中國(guó)農(nóng)業(yè)在可持續(xù)發(fā)展上面臨很大的挑戰(zhàn)，必須在全球背景下，而不能在中國(guó)自己有限的土地上加以應(yīng)對(duì)。研究表明，中國(guó)在未來(lái)15年里，糧食自給率下降到90%左右，不會(huì)對(duì)糧食安全造成威脅
“中國(guó)不存在糧食安全問(wèn)題。”北京大學(xué)中國(guó)農(nóng)業(yè)政策研究中心主任、發(fā)展中國(guó)家科學(xué)院院士黃季焜指出。圖/視覺中國(guó)
“中國(guó)不存在糧食安全問(wèn)題。”北京大學(xué)中國(guó)農(nóng)業(yè)政策研究中心主任、發(fā)展中國(guó)家科學(xué)院院士黃季焜指出，由于判斷失誤，本世紀(jì)初因?yàn)樘匾暭Z食安全問(wèn)題，出臺(tái)了一系列不應(yīng)該出臺(tái)的政策。
黃季焜是在12月10日由北大國(guó)發(fā)院主辦的第二屆國(guó)家發(fā)展論壇上作出這番表示的。
他指出，過(guò)去40年，中國(guó)農(nóng)業(yè)取得了非常了不起的成就。中國(guó)僅依靠全球淡水資源的5%、耕地資源的8%，養(yǎng)活世界人口的20%，還能取得95%的糧食自給率，同時(shí)，不管以任何一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)農(nóng)村貧困人口都顯著下降。
但是，近年來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨一些挑戰(zhàn)。黃季焜認(rèn)為，主要有三大挑戰(zhàn)：第一，如何縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，這是一個(gè)重大任務(wù)；第二，從2004年開始，中國(guó)從糧食凈出口國(guó)變成凈進(jìn)口國(guó)，到2015年左右，中國(guó)糧食自給率降到95%的水平，所以國(guó)家很關(guān)注糧食安全問(wèn)題；第三，中國(guó)在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展上面臨很大的挑戰(zhàn)，過(guò)去40年中國(guó)農(nóng)業(yè)每年4.6%的增長(zhǎng)，是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的。
為了應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)，中國(guó)過(guò)去出臺(tái)了很多政策，包括取消農(nóng)業(yè)稅、啟動(dòng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、托市政策、加大農(nóng)業(yè)投入等。在黃季焜看來(lái)，有些政策是值得進(jìn)一步推進(jìn)的，有些則是值得探討的。
“取消農(nóng)業(yè)稅和加大農(nóng)業(yè)投入是應(yīng)該的，起了很重要的作用。但是，后來(lái)出臺(tái)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策以及托市政策，出現(xiàn)了非常負(fù)面的影響。”黃季焜認(rèn)為，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有作用，甚至起負(fù)面影響。2016年以后，這一政策開始轉(zhuǎn)變。他進(jìn)一步指出，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入現(xiàn)在只有200億左右，如果把財(cái)政用于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的支出投入到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技上，“就不存在糧食安全問(wèn)題了”。
出臺(tái)最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)等托市政策的初衷是為了增加農(nóng)民收入，但這些政策也帶來(lái)了一些不利影響。黃季焜以玉米為例作了說(shuō)明，2008年以后，由于政府不斷提高玉米收購(gòu)價(jià)格，并增加玉米收儲(chǔ)量，刺激了國(guó)內(nèi)玉米生產(chǎn)，到了2015年玉米庫(kù)存已經(jīng)遠(yuǎn)超產(chǎn)量，所以賣不出去，庫(kù)存一直在提高；同時(shí)，國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格比國(guó)際市場(chǎng)高40%-50%，養(yǎng)殖業(yè)和玉米加工受到很大沖擊，畜產(chǎn)品進(jìn)口不斷增加，托市政策難以為繼，2015年開始下調(diào)玉米收購(gòu)價(jià)格，2016年實(shí)行價(jià)補(bǔ)分離，玉米的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格開始回落，目前已略低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。
中國(guó)新一輪農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)改革開始于2014年。稻谷、小麥2014年開始降低最低收購(gòu)價(jià)；大豆2014年取消臨時(shí)儲(chǔ)存政策，2014-2016實(shí)施目標(biāo)價(jià)格政策，2017年取消目標(biāo)價(jià)格政策；油菜籽2014年取消臨時(shí)收儲(chǔ)政策；食糖2015年取消臨時(shí)收儲(chǔ)政策，玉米2016年實(shí)行價(jià)補(bǔ)分離政策。“中國(guó)農(nóng)業(yè)政策過(guò)去40年走過(guò)很大的彎路，付出了很大的代價(jià)。”黃季焜說(shuō)。
黃季焜還指出，中國(guó)農(nóng)業(yè)在可持續(xù)發(fā)展上面臨很大的挑戰(zhàn)。他認(rèn)為，要解決這一問(wèn)題，必須在全球背景下，而不能在中國(guó)自己有限的土地上應(yīng)對(duì)糧食安全和水土資源安全問(wèn)題。其研究表明，在未來(lái)15年里，中國(guó)糧食自給率下降4%-5%，即下降到90%左右，不會(huì)對(duì)糧食安全造成威脅。
回顧過(guò)去40年中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，黃季焜認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的四大驅(qū)動(dòng)力就是制度創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)改革、對(duì)農(nóng)業(yè)的投資。
他指出，以聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為代表的制度創(chuàng)新對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展起了重要作用，但其研究表明，科技進(jìn)步是1985年以來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力增長(zhǎng)的主要源泉。從1983年中期開始，中國(guó)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)很快，“這是由技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致的”。
從改革開放開始，中國(guó)農(nóng)業(yè)逐漸放開市場(chǎng)，到本世紀(jì)初基本上完成了所有農(nóng)產(chǎn)品的改革。同時(shí)，農(nóng)業(yè)對(duì)外開放的步伐也很快。黃季焜指出，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)改革以及對(duì)外開放使得中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格逐漸跟國(guó)際市場(chǎng)接軌。另外，中國(guó)非常重視農(nóng)業(yè)投入，這對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起到重要的作用。
當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨農(nóng)民收入問(wèn)題、可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，靠什么解決？黃季焜認(rèn)為，同樣要靠制度創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)改革、農(nóng)業(yè)投入。他指出，未來(lái)15年到30年，中國(guó)農(nóng)業(yè)90%以上的發(fā)展是來(lái)自于特色農(nóng)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)品，“這些產(chǎn)品是未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要產(chǎn)品，但是我們?cè)谶@方面的投入太少了”。黃季焜強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革要“有所為，有所不為”，發(fā)揮好市場(chǎng)和政府的作用——由市場(chǎng)配置資源，生產(chǎn)人們所需要的農(nóng)產(chǎn)品，滿足市場(chǎng)需求；由政府負(fù)責(zé)改善市場(chǎng)環(huán)境，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。（記者 張?zhí)m太）
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