——《湖南城鄉一體化發展報告（2017）》解讀
尊敬的各位領導、各位專家、新聞界的朋友們：
大家好！
推進城鄉一體化是中國作為農業大國、人口大國保持經濟社會持續健康發展的強大動力與有效抓手，是關系中國長遠發展的重大戰略。我們研究團隊一直致力于湖南城鄉一體化研究，以在相關縣市建立的城鄉一體化和縣域發展研究基地為依托，連續多年跟蹤調研和持續觀察全省城鄉一體化發展狀況，每年出版發布“湖南城鄉一體化發展報告”。今年出版的《湖南城鄉一體化發展報告（2017）》藍皮書，結合2016～2017年湖南城鄉一體化實踐與經濟社會發展面臨的新形勢、新任務，總結了湖南以縣域為節點推進城鄉一體化發展的新成效、新經驗，分析了新問題、新挑戰，提出了具有湖南特色的城鄉一體化發展對策建議。
一、新型城鎮化引領下的湖南城鄉一體化取得六大新成效
我國城鄉關系發展尚具有顯著的區域非均衡特征。湖南作為中部地區的農業大省，適應引領經濟發展新常態、決勝全面建成小康社會最需要解決的問題就城鄉二元結構問題，推進城鄉一體化顯得尤為重要而緊迫。藍皮書分析認為，2016年以來，省委、省政府以更大的力度、更開闊的思路推進城鄉一體化工作，突出以新型城鎮化為引領、以區域空間結構優化為著力點，不斷完善體制機制，推動全省城鄉一體化發展取得六大方面的新成效。
一是以人為核心的新型城鎮化再次提速。新型城鎮化水平不斷提高，湖南2016年城鎮化率達到52.75%，增速環比增長3.65%，為全國的1.64倍，創近5年來新高，進入到城鎮化加速發展的關鍵階段。大中小城鎮協調發展，支撐承載能力快速增強。城鄉統一的戶口登記制度正式啟動實施，農民進城落戶條件更加寬松。
二是區域一體化發展戰略布局基本形成。全省區域一體化發展格局不斷優化，立體交通網絡加速向全省覆蓋，區域、城鄉之間的交流更加便捷，產業差異化和特色化發展更加顯著，區域之間公共服務一體化加速前行。長株潭城市群在全省的核心地位不斷強化，各大區域的中心城市加速發展，對區域的輻射帶動作用不斷增強。
三是城鄉一體化發展取得新突破。城鄉教育均衡發展取得新進展，城市和農村、民辦和公辦學校已統一享受“兩免一補”。城鄉醫療衛生服務體系不斷完善、醫療質量穩步提高，公立醫院改革實現全覆蓋。城鄉公共文化服務體系不斷完善，文化扶貧力度不斷加大。農村基礎設施和服務設施進一步改善。
四是農業供給側結構性改革取得實質性成效。農產品加工業異軍突起，帶動各主導產業穩步發展。休閑農業發展成效明顯，逐步向“旅游+集群”發展方式轉型。農產品品牌建設全面啟動，農業標準化生產與農產品質量安全監管水平不斷提高。農村產權改革積極推進，各地典型做法不斷涌現。財政涉農資金管理改革、農村金融服務創新等成效明顯。
五是綠色發展成為城鄉發展主攻方向。生態環境損害賠償創新推進，生態修復取得顯著成效，長株潭地區農地土壤修復取得明顯進展，洞庭湖生態恢復加速，湘江保護與治理第二個“三年行動計劃”付諸實施，“河長制”在全省全面鋪開。生產方式加快向綠色轉型，全省能源消耗和主要污染物排放繼續保持下降態勢。
六是補齊短板全面小康更近一步。精準扶貧展現“湖南速度”和“湖南經驗”，產業扶貧走出“四跟四走”新路子，金融扶貧形成無抵押無擔保小額信貸新模式，勞務協作脫貧、開發式扶貧等形成了新經驗。全面小康實現程度不斷提高，分類指導下各區域小康水平全面提升。
二、改革進入深水區的湖南城鄉一體化面臨五大新挑戰
