——《湖南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報告（2017）》解讀
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、新聞界的朋友們：
大家好！
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是中國作為農(nóng)業(yè)大國、人口大國保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大動力與有效抓手，是關(guān)系中國長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。我們研究團(tuán)隊一直致力于湖南城鄉(xiāng)一體化研究，以在相關(guān)縣市建立的城鄉(xiāng)一體化和縣域發(fā)展研究基地為依托，連續(xù)多年跟蹤調(diào)研和持續(xù)觀察全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?fàn)顩r，每年出版發(fā)布“湖南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報告”。今年出版的《湖南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報告（2017）》藍(lán)皮書，結(jié)合2016～2017年湖南城鄉(xiāng)一體化實踐與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)，總結(jié)了湖南以縣域為節(jié)點推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新成效、新經(jīng)驗，分析了新問題、新挑戰(zhàn)，提出了具有湖南特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對策建議。
一、新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)下的湖南城鄉(xiāng)一體化取得六大新成效
我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展尚具有顯著的區(qū)域非均衡特征。湖南作為中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)大省，適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、決勝全面建成小康社會最需要解決的問題就城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化顯得尤為重要而緊迫。藍(lán)皮書分析認(rèn)為，2016年以來，省委、省政府以更大的力度、更開闊的思路推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作，突出以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)、以區(qū)域空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為著力點，不斷完善體制機(jī)制，推動全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得六大方面的新成效。
一是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化再次提速。新型城鎮(zhèn)化水平不斷提高，湖南2016年城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.75%，增速環(huán)比增長3.65%，為全國的1.64倍，創(chuàng)近5年來新高，進(jìn)入到城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的關(guān)鍵階段。大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，支撐承載能力快速增強(qiáng)。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度正式啟動實施，農(nóng)民進(jìn)城落戶條件更加寬松。
二是區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略布局基本形成。全省區(qū)域一體化發(fā)展格局不斷優(yōu)化，立體交通網(wǎng)絡(luò)加速向全省覆蓋，區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的交流更加便捷，產(chǎn)業(yè)差異化和特色化發(fā)展更加顯著，區(qū)域之間公共服務(wù)一體化加速前行。長株潭城市群在全省的核心地位不斷強(qiáng)化，各大區(qū)域的中心城市加速發(fā)展，對區(qū)域的輻射帶動作用不斷增強(qiáng)。
三是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得新突破。城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展取得新進(jìn)展，城市和農(nóng)村、民辦和公辦學(xué)校已統(tǒng)一享受“兩免一補”。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善、醫(yī)療質(zhì)量穩(wěn)步提高，公立醫(yī)院改革實現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系不斷完善，文化扶貧力度不斷加大。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步改善。
四是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實質(zhì)性成效。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)異軍突起，帶動各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展成效明顯，逐步向“旅游+集群”發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)全面啟動，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平不斷提高。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革積極推進(jìn)，各地典型做法不斷涌現(xiàn)。財政涉農(nóng)資金管理改革、農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新等成效明顯。
五是綠色發(fā)展成為城鄉(xiāng)發(fā)展主攻方向。生態(tài)環(huán)境損害賠償創(chuàng)新推進(jìn)，生態(tài)修復(fù)取得顯著成效，長株潭地區(qū)農(nóng)地土壤修復(fù)取得明顯進(jìn)展，洞庭湖生態(tài)恢復(fù)加速，湘江保護(hù)與治理第二個“三年行動計劃”付諸實施，“河長制”在全省全面鋪開。生產(chǎn)方式加快向綠色轉(zhuǎn)型，全省能源消耗和主要污染物排放繼續(xù)保持下降態(tài)勢。
六是補齊短板全面小康更近一步。精準(zhǔn)扶貧展現(xiàn)“湖南速度”和“湖南經(jīng)驗”，產(chǎn)業(yè)扶貧走出“四跟四走”新路子，金融扶貧形成無抵押無擔(dān)保小額信貸新模式，勞務(wù)協(xié)作脫貧、開發(fā)式扶貧等形成了新經(jīng)驗。全面小康實現(xiàn)程度不斷提高，分類指導(dǎo)下各區(qū)域小康水平全面提升。
