內容提要：黨的十九大報告指出：農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。同時，在報告中提出，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是黨中央對農村工作提出的一個大戰(zhàn)略，我們一定要全面實施好這個大戰(zhàn)略。而要全面實施好這個戰(zhàn)略，一定要高度重視農業(yè)發(fā)展，要努力建設現代農業(yè)。另外，還要深入推進脫貧攻堅行動，要全面解決好農村人口脫貧問題。
關鍵詞：鄉(xiāng)村振興 十九大 解讀
黨的十九大報告指出：農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。同時，在報告中提出，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是黨中央對農村工作提出的一個大戰(zhàn)略，我們一定要全面實施好這個大戰(zhàn)略。而要全面實施好這個戰(zhàn)略，一定要高度重視農業(yè)發(fā)展，要努力建設現代農業(yè)。另外，還要深入推進脫貧攻堅行動，要全面解決好農村人口脫貧問題。
一、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代中國發(fā)展的客觀需要
在中國農村近代發(fā)展史上曾有一次十分重要的鄉(xiāng)村振興運動——鄉(xiāng)村建設運動，它以鄉(xiāng)村教育為起點，以啟蒙為實質，以復興鄉(xiāng)村社會為宗旨，是一場由知識精英推進的鄉(xiāng)村社會改造運動。
鄉(xiāng)村建設運動興起的社會背景是，20 世紀前半葉的中國，農業(yè)生產手段落后，生產水平低下，農民生活不能溫飽，缺乏最基本的教育和醫(yī)療保健，身體病弱，文化落后。尤為嚴重的是，上世紀二三十年代的中國農村，遭遇了一連串的天災人禍。國家政治秩序動蕩，軍閥戰(zhàn)亂頻繁，匪患遍地，廣大農村不斷成為內戰(zhàn)的戰(zhàn)場和土匪侵擾的對象；水旱災害頻發(fā)，受災面積廣闊，受災人口眾多；雪上加霜的是，上世紀20年代末的世界經濟危機深度波及在世界經濟體系中處于弱者地位的中國，由于我國的進出口結構以出口農產品和工業(yè)原料、進口工業(yè)成品為特點，這對我國脆弱的小農經濟產生了嚴重影響。上述天災人禍讓我國農村經濟在上世紀二三十年代陷入嚴重凋敝狀態(tài)。具體表現是：大量農業(yè)人口因戰(zhàn)亂和災荒而損失或者流離失所，土地拋荒現象嚴重；農產品滯銷、價格慘跌，并致土地價格下跌；農村金融枯竭；農民購買力下降，負債比例大幅度上升；等等。與經濟凋敝相伴而生的，是文盲充斥、科學落后、衛(wèi)生不良、陋習盛行、公德不修等不良現象進一步加劇。正是在這樣的現實背景下，救濟農村、改造農村逐漸匯集成一股強大的時代潮流。
客觀看，鄉(xiāng)村建設運動對中國農村社會發(fā)展產生了十分積極的推動作用。若沒有戰(zhàn)爭的干擾，這場運動會產生更大更深遠的影響。據統計，20世紀 30年代全國從事鄉(xiāng)村建設工作的團體和機構有600多個，先后設立的各種實驗區(qū)有1000多處。這些團體和機構，性質不一，情況復雜，誠如梁漱溟所言，南北各地鄉(xiāng)村運動者，各有各的來歷，各有各的背景。有的是社會團體，有的是政府機關，有的是教育機關；其思想有的“左”傾，有的右傾，其主張有的如此，有的如彼。但關心鄉(xiāng)村，立志救濟鄉(xiāng)村，則是這些團體和機構的共同點。
目前，中國鄉(xiāng)村發(fā)展，又到了一個新的歷史拐點。空殼化不斷加重，留守老人和兒童問題也日趨嚴重，土地撂荒越來越多，環(huán)境污染也在加劇，道德水平不斷下降，國外農產品進口量不斷增加對國內農產品形成嚴重擠壓，世界經濟又面臨不景氣，等等諸多問題，導致我國農村發(fā)展日益困難。而農村發(fā)展困難，必將導致國內市場需求不足，并進一步導致工業(yè)等產業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ蛔悖⒆罱K導致城市發(fā)展日益困難。面對新的情況，中國客觀需要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目的是要為中國發(fā)展奠定一個穩(wěn)固的基礎。