當前，全面深化改革進入到深水區，城鄉一體化體制機制創新的難度不斷加大。盡管湖南城鄉一體化不斷取得新的突破，但隨著經濟結構加快調整和改革不斷深入，存在的一些深層次的矛盾與問題逐漸顯現。藍皮書立足對全省及典型縣域的調查認為，湖南城鄉一體化正面臨著五個方面的新挑戰。
一是農民市民化成本分擔機制運行不暢。建立農業轉移人口市民化成本分擔機制，是推進以人為本的新型城鎮化的重要任務。藍皮書認為，盡管全省在成本分擔方面進行了諸多有益探索，但分擔責任不清、分擔協調機制不健全等問題仍未得到有效解決，表現為：中央、省和市縣分擔責任失衡，市縣部門協調機制不完善，社會分擔機制有待創新，企業和個人參與市民化成本分擔的意愿和能力不足。
二是農業供給側結構性矛盾明顯。隨著我國農產品供給和市場需求形勢的變化，農業供給側結構性問題日益凸現。藍皮書認為，湖南作為農業大省的農業供給側結構性矛盾尤為突出。表現為：農業區域布局不明晰，區域農業結構趨同性較高；品種結構市場導向不突出，大宗低端產品供給過剩，特色中高端產品供給不足。農產品品牌偏少尤其是有競爭力的高端品牌少。產業結構呈現明顯的糧豬獨大的單一型結構特征。
三是農村產權制度改革與經營體制創新有待加速。農村產權制度與經營體制改革是增強農業農村發展活力、促進農民增收的重要途徑。藍皮書認為，湖南在這方面整體推進步伐還比較緩慢。表現為：增加財產性收入的改革有待全面推進，涉農不動產登記、農村集體產權制度改革等尚未全面鋪開。農業社會化服務體系有待加快創新，供需矛盾突出。農地“三權分置”改革有待新的突破，進一步推進經營權流轉和抵押融資的難度加大。
四是農村財政投入效益有待提高。當前，農村仍然是全面建成小康社會的短板，客觀上需要充分發揮財政政策的支持與引導作用。藍皮書認為，近年來湖南農村財政資金投入大幅增加，但運行過程中效益較低、合力不足的現象仍然比較突出，表現為：農業投入面廣線長過于分散，資金整體效益得不到應有的發揮。財政投入對社會資金的杠桿作用不強，很大程度上造成了農業與農村融資困難。城鄉基礎設施建設對接程度不高等。
五是城鄉生態環境綜合整治力度有待加強。城鄉是一個生態命運共同體，同步改善城鄉生態環境是推進城鄉一體化的重要內容。藍皮書認為，湖南城鄉生態環境保護的形勢仍然較為嚴峻，主要表現為：農村垃圾分類處理與循環利用缺乏長效機制，無論是耕地重金屬修復治理還是農業面源污染治理的任務仍十分艱巨，生態建設的補償機制亟需完善。
三、在決勝全面小康中加快湖南城鄉一體化步伐
推進城鄉一體化發展是一項長期的漸進的系統工程，在不同的歷史時期面臨不同的挑戰必須采取不同的應對之策。順應湖南全面建成小康社會進入決勝階段的新要求，著眼于建設富饒美麗幸福新湖南的新愿景，遵循城鄉關系發展的新趨勢，以解決現實問題為導向，藍皮書就如何推進湖南城鄉一體化提出了具體的對策建議。
一是以區域中心城鎮群建設為核心優化區域布局。隨著鄉村中國向城市中國轉型，區域中心城鎮群作為區域發展的核心，成為引領和帶動城鄉一體化發展的重點。藍皮書認為，湖南應把區域中城鎮群建設作為優化區域布局的核心，推動形成城鄉一體化的空間結構。為此提出完善中心城鎮群戰略布局，以市場化改革為導向暢通城鄉資源要素配置的通道，促進產業集聚與產城融合，加強特色小鎮建設，探索“擴權強鎮”改革培育鎮級市等具體建議。
二是以地標品牌建設為抓手推進農業供給側結構性改革。推進農業供給側結構性改革是拉長農業現代化短腿的必然要求，而以湖南諸多獨具地域特色的地標性農產品為依托，推進農產品規模化生產向農產品區域地標品牌化經營轉變，無疑是湖南農業供給側結構性改革的戰略性選擇。為此，藍皮書建議加強湖南農業品牌建設，以地標品牌戰略為引領加快優化農業種養結構、區域結構，并提出以科技創新為驅動推進農業生產向綠色轉型，以社會服務規模化為關鍵提高農業規模化水平，構建農產品質量安全問責機制，加快耕地污染治理等建議。