二、改革進(jìn)入深水區(qū)的湖南城鄉(xiāng)一體化面臨五大新挑戰(zhàn)
當(dāng)前，全面深化改革進(jìn)入到深水區(qū)，城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制創(chuàng)新的難度不斷加大。盡管湖南城鄉(xiāng)一體化不斷取得新的突破，但隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整和改革不斷深入，存在的一些深層次的矛盾與問題逐漸顯現(xiàn)。藍(lán)皮書立足對全省及典型縣域的調(diào)查認(rèn)為，湖南城鄉(xiāng)一體化正面臨著五個方面的新挑戰(zhàn)。
一是農(nóng)民市民化成本分擔(dān)機(jī)制運行不暢。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，是推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。藍(lán)皮書認(rèn)為，盡管全省在成本分擔(dān)方面進(jìn)行了諸多有益探索，但分擔(dān)責(zé)任不清、分擔(dān)協(xié)調(diào)機(jī)制不健全等問題仍未得到有效解決，表現(xiàn)為：中央、省和市縣分擔(dān)責(zé)任失衡，市縣部門協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，社會分擔(dān)機(jī)制有待創(chuàng)新，企業(yè)和個人參與市民化成本分擔(dān)的意愿和能力不足。
二是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾明顯。隨著我國農(nóng)產(chǎn)品供給和市場需求形勢的變化，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題日益凸現(xiàn)。藍(lán)皮書認(rèn)為，湖南作為農(nóng)業(yè)大省的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾尤為突出。表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)區(qū)域布局不明晰，區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同性較高；品種結(jié)構(gòu)市場導(dǎo)向不突出，大宗低端產(chǎn)品供給過剩，特色中高端產(chǎn)品供給不足。農(nóng)產(chǎn)品品牌偏少尤其是有競爭力的高端品牌少。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的糧豬獨大的單一型結(jié)構(gòu)特征。
三是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革與經(jīng)營體制創(chuàng)新有待加速。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度與經(jīng)營體制改革是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。藍(lán)皮書認(rèn)為，湖南在這方面整體推進(jìn)步伐還比較緩慢。表現(xiàn)為：增加財產(chǎn)性收入的改革有待全面推進(jìn)，涉農(nóng)不動產(chǎn)登記、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等尚未全面鋪開。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系有待加快創(chuàng)新，供需矛盾突出。農(nóng)地“三權(quán)分置”改革有待新的突破，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押融資的難度加大。
四是農(nóng)村財政投入效益有待提高。當(dāng)前，農(nóng)村仍然是全面建成小康社會的短板，客觀上需要充分發(fā)揮財政政策的支持與引導(dǎo)作用。藍(lán)皮書認(rèn)為，近年來湖南農(nóng)村財政資金投入大幅增加，但運行過程中效益較低、合力不足的現(xiàn)象仍然比較突出，表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)投入面廣線長過于分散，資金整體效益得不到應(yīng)有的發(fā)揮。財政投入對社會資金的杠桿作用不強(qiáng)，很大程度上造成了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村融資困難。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對接程度不高等。
五是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境綜合整治力度有待加強(qiáng)。城鄉(xiāng)是一個生態(tài)命運共同體，同步改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容。藍(lán)皮書認(rèn)為，湖南城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的形勢仍然較為嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)為：農(nóng)村垃圾分類處理與循環(huán)利用缺乏長效機(jī)制，無論是耕地重金屬修復(fù)治理還是農(nóng)業(yè)面源污染治理的任務(wù)仍十分艱巨，生態(tài)建設(shè)的補償機(jī)制亟需完善。
三、在決勝全面小康中加快湖南城鄉(xiāng)一體化步伐
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一項長期的漸進(jìn)的系統(tǒng)工程，在不同的歷史時期面臨不同的挑戰(zhàn)必須采取不同的應(yīng)對之策。順應(yīng)湖南全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段的新要求，著眼于建設(shè)富饒美麗幸福新湖南的新愿景，遵循城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的新趨勢，以解決現(xiàn)實問題為導(dǎo)向，藍(lán)皮書就如何推進(jìn)湖南城鄉(xiāng)一體化提出了具體的對策建議。
一是以區(qū)域中心城鎮(zhèn)群建設(shè)為核心優(yōu)化區(qū)域布局。隨著鄉(xiāng)村中國向城市中國轉(zhuǎn)型，區(qū)域中心城鎮(zhèn)群作為區(qū)域發(fā)展的核心，成為引領(lǐng)和帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重點。藍(lán)皮書認(rèn)為，湖南應(yīng)把區(qū)域中城鎮(zhèn)群建設(shè)作為優(yōu)化區(qū)域布局的核心，推動形成城鄉(xiāng)一體化的空間結(jié)構(gòu)。為此提出完善中心城鎮(zhèn)群戰(zhàn)略布局，以市場化改革為導(dǎo)向暢通城鄉(xiāng)資源要素配置的通道，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)城融合，加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，探索“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革培育鎮(zhèn)級市等具體建議。
