習(xí)近平總書記去年兩會(huì)的時(shí)候在參加湖南代表團(tuán)審議的時(shí)候提出：推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。今年的中央一號文件更是以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主題。那么鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革到底是什么關(guān)系呢？我理解，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)長期的戰(zhàn)略，即要達(dá)到城鄉(xiāng)同步繁榮興旺，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，必然是一個(gè)長期的過程，是實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化過程都需要貫徹的戰(zhàn)略。而農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)重要途徑，也是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要突破口。
湖南怎么落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度來看，湖南的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程是高于全國平均水平的，如城鄉(xiāng)居民收入差距，湖南是多年來一直在縮小，2016年是2.62：1，而全國是2.72：1。而且農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度大，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改變很快，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)加快向農(nóng)村覆蓋，這是實(shí)實(shí)在在地在推進(jìn)。但城鄉(xiāng)居民收入差距縮小的根本原因在于農(nóng)民工資性收入的快速增長，而經(jīng)營性收入?yún)s增長緩慢，2016年這一增速是5.8%，低于工資性收入增長幅度3.7個(gè)百分點(diǎn)。所以，湖南要落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最核心還是產(chǎn)業(yè)的問題，也就是說，工農(nóng)業(yè)的差距是城鄉(xiāng)差距中的最關(guān)鍵因素。從這一角度來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)該是湖南實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則是當(dāng)前的突破口。
習(xí)近平總書記在報(bào)告中對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了全面部署，其中明確要求“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。”這一部署的落腳點(diǎn)是“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”，這有深刻的含義。中國人多地少，小農(nóng)戶在較長的時(shí)期內(nèi)仍然將是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體。也就是說，小農(nóng)戶可能是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體力量。只有小農(nóng)戶走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的道路，才有可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。所以這是基于中國國情提出的十分務(wù)實(shí)的要求。湖南的人均耕地面積不到全國的60%，大部分土地屬于丘陵地區(qū)，土地分散經(jīng)營甚至零碎化的特征尤為鮮明，雖然去年耕地流轉(zhuǎn)率達(dá)到41%，但這大部分仍然是小農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)，所以小農(nóng)戶為主體的經(jīng)營也仍然是湖南較長時(shí)期內(nèi)的重要特征。因此，湖南推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革尤為重要的是“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。
湖南第十一次黨代會(huì)提出了打造以精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地的戰(zhàn)略舉措，這為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，尤其是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接這一要求，提供了湖南路徑，為湖南推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革找到了重要抓手。我認(rèn)為湖南今后一段時(shí)期在落實(shí)中央的戰(zhàn)略部署上需要在以下幾個(gè)方面突破。
1.建立以市場需求為導(dǎo)向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系從某種程度上講就是結(jié)構(gòu)問題。湖南農(nóng)業(yè)最突出的問題就是結(jié)構(gòu)問題，區(qū)域結(jié)構(gòu)趨同，農(nóng)產(chǎn)品無序競爭、供求失衡較嚴(yán)重。所以湖南推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，核心是以本地的優(yōu)質(zhì)特色資源為依托、以品牌經(jīng)營為紐帶優(yōu)化區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
要建立地方特色產(chǎn)品的資源庫，尤其應(yīng)該制定本地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)與保護(hù)規(guī)劃及推進(jìn)措施，大力開發(fā)地標(biāo)性農(nóng)產(chǎn)品資源，注重把品種做精、做優(yōu)，及時(shí)制定農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)規(guī)程，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營，對于可以規(guī)模化生產(chǎn)的特色農(nóng)產(chǎn)品，建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在保持產(chǎn)地特性、技術(shù)傳承、質(zhì)量品質(zhì)的基礎(chǔ)上，積極擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，維護(hù)市場秩序，把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動(dòng)農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)。
要深度挖掘地方特色農(nóng)產(chǎn)品資源潛力，積極培育品牌。現(xiàn)在的關(guān)鍵是如何解決好“有品無牌”和“有牌無影響”并存的問題。因?yàn)樘y，規(guī)模太小。一個(gè)地方的特色品種，你也搞，我也爭，企業(yè)在搞、家家戶戶也在搞。所以要注重對地方特色品牌的培育和保護(hù)，推進(jìn)自然地理?xiàng)l件相似地區(qū)的同類農(nóng)產(chǎn)品品牌整合，避免同類型產(chǎn)品品牌之間惡性競爭；鼓勵(lì)已經(jīng)形成行業(yè)優(yōu)勢的品牌企業(yè)利用資金、技術(shù)、設(shè)備和市場營銷等優(yōu)勢，采取參股、控股、兼并、收購等方式，開展跨區(qū)域行業(yè)整合，提升品牌影響力。
