貧攻堅的任務還很繁重，這也注定了湖南的城鄉一體化之路仍很艱辛，需要加快健全城鄉發展一體化體制機制，培育農業農村發展新動能，以超常舉措推進脫貧攻堅，統籌工業、農業，城市、農村和區域協調發展，朝著習近平總書記提出的“實現城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化，以及城鄉產業發展融合化”這一目標奮進。這不僅需要實踐工作者的不斷探索，也離不開理論工作者的智力支持。
今天湖南省社科院發布的《湖南城鄉一體化發展報告（2017）》這項智庫成果，我認為是一項高質量的成果。該成果基于對湖南的調查，以區域一體化為研究的著眼點，以加快脫貧攻堅為研究的側重點，以典型案例分析為研究的支撐點，總結了湖南城鄉一體化發展取得的新成就，分析了面臨的新挑戰，提出了具有湖南特色的城鄉一體化發展對策建議。這一成果內容翔實，論證充分，內容切合湖南實際，貫徹了中央關于推進城鄉一體化發展的精神，理念較先進，提出的對策建議具有較強的針對性，是一部具有前瞻性、創新性的智庫成果，為黨委、政府城鄉一體化決策提供了有實際價值的參考，對全國的城鄉一體化實踐具有借鑒價值。
習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上的講話中指出“堅持和發展中國特色社會主義，需要不斷在實踐和理論上進行探索、用發展著的理論指導發展著的實踐。”即將召開的黨的十九大將對黨和國家各項事業作出全面部署，進一步明確今后一個時期的發展目標，描繪未來五年的宏偉藍圖，提出具有全局性、戰略性、前瞻性的行動綱領，也必將對推進城鄉一體化發展等重大實踐問題提出新的要求。新的歷史起點上新的偉大實踐為理論工作者提供了可作為與能作為的巨大空間與機遇。希望以湖南省社科院為代表的地方智庫繼續發揮人才智力優勢，強化問題意識，深入研究地方經濟社會發展和黨委、政府決策面臨的重大理論和實踐問題，推出更多、更高質量的學術成果。
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