二是以地標(biāo)品牌建設(shè)為抓手推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是拉長農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短腿的必然要求，而以湖南諸多獨具地域特色的地標(biāo)性農(nóng)產(chǎn)品為依托，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)向農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域地標(biāo)品牌化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，無疑是湖南農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略性選擇。為此，藍(lán)皮書建議加強(qiáng)湖南農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，以地標(biāo)品牌戰(zhàn)略為引領(lǐng)加快優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)，并提出以科技創(chuàng)新為驅(qū)動推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向綠色轉(zhuǎn)型，以社會服務(wù)規(guī)模化為關(guān)鍵提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化水平，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問責(zé)機(jī)制，加快耕地污染治理等建議。
三是以區(qū)域公共設(shè)施互聯(lián)互通為突破加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。公共設(shè)施對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用。藍(lán)皮書認(rèn)為，湖南在新的起點上推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須把以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通放在優(yōu)先位置。建議加快推進(jìn)交通網(wǎng)絡(luò)的城鄉(xiāng)與區(qū)域互聯(lián)互通，加快實現(xiàn)信息化平臺的城鄉(xiāng)與區(qū)域共建共享，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌，探索區(qū)域公共服務(wù)對接路徑，實現(xiàn)公共服務(wù)的城鄉(xiāng)與區(qū)域全面對接。
四是以綠色發(fā)展為取向提升城鄉(xiāng)資源環(huán)境承載力。推進(jìn)綠色發(fā)展，守住綠水青山，不斷提高城鄉(xiāng)資源環(huán)境承載力，是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容。藍(lán)皮書建議湖南加強(qiáng)對城鄉(xiāng)“三廢”排放的有效控制，建立完善有效的垃圾分類處理系統(tǒng)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量安全追溯體系和監(jiān)管體系，構(gòu)建利益共享的生態(tài)建設(shè)補償機(jī)制，構(gòu)建綠色行動體系，加快形成綠色生活方式和消費模式。
五是以城鄉(xiāng)綜合改革為動能全面釋放發(fā)展紅利。當(dāng)前城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展中存在的問題，根本上是體制機(jī)制的問題，需要堅持不懈地推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新。藍(lán)皮書建議湖南加快構(gòu)建調(diào)動基層和農(nóng)民積極性的農(nóng)民市民化成本分?jǐn)倷C(jī)制；推進(jìn)戶籍、就業(yè)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等制度改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會保障機(jī)制；加強(qiáng)財政金融聯(lián)動，構(gòu)建促進(jìn)金融支持農(nóng)村發(fā)展的財政引導(dǎo)機(jī)制；加強(qiáng)農(nóng)地“三權(quán)分置”改革、農(nóng)村閑置土地處置和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，構(gòu)建農(nóng)民收入增長機(jī)制。
城鄉(xiāng)關(guān)系是人類社會發(fā)展最重要的關(guān)系之一，馬克思在對封建社會到資本主義社會及未來歷史變遷中的城鄉(xiāng)關(guān)系闡述中，強(qiáng)調(diào)“城鄉(xiāng)融合”、“促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的對立逐步消滅”是社會革命最重要的歷史任務(wù)。中國的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展道路是一條有別于西方國家的獨具中國特色的道路，經(jīng)歷了改革開放前的對立、改革開放后的二元分離與協(xié)調(diào)發(fā)展三個階段，迫切需要向融合發(fā)展的方向推進(jìn)。而實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一項偉大而長期的歷史任務(wù)。當(dāng)前正處于全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義發(fā)展關(guān)鍵時期，也是劉易斯拐點、中等收入階段、鄉(xiāng)村中國向城市中國跨越窗口期的三大歷史交匯點，如何進(jìn)一步消除體制機(jī)制的阻礙，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，以新型城鄉(xiāng)關(guān)系推進(jìn)整個社會生產(chǎn)方式和生活方式的變革，從而實現(xiàn)人的全面發(fā)展與社會全面進(jìn)步，是需要我們不斷深入思考和研究的重大課題。
服務(wù)湖南發(fā)展是我院作為地方智庫的職責(zé)。對湖南城鄉(xiāng)一體化的研究是我院農(nóng)村研究團(tuán)隊一直以來的主攻方向，我們從2012年開始，每年出版發(fā)布《湖南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報告》，其中2012年出版的成果在省十二屆人大一次會議和省第十一屆政協(xié)委員會第一次會議上，被確定為代表與委員的參閱資料；2013年的成果得到時任省長杜家毫的肯定性批示；2014～2015年的成果得到光明日報推介，獲評第七屆全國優(yōu)秀皮書報告獎一等獎。當(dāng)前我院又專門成立了城鄉(xiāng)一體化研究團(tuán)隊，為把這一重大問題持續(xù)研究下去提供了有力的保障。我們將按照我院新型智庫建設(shè)的要求，繼續(xù)深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化研究，每年出版發(fā)布湖南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報告，為城鄉(xiāng)一體化實踐和理論創(chuàng)新貢獻(xiàn)自己的力量。在此，我代表研究團(tuán)隊對社會科文獻(xiàn)出版社以及各有關(guān)部門、單位、相關(guān)縣市一直以來對我們研究的大力支持表示衷心的感謝！也誠摯地希望我們能繼續(xù)得到各方面的關(guān)心與支持！謝謝！
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