三是以區域公共設施互聯互通為突破加快城鄉融合發展。公共設施對區域經濟社會發展具有基礎性、先導性、全局性作用。藍皮書認為，湖南在新的起點上推進城鄉一體化，必須把以交通為重點的基礎設施互聯互通放在優先位置。建議加快推進交通網絡的城鄉與區域互聯互通，加快實現信息化平臺的城鄉與區域共建共享，著力推進城鄉基本公共服務制度并軌，探索區域公共服務對接路徑，實現公共服務的城鄉與區域全面對接。
四是以綠色發展為取向提升城鄉資源環境承載力。推進綠色發展，守住綠水青山，不斷提高城鄉資源環境承載力，是城鄉一體化的重要內容。藍皮書建議湖南加強對城鄉“三廢”排放的有效控制，建立完善有效的垃圾分類處理系統，完善農產品質量安全標準、食品質量安全追溯體系和監管體系，構建利益共享的生態建設補償機制，構建綠色行動體系，加快形成綠色生活方式和消費模式。
五是以城鄉綜合改革為動能全面釋放發展紅利。當前城鄉關系發展中存在的問題，根本上是體制機制的問題，需要堅持不懈地推進改革和制度創新。藍皮書建議湖南加快構建調動基層和農民積極性的農民市民化成本分攤機制；推進戶籍、就業、養老、教育、醫療等制度改革，構建城鄉一體化的社會保障機制；加強財政金融聯動，構建促進金融支持農村發展的財政引導機制；加強農地“三權分置”改革、農村閑置土地處置和農村集體產權改革，構建農民收入增長機制。
城鄉關系是人類社會發展最重要的關系之一，馬克思在對封建社會到資本主義社會及未來歷史變遷中的城鄉關系闡述中，強調“城鄉融合”、“促進城鄉之間的對立逐步消滅”是社會革命最重要的歷史任務。中國的城鄉關系發展道路是一條有別于西方國家的獨具中國特色的道路，經歷了改革開放前的對立、改革開放后的二元分離與協調發展三個階段，迫切需要向融合發展的方向推進。而實現城鄉融合發展是一項偉大而長期的歷史任務。當前正處于全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義發展關鍵時期，也是劉易斯拐點、中等收入階段、鄉村中國向城市中國跨越窗口期的三大歷史交匯點，如何進一步消除體制機制的阻礙，加快城鄉一體化步伐，以新型城鄉關系推進整個社會生產方式和生活方式的變革，從而實現人的全面發展與社會全面進步，是需要我們不斷深入思考和研究的重大課題。
服務湖南發展是我院作為地方智庫的職責。對湖南城鄉一體化的研究是我院農村研究團隊一直以來的主攻方向，我們從2012年開始，每年出版發布《湖南城鄉一體化發展報告》，其中2012年出版的成果在省十二屆人大一次會議和省第十一屆政協委員會第一次會議上，被確定為代表與委員的參閱資料；2013年的成果得到時任省長杜家毫的肯定性批示；2014～2015年的成果得到光明日報推介，獲評第七屆全國優秀皮書報告獎一等獎。當前我院又專門成立了城鄉一體化研究團隊，為把這一重大問題持續研究下去提供了有力的保障。我們將按照我院新型智庫建設的要求，繼續深入推進城鄉一體化研究，每年出版發布湖南城鄉一體化發展報告，為城鄉一體化實踐和理論創新貢獻自己的力量。在此，我代表研究團隊對社會科文獻出版社以及各有關部門、單位、相關縣市一直以來對我們研究的大力支持表示衷心的感謝！也誠摯地希望我們能繼續得到各方面的關心與支持！謝謝！
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