2016年，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展繼續(xù)保持穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢。糧食總產(chǎn)是歷史上第二個高產(chǎn)年，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出重要步伐，農(nóng)民收入實現(xiàn)穩(wěn)定增長，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進，為經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供了有力支撐。但也必須看到，隨著宏觀經(jīng)濟環(huán)境和內(nèi)部動因的深刻變化，農(nóng)產(chǎn)品供需失衡的矛盾更加凸現(xiàn)，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束不斷趨緊，農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收面臨的困難和挑戰(zhàn)日益加劇。總體上看，我國農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展遇到的問題，供給和需求兩側(cè)都存在，但矛盾的主要方面在供給側(cè)，并且主要是結(jié)構(gòu)性、體制性問題。保持農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須從供給側(cè)入手，在體制機制創(chuàng)新上發(fā)力，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為“三農(nóng)”工作主線，努力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展再上新臺階。
一、準(zhǔn)確把握推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵要義
習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上指出：“深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán)。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾的階段性變化，創(chuàng)新體制機制，推進科技進步，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。”習(xí)近平總書記的重要指示，不僅明確了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向，而且指明了目標(biāo)任務(wù)和工作重點，我們要深入貫徹落實。
推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，與以往我們抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、抓農(nóng)村工作相比，既有傳承和延續(xù)，更有創(chuàng)新和發(fā)展。過去主要解決農(nóng)產(chǎn)品短期數(shù)量平衡問題，現(xiàn)在要在促進數(shù)量平衡的同時，注重提升質(zhì)量效益，促進可持續(xù)發(fā)展；過去主要考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)問題，現(xiàn)在要在調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的同時，注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)民增收；過去主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力范疇內(nèi)的調(diào)整，現(xiàn)在要在突出發(fā)展生產(chǎn)力的同時，注重體制改革，增強內(nèi)生動力。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，涵蓋范圍廣、觸及層次深，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展思路的一個重大轉(zhuǎn)變，必須按照黨中央推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體要求，結(jié)合農(nóng)村發(fā)展實際和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點，創(chuàng)造性地開展工作，切實把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引向深入。
一要牢牢把握創(chuàng)新體制機制這個主要著力點。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“根本途徑是深化改革”，是用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。要通過體制機制創(chuàng)新，激活資源要素潛力，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，改造提升傳統(tǒng)動能，培育壯大新動能。
二要牢牢把握形成市場導(dǎo)向這個關(guān)鍵切入點。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“最終目的是滿足需求”。改變目前不合理的農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，更好滿足需求，必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓市場力量引領(lǐng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效供給，擴大有效供給。政府要擺正位置，既不越俎代庖、也不袖手旁觀，重點是強化政策引導(dǎo)、加強服務(wù)支持，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。
三要牢牢把握提高質(zhì)量和效益這個根本著眼點。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“主攻方向是提高供給質(zhì)量”，以此提高農(nóng)業(yè)的綜合效益和競爭力。要堅持質(zhì)量興農(nóng)，加快農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。要堅持效益強農(nóng)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)整體效益，讓農(nóng)業(yè)成為有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。
四要牢牢把握促進綠色發(fā)展這個重要關(guān)切點。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須踐行以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)群眾關(guān)切，不斷增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給和生態(tài)產(chǎn)品供給。要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)協(xié)調(diào)、環(huán)境改善相互融合與統(tǒng)一。
五要牢牢把握增加農(nóng)民收入這個基本立足點。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成不成功，要看供給體系是否優(yōu)化、效率是否提高，更要看農(nóng)民是否增收、是否得實惠。農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有，是檢驗改革成效的重要尺度。
推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是“三農(nóng)”領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展，在方向性問題上不能出大的偏差，必須守住三條底線。一是確保糧食生產(chǎn)能力不降低。保障國家糧食安全是頭等大事，任何時候都不能放松。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要保持糧食生產(chǎn)總體穩(wěn)定，不能形成調(diào)減糧食生產(chǎn)的普遍預(yù)期和共振效應(yīng)。要積極實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，糧食產(chǎn)量在年度間可以有波動，但產(chǎn)能必須保持穩(wěn)定并鞏固提高。二是確保農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可能有陣痛，但要確保種糧農(nóng)民不吃虧，確保農(nóng)民收入持續(xù)增長，不能重新拉大城鄉(xiāng)收入差距。對農(nóng)業(yè)的支持保護，方式可以優(yōu)化，但力度只能增強不能減弱。三是確保農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。調(diào)整政策、出臺措施，要充分考慮各方面特別是農(nóng)民的承受能力，充分考慮農(nóng)村大多數(shù)還是一家一戶生產(chǎn)的現(xiàn)實，把握好節(jié)奏和力度，絕不能顧此失彼，政策舉措的基本面要照顧普通農(nóng)戶，確保不出大的亂子。要尊重農(nóng)民意愿，不搞強迫命令、瞎指揮。
總之，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。在工作上，核心要抓好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革兩個方面，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進農(nóng)業(yè)發(fā)展再上新臺階，通過深化改革推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。
二、切實抓好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點任務(wù)
推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先要把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)。當(dāng)前和今后一個時期，應(yīng)重點抓好以下幾個方面。