二、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要高度重視農業(yè)發(fā)展
大國需要高度重視農業(yè)發(fā)展。一是為了發(fā)揮經濟優(yōu)勢的需要。從供給方面看，因為大國必然土地面積大，土地要素比較豐富；另外，由于國土空間大，氣候、土壤、動植物等資源更具多樣化。在這種情況下，不發(fā)展農業(yè)，尤其不發(fā)展特色農業(yè)，將是要素優(yōu)勢的一大浪費。從需求方面看，大國必然對農產品的需求大。而農產品的消費，區(qū)位優(yōu)勢又十分明顯。所以，大國積極發(fā)展農業(yè)，有廣大需求基礎。二是為了國家安全的需要。糧食安全是國家安全的重要基礎。大國對糧食的需求量大，若發(fā)生糧荒，很難靠外部解決好。所以大國糧食必須要建立在自給自足的基礎上。為了保障糧食自給自足，大國需要高度重視農業(yè)發(fā)展。
但對于一個小國而言，農業(yè)的重要性可以有所降低。一是因為小國土地資源比較緊缺，氣候、環(huán)境、動植物等資源單調，發(fā)展農業(yè)優(yōu)勢并不十分明顯，可以基于比較優(yōu)勢原則集中精力發(fā)展其它產業(yè)，當然也不排斥選擇農業(yè)為優(yōu)勢產業(yè)。二是小國對糧食需求量不大，只要與某個大國長期搞好關系，就可以依附某個大國來解決好糧食問題；另外，由于需求量不大，也可以一定程度通過國家儲備來解決糧食安全問題。
中國是一個大國，一定要高度重視農業(yè)發(fā)展。目前，中國農業(yè)正面臨嚴峻考驗，如何突圍，亟需大力推進農業(yè)供給側結構性改革，亟需大力建設現代農業(yè)。
如何推進農業(yè)供給側結構性改革，需要著力推進合作化、訂單化和生態(tài)化三化建設。合作化、訂單化和生態(tài)化建設，是保障農業(yè)供給側結構性改革成功的三個關鍵支點。
第一，農業(yè)供給側結構性改革需要努力提高供給效率，為此需要大力推進農業(yè)合作化建設。提高農業(yè)供給效率，核心是要提高農業(yè)生產效率。而提高農業(yè)生產效率，目前最主要的措施應是推進農業(yè)的合作化建設。合作化不足是目前我國農業(yè)發(fā)展的一個短板。由于缺乏合作，一家一戶小農經濟經營模式無法體現分工優(yōu)勢，導致農業(yè)生產成本高，生產效率低，應對市場風險的能力低。最終農民很忙很累，一年到頭還收益低下，弄不好還要虧本。另外，有些地方農業(yè)雖然有規(guī)模化，但缺乏合作化，各家產品在銷售時，各自為政，各講各的價錢，最終規(guī)模化沒有形成價格優(yōu)勢。由于沒有價格優(yōu)勢，農民增收效果就很難體現出來。另外，現有合作社很多不規(guī)范，并沒有真正體現勞動者之間的聯合，有很多合作社是徒有其名，只有一個合作社的牌子，并沒有實際運作起來。另外，由于缺乏合作，也客觀增大了中央政策的落實成本。為了應付政策落實方面的檢查，有些地方干部不得不搞一些形象工程來搪塞。另外，由于缺乏合作，也讓國家對農業(yè)的補貼資金撒了胡椒面，沒有充分發(fā)揮出規(guī)模效益。另外，由于缺乏合作，也增加了農村精神文明建設的難度。一些農民更趨于自私，更趨于只顧自家的利益；一些鄉(xiāng)村鄉(xiāng)賢文化也開始衰落，莊風也開始變差，人與人之間多了利益算計，少了親情和友情。另外，由于缺乏合作，也阻礙了工農和城鄉(xiāng)之間進一步的協調發(fā)展。因為分散的小農式經營模式，讓農民、農業(yè)和農村在經濟上更多處于弱勢地位，這種弱勢既制約了三農本身的發(fā)展，也制約了工業(yè)和城市的發(fā)展。
如何推進農業(yè)合作化建設，需要政府充分發(fā)揮主導作用，需要各級政府充分動員起來和行動起來。幾千年自給自足小農經濟模式，養(yǎng)成中國農民善分不善合的人格特質，若采取自下而上的自發(fā)合作推進模式，中國農業(yè)的合作化將可能是一個盲目而漫長的過程，這會拖中國現代化建設的后腿。另外，政府要發(fā)揮好主導作用，也要加強自身素質建設，尤其要大力反腐敗。
