習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中莊嚴(yán)宣布，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)偉大而艱巨的任務(wù)，是全黨工作重中之重，只有動(dòng)員全黨、全社會(huì)的力量才能夠?qū)崿F(xiàn)。這是由鄉(xiāng)村振興的艱巨性和復(fù)雜性決定的。但必須看到由于長(zhǎng)期重城市輕鄉(xiāng)村思維定勢(shì)的影響，鄉(xiāng)村振興面臨很多困難，只有轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到十九大精神上來(lái)，才能破除不利于鄉(xiāng)村振興的思維障礙，為鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。
我們知道，全世界的年輕人大都向往城市生活，希望離開(kāi)鄉(xiāng)村到大城市去生活和工作。所以，我們一般都會(huì)說(shuō)，工業(yè)化、城市化是必然趨勢(shì)，也就是說(shuō)，一些鄉(xiāng)村衰敗是必然趨勢(shì)。因?yàn)榇罅康膭趧?dòng)力從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)向城市、從農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)向非農(nóng)部門(mén)是社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。記得有一年去日本北海道，在那里訪談農(nóng)民生活，農(nóng)民住得非常好，祖上傳下來(lái)的房子有一大片，各種大小農(nóng)機(jī)具數(shù)十件，收入比日本教授還高。但是小伙子到了37歲還找不到老婆，為什么娶不著老婆呢？他告訴我說(shuō)，女人們都喜歡到城里找對(duì)象，不愿意嫁給農(nóng)民，看來(lái)向往城市確實(shí)是全世界的普遍現(xiàn)象。但是在中國(guó)，與全世界不同的地方在于，鄉(xiāng)村衰敗還有一系列的人為因素，某種程度上說(shuō)是農(nóng)民無(wú)奈的選擇。也就是說(shuō)離開(kāi)鄉(xiāng)村并不是農(nóng)民必然的選擇或者不完全是他們自由選擇的結(jié)果。人為地設(shè)置了城市和鄉(xiāng)村不同的發(fā)展機(jī)會(huì)，你想進(jìn)一步發(fā)展嗎？那就到城市來(lái)，只有城市才能“讓生活更美好”。除此之外，沒(méi)有其他的選擇。我們觀察發(fā)現(xiàn)，目前有幾個(gè)問(wèn)題是促進(jìn)鄉(xiāng)村衰敗的重要因素，鄉(xiāng)村振興需要從這些方面著手解決。
第一，就是撤點(diǎn)并校。當(dāng)然撤點(diǎn)并校的初衷是因?yàn)猷l(xiāng)村兒童數(shù)量減少，難以撐起一所像樣的學(xué)校，因此為了讓鄉(xiāng)村兒童接受更“優(yōu)質(zhì)教育”，就只能讓他們離開(kāi)鄉(xiāng)村，到鎮(zhèn)里或者縣城去讀書(shū)。先不論這個(gè)好心能否得到?jīng)Q策者想象的那樣的好結(jié)果，這個(gè)做法到了基層就變成了“強(qiáng)迫”老百姓“城鎮(zhèn)化”（實(shí)際上是要老百姓到城市買(mǎi)房子）的手段。最鮮明也是最露骨的口號(hào)就是：“小手拉大手”，先把兒童先搞到縣城去，利用中國(guó)人望子成龍的傳統(tǒng)，再通過(guò)孩子帶動(dòng)大人進(jìn)城。“小手拉著大手”動(dòng)機(jī)是讓你到縣城買(mǎi)房子。于是，農(nóng)民沒(méi)辦法，為了孩子的前途，選擇進(jìn)城買(mǎi)房子吧。在鄉(xiāng)村調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多年輕人全家離開(kāi)鄉(xiāng)村，最主要的原因是為了孩子讀書(shū)。這樣，鄉(xiāng)村衰敗成為撤點(diǎn)并校的理由，撤點(diǎn)并校又反過(guò)來(lái)成為鄉(xiāng)村進(jìn)一步衰敗的原因。鄉(xiāng)村教育復(fù)興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)村學(xué)校對(duì)保持鄉(xiāng)村活力的重要性不少學(xué)者做過(guò)詳細(xì)的研究，鄉(xiāng)村需要學(xué)校方便學(xué)生上學(xué)，鄉(xiāng)村也需要教育結(jié)構(gòu)教育和影響農(nóng)民。鄉(xiāng)村振興需要培養(yǎng)大批懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)民、愛(ài)農(nóng)村的專(zhuān)業(yè)人才。