要推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。對于湖南來說，一個(gè)重點(diǎn)是扶持精深加工項(xiàng)目，不能再小打小鬧，形成標(biāo)志性的龍頭企業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)鏈接形成產(chǎn)業(yè)集群，打造品牌。第二個(gè)重點(diǎn)是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。第三個(gè)重點(diǎn)是加強(qiáng)對休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合模式與經(jīng)營方式，支持整合區(qū)域資源，統(tǒng)一品牌、規(guī)劃線路、產(chǎn)品開發(fā)、營銷與監(jiān)管服務(wù)，著力培育知名品牌。
總體來講，都是一個(gè)統(tǒng)籌引導(dǎo)、資源整合的過程，就是把零散的、各自為陣的小經(jīng)營主體通過產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈、信息鏈整合起來，實(shí)現(xiàn)品牌化、集群化、創(chuàng)新化發(fā)展。
2.提升以科技創(chuàng)新為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第一動(dòng)力在于科技。著發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新承載重任。重點(diǎn)在于，一方面科技創(chuàng)新也要以產(chǎn)品的市場需求為導(dǎo)向，不再以數(shù)量規(guī)模為導(dǎo)向，而是注重特色、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)；另一方面要在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、環(huán)境治理上下功夫。因此，應(yīng)該選育推廣滿足市場多樣化需求的特色品種，提升良種生產(chǎn)能力和精準(zhǔn)供應(yīng)水平；加快農(nóng)田水利設(shè)施技術(shù)改造，推廣高效節(jié)水、節(jié)地農(nóng)業(yè)技術(shù)模式；大力開發(fā)應(yīng)用高效、綠色、環(huán)保型農(nóng)藥、化肥新品種，全面推廣生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)技術(shù)；建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案，加大土壤重金屬修復(fù)治理關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)與應(yīng)用；推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)程的普及與應(yīng)用，建立健全省、市、縣三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)檢測網(wǎng)絡(luò)；開展全省涉農(nóng)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)在農(nóng)業(yè)各環(huán)節(jié)的應(yīng)用。
3.完善以提高農(nóng)民合作能力為關(guān)鍵的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。應(yīng)該注重三個(gè)方面的問題。
要建立健全小農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。湖南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多，務(wù)農(nóng)的群體逐步以老年人與婦女為主，這種小農(nóng)戶經(jīng)營更加需要通過一定的組織形式來提高經(jīng)營水平。因此，對新型經(jīng)營主體的培育顯得尤為重要。各級政府在重視培育新型經(jīng)營主體的同時(shí)，更加注重新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，把新型經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的帶動(dòng)作為政府引導(dǎo)與扶持政策的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。這不應(yīng)該是簡單的促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)向新型經(jīng)營主體集中、股份分紅之類的利益聯(lián)結(jié)，而是讓小農(nóng)戶真正參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營中去，形成合作互動(dòng)、共建共享的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制。
要推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)規(guī)模化。這是促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)緊密對接的關(guān)鍵舉措。湖南的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)尚比較滯后，未來應(yīng)該堅(jiān)持政府與市場雙重推動(dòng)，不斷加強(qiáng)公益性服務(wù)體系建設(shè)，并通過購買服務(wù)的方式引導(dǎo)各類社會(huì)組織參與服務(wù)。引導(dǎo)分散的農(nóng)業(yè)服務(wù)主體通過各種聯(lián)合擴(kuò)大服務(wù)的區(qū)域范圍，組織引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等開展跨縣域、市域甚至省域的農(nóng)機(jī)作業(yè)；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)服務(wù)主體組建跨區(qū)域的農(nóng)事服務(wù)超市；探索組建“為農(nóng)服務(wù)中心”網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與服務(wù)主體突破行政區(qū)域的界限，建立跨區(qū)域聯(lián)合體，借鑒外省經(jīng)驗(yàn)支持發(fā)展“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體”，實(shí)現(xiàn)各類主體的效益最大化。
4.推進(jìn)以促進(jìn)資源要素雙向流動(dòng)為取向的農(nóng)村改革。一是完善農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)制度。降低經(jīng)營者的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)效益。二是破除城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙，完善農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制。所有要素中，最關(guān)鍵的是人，技術(shù)與資金都是隨人流動(dòng)的。因此，要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，引導(dǎo)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。怎么培養(yǎng)？一是發(fā)揮農(nóng)村精英的作用，二是發(fā)揮鄉(xiāng)賢的作用，三是引導(dǎo)有意向從事農(nóng)業(yè)的城市人力資源向農(nóng)村流動(dòng)。這就需要進(jìn)一步推進(jìn)改革，比如戶籍改革、公共服務(wù)的改革、土地制度的改革等。
（作者系湖南省社科院人力資源與改革發(fā)展研究所所長，本文系作者在湖南省社科院舉辦的“貫徹發(fā)展新理念 轉(zhuǎn)型升級補(bǔ)短板——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主題研討會(huì)”上的發(fā)言，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)根據(jù)錄音整理）
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