第一，適應(yīng)市場需求，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。要統(tǒng)籌調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，按照“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼”的基本思路，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元結(jié)構(gòu)。穩(wěn)糧，就是穩(wěn)定水稻、小麥生產(chǎn)，繼續(xù)調(diào)減非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)籽粒玉米，增加優(yōu)質(zhì)食用大豆、薯類、雜糧雜豆等。優(yōu)經(jīng)，就是優(yōu)化經(jīng)濟作物品種品質(zhì)和區(qū)域布局，促進園藝作物增值增效。擴飼，就是按照“以養(yǎng)定種”的原則，擴大青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)。要把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量放在更加突出位置，大力增加優(yōu)良品種生產(chǎn)，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通全過程監(jiān)管，促進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷、綠色化發(fā)展。要加快發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，大力促進特色產(chǎn)業(yè)提檔升級，加強新食品原料、藥食同源食品的開發(fā)和應(yīng)用，拓展農(nóng)產(chǎn)品增值空間。
第二，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)。經(jīng)營規(guī)模擴大了，增加有效供給就有了更扎實的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)科技成果推廣難、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難、農(nóng)業(yè)比較效益低等一系列問題，也都會更容易解決。要通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、土地入股型、服務(wù)帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營。要把促進規(guī)模經(jīng)營與帶動一般農(nóng)戶增收結(jié)合起來，特別是貧困地區(qū)要與脫貧攻堅結(jié)合起來，帶動貧困農(nóng)民穩(wěn)定脫貧。發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營、優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)，是一個長期的過程。適當(dāng)?shù)恼咧С趾褪痉兑龑?dǎo)是必要的，但不能人為壘大戶、造盆景、搞行政推動。
第三，立足比較優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)。在最適宜的地方生產(chǎn)最適宜的產(chǎn)品，不僅成本低、產(chǎn)出效率高，而且品質(zhì)好。要繼續(xù)立足資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，進一步明確區(qū)域發(fā)展定位和主攻方向，推動生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集，重點是建設(shè)好“三區(qū)”。一是以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，劃定稻谷、小麥、玉米等糧食生產(chǎn)功能區(qū)，加快改進這些地區(qū)的糧食生產(chǎn)設(shè)施、技術(shù)裝備和品種更新?lián)Q代。二是建立大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，不斷改善生產(chǎn)條件，支持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。三是加快制定特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)規(guī)劃，建立評價標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新技術(shù)體系、出臺扶持政策，鼓勵各地爭創(chuàng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。
第四，加快科技創(chuàng)新，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展動能。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)由量到質(zhì)轉(zhuǎn)變的大趨勢，調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點，加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)體系和技術(shù)路線。切實轉(zhuǎn)變片面追求高產(chǎn)的品種技術(shù)導(dǎo)向，加快培育優(yōu)質(zhì)專用、營養(yǎng)健康的新品種，大力推進優(yōu)勢特色農(nóng)畜產(chǎn)品的品種改良。適應(yīng)日益迫切的節(jié)本降耗要求，大力開發(fā)推廣綠色高效種養(yǎng)技術(shù)及農(nóng)機農(nóng)藝融合技術(shù)。加快食品等加工業(yè)技術(shù)改造，促進農(nóng)產(chǎn)品加工向更好地滿足需求、提高附加值轉(zhuǎn)變。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，關(guān)鍵是調(diào)動科技人員的積極性。要健全科技創(chuàng)新管理體制，完善利益激勵機制，使科技推廣成效與科技人員利益掛鉤，切實打通圍繞市場需求進行農(nóng)業(yè)科研選題立項的“最初一公里”和科技成果上山下鄉(xiāng)的“最后一公里”。
第五，促進融合發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。高度重視發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通，加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈、健全價值鏈，提高農(nóng)業(yè)整體效益。依托綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、森林康養(yǎng)等。立足農(nóng)業(yè)這個基礎(chǔ)，著眼提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找妫{(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力做強一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)。優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進三產(chǎn)深度融合，需要有載體支撐。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)園”“科技園”“創(chuàng)業(yè)園”，是農(nóng)村承載資金、科技、人才、項目的重要平臺，也是在農(nóng)村實施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要基地。要努力把“三園”建設(shè)好，使其在引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、培育農(nóng)村發(fā)展新動能中發(fā)揮“加速器”的作用。
第六，推行綠色生產(chǎn)方式，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要抓住糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系相對寬松的難得機遇，加快推行綠色生產(chǎn)方式，把該退的堅決退下來，把超載的果斷減下來，把該治理的切實治理到位。“退”是為了更好的“進”，資源環(huán)境變好了，也有利于提高可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。推行綠色生產(chǎn)方式，要特別重視農(nóng)業(yè)節(jié)水。把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓，加快完善國家支持農(nóng)業(yè)節(jié)水的政策體系，加大大中型農(nóng)田灌排骨干工程節(jié)水改造和建設(shè)力度，推廣田間節(jié)水技術(shù)和設(shè)施，全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，調(diào)動農(nóng)民節(jié)水積極性。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系優(yōu)化完善的過程，也是探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的過程。要立足農(nóng)業(yè)資源不足的實際，通過綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)，建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，提高農(nóng)產(chǎn)品的供給能力和供給質(zhì)量，保障糧食安全并不斷滿足人民群眾日益增長的消費需求，健全中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。要立足農(nóng)民數(shù)量眾多的實際，推進種養(yǎng)加結(jié)合、產(chǎn)加銷一體，以產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園為引領(lǐng)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推進產(chǎn)業(yè)融合，提升全產(chǎn)業(yè)鏈價值，創(chuàng)造讓農(nóng)民在更多環(huán)節(jié)分享收益、增加收入的條件，健全中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要立足農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小的實際，鼓勵農(nóng)民開展土地合作、入股、流轉(zhuǎn)等，逐步擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，加快服務(wù)社會化、生產(chǎn)區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)集中化，形成農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模優(yōu)勢、區(qū)域規(guī)模優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，提高我國農(nóng)業(yè)規(guī)模效益和競爭力，健全中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
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