第二，宅基地對(duì)農(nóng)民建房的限制。限制農(nóng)民建房是鄉(xiāng)村衰敗的重要原因之一，理論上的“一戶一宅，無(wú)償分配”，很多地方早就被實(shí)際上的不批宅基地廢止了。大部分地區(qū)村里已經(jīng)沒(méi)有給農(nóng)民宅基地的權(quán)力。在地方調(diào)研的時(shí)候，我們調(diào)查了古村落保護(hù)，因?yàn)檎氐南拗谱兊帽Ｗo(hù)和開(kāi)發(fā)都非常麻煩。集體經(jīng)濟(jì)時(shí)期實(shí)行一戶一宅的制度，那是由于農(nóng)民窮，蓋不起房子，三個(gè)兒子就擠在一套房子里。現(xiàn)在兒子長(zhǎng)大了，結(jié)婚生子了，還是這一套房子，新的宅基地又不給批，農(nóng)民只能離開(kāi)鄉(xiāng)村，到允許買(mǎi)房的城鎮(zhèn)去生活。三個(gè)兒子擁有的這套老房子，由于意見(jiàn)不統(tǒng)一，變成徒有其表的擺設(shè)，啥也弄不了。古村落的整體保護(hù)和利用都成問(wèn)題。
有些城市，由于總是惦記著農(nóng)民的宅基地，不斷揚(yáng)言要拆掉所有村子，于是農(nóng)民建房就受到極大限制，甚至農(nóng)民想加蓋一層房子都行，擔(dān)心增加未來(lái)的拆遷成本，這種規(guī)定甚至延伸到了深山區(qū)。宅基地限制以及對(duì)農(nóng)民的建房限制，客觀上迫使農(nóng)民離開(kāi)鄉(xiāng)村。在一些鄉(xiāng)村調(diào)研，心理很不是滋味，鄉(xiāng)村肌理都消滅了，把農(nóng)民集中起來(lái)住排排樓房，農(nóng)具沒(méi)地方存放，農(nóng)業(yè)難以為繼；農(nóng)家院落沒(méi)有了，庭院經(jīng)濟(jì)也隨之消滅，想搞鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)、田園綜合體，都失去了基本的條件。這樣的村還是鄉(xiāng)村嗎？能發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)嗎？還能像總書(shū)記講的那樣“系得住鄉(xiāng)愁”嗎？結(jié)果只能是農(nóng)民不愿意待在鄉(xiāng)村、不愿意種地，這反過(guò)來(lái)又成為拆村的理由。我們必須反思這些教訓(xùn)，重新認(rèn)識(shí)農(nóng)民宅基的重要價(jià)值，它是農(nóng)民的生活空間，也是重要的生產(chǎn)空間，庭院經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村手工業(yè)，很多是憑借農(nóng)民院落而存在的。農(nóng)民的宅基地同樣是傳統(tǒng)文化的重要載體和維系鄉(xiāng)村文明的重要條件。對(duì)宅基地功能認(rèn)識(shí)的缺陷和對(duì)鄉(xiāng)村價(jià)值的不理解，已經(jīng)成為影響鄉(xiāng)村振興的重要因素。
第三，撤村并村加速鄉(xiāng)村的消失。移民搬遷是解決貧困的有效措施，那些生活在深山區(qū)、荒漠地帶、石漠化地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)的貧困村民，靠當(dāng)?shù)刭Y源難以改善生活擺脫貧困，通過(guò)易地搬遷從根本上解決他們的貧困問(wèn)題是十分有效的，也受到村民的擁護(hù)和支持。但是在實(shí)際工作中，受到土地增減掛鉤利益的驅(qū)使，有些地方從整村搬遷發(fā)展到整鄉(xiāng)拆遷，把大量可以在當(dāng)?shù)孛撠毜泥l(xiāng)村強(qiáng)行搬了個(gè)地方，結(jié)果本來(lái)農(nóng)民可以靠當(dāng)?shù)刭Y源解決溫飽問(wèn)題，再加上政府扶持可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧的鄉(xiāng)村，搬到了一個(gè)完全沒(méi)有生計(jì)，只能靠低保維持生活的環(huán)境。
調(diào)研一些易地搬遷扶貧的案例，當(dāng)?shù)亟榻B經(jīng)驗(yàn)時(shí)，首先講了“一方水土不能養(yǎng)活一方人，啥資源都沒(méi)有，道路不通，水源缺乏，土地零碎，兒子也娶不到媳婦等，自從搬了家以后，人人都討到媳婦了。”猛一聽(tīng)，易地搬遷扶貧做得很好！可是下面又接著介紹就讓人產(chǎn)生疑慮：我們要把搬出來(lái)的這塊地用好，投入幾百萬(wàn)通了公路，投了幾百萬(wàn)修了自來(lái)水和水塘，整理了土地，解決了灌溉問(wèn)題，要把它建成田園綜合體，使之成為高檔的度假村。我只能無(wú)奈地告訴他說(shuō)，以后再介紹經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，最好把這兩件事分開(kāi)介紹。如果給農(nóng)民也把路修好，也把水修好，把土地平整好，農(nóng)民還會(huì)搬遷嗎？當(dāng)然不會(huì)！我們能說(shuō)這樣的鄉(xiāng)村消失是農(nóng)民自由、自愿選擇的結(jié)果嗎？因此，如何在實(shí)踐中真正理解和落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹(shù)、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件”仍然任重道遠(yuǎn)。
