中國農業在可持續發展上面臨很大的挑戰，必須在全球背景下，而不能在中國自己有限的土地上加以應對。研究表明，中國在未來15年里，糧食自給率下降到90%左右，不會對糧食安全造成威脅
“中國不存在糧食安全問題。”北京大學中國農業政策研究中心主任、發展中國家科學院院士黃季焜指出。圖/視覺中國
“中國不存在糧食安全問題。”北京大學中國農業政策研究中心主任、發展中國家科學院院士黃季焜指出，由于判斷失誤，本世紀初因為太重視糧食安全問題，出臺了一系列不應該出臺的政策。
黃季焜是在12月10日由北大國發院主辦的第二屆國家發展論壇上作出這番表示的。
他指出，過去40年，中國農業取得了非常了不起的成就。中國僅依靠全球淡水資源的5%、耕地資源的8%，養活世界人口的20%，還能取得95%的糧食自給率，同時，不管以任何一個標準，中國農村貧困人口都顯著下降。
但是，近年來，中國農業發展面臨一些挑戰。黃季焜認為，主要有三大挑戰：第一，如何縮小城鄉居民收入差距，這是一個重大任務；第二，從2004年開始，中國從糧食凈出口國變成凈進口國，到2015年左右，中國糧食自給率降到95%的水平，所以國家很關注糧食安全問題；第三，中國在農業可持續發展上面臨很大的挑戰，過去40年中國農業每年4.6%的增長，是以犧牲環境為代價的。
為了應對上述挑戰，中國過去出臺了很多政策，包括取消農業稅、啟動農業補貼、托市政策、加大農業投入等。在黃季焜看來，有些政策是值得進一步推進的，有些則是值得探討的。
“取消農業稅和加大農業投入是應該的，起了很重要的作用。但是，后來出臺的農業補貼政策以及托市政策，出現了非常負面的影響?！秉S季焜認為，農業補貼對農業生產沒有作用，甚至起負面影響。2016年以后，這一政策開始轉變。他進一步指出，中國農業科技投入現在只有200億左右，如果把財政用于農業補貼的支出投入到農業基礎設施和農業科技上，“就不存在糧食安全問題了”。
出臺最低收購價和臨時收儲等托市政策的初衷是為了增加農民收入，但這些政策也帶來了一些不利影響。黃季焜以玉米為例作了說明，2008年以后，由于政府不斷提高玉米收購價格，并增加玉米收儲量，刺激了國內玉米生產，到了2015年玉米庫存已經遠超產量，所以賣不出去，庫存一直在提高；同時，國內玉米價格比國際市場高40%-50%，養殖業和玉米加工受到很大沖擊，畜產品進口不斷增加，托市政策難以為繼，2015年開始下調玉米收購價格，2016年實行價補分離，玉米的國內市場價格開始回落，目前已略低于國際市場價格。
中國新一輪農產品市場改革開始于2014年。稻谷、小麥2014年開始降低最低收購價；大豆2014年取消臨時儲存政策，2014-2016實施目標價格政策，2017年取消目標價格政策；油菜籽2014年取消臨時收儲政策；食糖2015年取消臨時收儲政策，玉米2016年實行價補分離政策?！爸袊r業政策過去40年走過很大的彎路，付出了很大的代價?！秉S季焜說。
黃季焜還指出，中國農業在可持續發展上面臨很大的挑戰。他認為，要解決這一問題，必須在全球背景下，而不能在中國自己有限的土地上應對糧食安全和水土資源安全問題。其研究表明，在未來15年里，中國糧食自給率下降4%-5%，即下降到90%左右，不會對糧食安全造成威脅。
回顧過去40年中國農業農村改革發展的經驗，黃季焜認為，中國農業發展最重要的四大驅動力就是制度創新、技術進步、市場改革、對農業的投資。
他指出，以聯產承包責任制為代表的制度創新對中國農業發展起了重要作用，但其研究表明，科技進步是1985年以來農業生產力增長的主要源泉。從1983年中期開始，中國農業全要素生產率增長很快，“這是由技術進步導致的”。
從改革開放開始，中國農業逐漸放開市場，到本世紀初基本上完成了所有農產品的改革。同時，農業對外開放的步伐也很快。黃季焜指出，中國農產品市場改革以及對外開放使得中國農產品價格逐漸跟國際市場接軌。另外，中國非常重視農業投入，這對農業發展起到重要的作用。
當前，中國農業面臨農民收入問題、可持續發展問題，靠什么解決？黃季焜認為，同樣要靠制度創新、技術進步、市場改革、農業投入。他指出，未來15年到30年，中國農業90%以上的發展是來自于特色農業、可持續發展產品，“這些產品是未來農業發展的主要產品，但是我們在這方面的投入太少了”。黃季焜強調，農業供給側改革要“有所為，有所不為”，發揮好市場和政府的作用——由市場配置資源，生產人們所需要的農產品，滿足市場需求；由政府負責改善市場環境，彌補市場失靈。（記者 張蘭太）
中國鄉村發現網轉自：財新網
(掃一掃，更多精彩內容！)