第四，片面理解土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)是中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，正是這一創(chuàng)造，不僅啟動(dòng)了中國(guó)的改革開(kāi)放，而且為中國(guó)的發(fā)展注入了遠(yuǎn)遠(yuǎn)不斷的活力，直到今天。所以，穩(wěn)定承包關(guān)系，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性就成為中國(guó)農(nóng)業(yè)的主線。習(xí)近平總書(shū)記視察安徽小崗村時(shí)強(qiáng)調(diào)，在小崗村大包干等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制基礎(chǔ)上形成的以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我們黨農(nóng)村政策的重要基石。在十九大上，習(xí)近平總書(shū)記宣布保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年贏得了代表們的熱烈掌聲。進(jìn)入新時(shí)代后的鄉(xiāng)村振興，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。最大的政策，就是必須堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。但是，不知道從什么時(shí)候開(kāi)始，人們崇尚讓農(nóng)民變成既拿地租、又掙工資的人，以種種理由讓農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)給所謂“大戶”，而且極大地推高地租，結(jié)果農(nóng)業(yè)變成了排斥農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民拿地租，或外出打工，或無(wú)所事事，加速了鄉(xiāng)村的衰敗，也使得農(nóng)業(yè)“大戶”經(jīng)營(yíng)苦不堪言。其實(shí)，這些做法完全誤解了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的含義，也沒(méi)有很好理解總書(shū)記“堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系”的指示。農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須堅(jiān)持農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題要通過(guò)制度創(chuàng)新，營(yíng)造適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)成長(zhǎng)環(huán)境來(lái)解決，家庭農(nóng)場(chǎng)是可以全部保留家庭經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，又可以部分地克服家庭經(jīng)營(yíng)弊端的最為符合農(nóng)業(yè)規(guī)律的組織形式。家庭農(nóng)場(chǎng)的培育是既可以保障國(guó)家農(nóng)業(yè)安全，又可以保持鄉(xiāng)村活力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。任何排斥農(nóng)民的農(nóng)業(yè)，既違背農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，也有害鄉(xiāng)村健康，最終損害國(guó)家的農(nóng)業(yè)安全。
第五，教育與社會(huì)心理的影響。鄉(xiāng)村衰敗也與我們的傳統(tǒng)文化、社會(huì)心理和教育有關(guān)。千百年來(lái)，我們有“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)。幾十年來(lái)，無(wú)論是家庭教育、學(xué)校教育，還是社會(huì)教育，都是圍繞“遠(yuǎn)離農(nóng)村、遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)”而展開(kāi)的，“不好好學(xué)習(xí)，就當(dāng)農(nóng)民”，是鄉(xiāng)村家長(zhǎng)、老師激勵(lì)孩子學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)的最有效的口號(hào)。人們骨子里滲透著一種觀念，沒(méi)出息的人就當(dāng)農(nóng)民，甚至只要與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村有關(guān)的人都會(huì)被認(rèn)為“低人一等”。在這種文化環(huán)境下，即使有人想當(dāng)農(nóng)民，都不敢回家當(dāng)農(nóng)民。記得前年河北有個(gè)大學(xué)畢業(yè)生，響應(yīng)人才下鄉(xiāng)的號(hào)召，打算回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)養(yǎng)豬，結(jié)果他爹喝農(nóng)藥自殺，以示抗?fàn)帯Ｕf(shuō)：“丟了祖宗的臉！”因?yàn)槲覀兊奈幕逃兔襟w宣傳都告訴人們同樣的信息，通過(guò)讀書(shū)遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是成功人士的標(biāo)志！直到今天，這一觀念依然根深蒂固存在著，成為鄉(xiāng)村衰敗的社會(huì)心理催化劑。有些美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，也往往以脫離農(nóng)業(yè)為榮，為整個(gè)村莊沒(méi)有了農(nóng)業(yè)而自豪。不僅如此，一些地區(qū)還在一定范圍內(nèi)成功營(yíng)造出了一種文化氛圍：鄉(xiāng)村人只有在城里買(mǎi)了房子，才能娶到媳婦。這樣的社會(huì)心理支配下，鄉(xiāng)村怎么會(huì)不衰敗。
第六，城鄉(xiāng)缺乏雙向的流動(dòng)。過(guò)去限制農(nóng)民進(jìn)城，把農(nóng)民緊緊束縛在土地上，割裂的城鄉(xiāng)之間的關(guān)系。今天又出現(xiàn)另一極端的傾向，單方向的城鎮(zhèn)化，各種力量指向讓農(nóng)民放棄耕地、宅基地，進(jìn)城購(gòu)房，以此作為城鎮(zhèn)化的指標(biāo)。同時(shí)限制城市人返鄉(xiāng)，切斷了他們返鄉(xiāng)的路，無(wú)疑制約了鄉(xiāng)村的振興。在鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)很多鄉(xiāng)村從衰變走向繁榮，是因?yàn)猷l(xiāng)賢返鄉(xiāng)所帶動(dòng)的，有時(shí)一個(gè)能人就能帶動(dòng)一個(gè)鄉(xiāng)村的復(fù)興。這個(gè)能人往往是從鄉(xiāng)村走出去的企業(yè)家、官員或知識(shí)分子，他們利用自己在外學(xué)到的知識(shí)、技能和管理經(jīng)驗(yàn)，還有資本，憑著一腔鄉(xiāng)土熱情和情懷，重新為鄉(xiāng)村注入活力，帶動(dòng)老百姓致富，重塑鄉(xiāng)村共同體。鄉(xiāng)紳制度植根于鄉(xiāng)土社會(huì)，告老還鄉(xiāng)是中國(guó)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)，鄉(xiāng)紳作為體現(xiàn)儒家道德規(guī)范，實(shí)施知識(shí)教化的有威望群體，通過(guò)維護(hù)倫理、勸課農(nóng)桑、糾紛調(diào)解、扶貧濟(jì)困、協(xié)調(diào)村落公共事務(wù)等，保障鄉(xiāng)村有秩序運(yùn)行。在新的時(shí)代背景下，新鄉(xiāng)賢是指有資財(cái)、有知識(shí)、有道德、有情懷，能影響農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)并愿意為之做出貢獻(xiàn)的賢能人士。在目前鄉(xiāng)村價(jià)值規(guī)范體系坍塌的情況下，新鄉(xiāng)賢的核心作用在于凝聚鄉(xiāng)鄰，以道義整合利益，發(fā)展出在新時(shí)代下適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展的共享價(jià)值規(guī)范體系。因此，不要切斷人們返鄉(xiāng)的路，給包括市民在內(nèi)的新鄉(xiāng)賢下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)留下一條路，是鄉(xiāng)村振興的重要力量。
鄉(xiāng)村有其存在的理由，有其不可替代的價(jià)值，有自身發(fā)展的規(guī)律。我們相信，只要尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供良好的發(fā)展條件，鄉(xiāng)村就一定會(huì)振興，而且變得會(huì)越來(lái)越美好。
作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授
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