另外，中國農業(yè)的合作模式，應基于中國農業(yè)的各種約束變量來選擇。中國的農業(yè)合作模式，既不能照搬美國的模式，也不能照搬日本的模式和歐洲的模式。其中民族文化、國家制度、土地、人口等，都是影響合作的變量。例如，文化，就是一個影響合作模式選擇的重要變量，一般不同文化模式，總會衍生不同合作模式，家族文化濃烈，一般會衍生更多家族合作形式。
目前，我們在推進農業(yè)合作化的同時，也要加強家庭農場式的合作模式建設。但家庭農場模式不應成為中國農業(yè)合作的主導模式。因為目前我國戶均土地大體在10畝左右，要發(fā)展100畝左右的家庭農場，就需要轉移9戶人家的勞動力，這在我國是不現實的。因為我國城市經濟并不具備吸納這些人口的實力。家庭農場可以作為我國農業(yè)合作的補充形式。
基于人地關系特點，我國的農業(yè)合作，應體現勞動密集型和技術密集型雙重特征。另外，我國的農業(yè)合作，應更多體現社會穩(wěn)定目的，不能單純追求經濟效益最大化。
具體而言，我國的農業(yè)合作，可考慮建立合作農場模式。合作農場應體現綜合合作特征,應實現農民生產合作和生活合作的有機統一。合作農場可根據需要辦幼兒園和養(yǎng)老院等。
在合作農場的管理上，政府可考慮派高素質干部帶工資進入，實行民主管理、民主監(jiān)督。目前，我國有干部駐村制度，可將駐村干部變?yōu)轳v農場形式，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也可分流一些到合作農場工作，這對深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革也有好處。這里合作農場既體現了農民與農民之間的一種合作，也體現了國家與農民之間的一種合作。
另外，推進農業(yè)合作化建設，也需要進一步完善土地流轉制度，要積極推進土地流轉。農民土地可入股合作農場，享受股息收入。
第二，農業(yè)供給側結構性改革需要著力保證供給的穩(wěn)定性，減少市場需求波動性的干擾，為此需要積極推進農業(yè)的訂單化建設。這里的訂單化，主要是通過政府統一聯系安排，在農業(yè)的生產者與消費者之間廣泛建立直接通道，具體可通過訂單農業(yè)來實現。比如，某農場的產品，可通過訂單模式給城市某消費單位按合同穩(wěn)定直接供貨。當然，某農場的產品，除一部分給城市一些單位通過訂單穩(wěn)定供貨外，其余部分可進入市場自由銷售。這樣通過在大量的生產者和消費者之間建立訂單，可有效消解市場需求風險波動，提高農民收入的穩(wěn)定性。同時，對于訂單農業(yè)部分來自自然災害的風險，可通過進一步完善農業(yè)保險制度來解決，最終將農業(yè)風險降到最低程度。另外，對這里的農業(yè)訂單化，不能理解成是計劃經濟，這里訂單并沒有否定市場，只是要求對部分農產品實行訂單調節(jié)，其它部分農產品還是實行市場調節(jié)，是訂單和市場的一種有機結合。另外，通過這種訂單化，也可大大消解中國政府來自糧食存儲收購方面的壓力。
第三，農業(yè)供給側結構性改革需要大力提高供給產品的質量，為此需要大力推進農業(yè)的生態(tài)化建設。生態(tài)化建設，核心是要實現農業(yè)與自然的和諧發(fā)展。農業(yè)生態(tài)化建設是保障食品安全的基礎工程。民以食為天，農業(yè)的生態(tài)化建設也是提高農業(yè)競爭力的重要舉措。另外，面對目前嚴重的農業(yè)污染問題，也客觀需要大力推進農業(yè)生態(tài)化建設。如何推進農業(yè)生態(tài)化建設，一是農業(yè)技術開發(fā)應重點放在生態(tài)綠色環(huán)保方面。國家應加大治理農業(yè)污染方面的資金投入和人員投入。農業(yè)技術人員要多下鄉(xiāng)調研，要多根據本地特點進行農業(yè)技術開發(fā)。要注重發(fā)揮比較優(yōu)勢。二是要建立嚴格的農產品質量檢測制度。要充分發(fā)動全社會的力量進行監(jiān)督。三是對農產品銷售中存在的假冒偽劣現象要進行嚴厲法律制裁。
農業(yè)的合作化、訂單化和生態(tài)化建設，是三位一體的設計。在生產的微觀組織建設方面，主要著眼于合作化；在應對農產品市場需求風險方面，主要著眼于訂單化；在最終產品消費方面，主要著眼于生態(tài)化。這樣在農業(yè)的制度建構上，從生產到流通，再到消費，最終形成一個互相配合互相支持的有機整體。合作化有助于推進訂單化，而訂單化有助于合作化的穩(wěn)定發(fā)展。另外，合作化和訂單化，也保證了農產品的責任明晰問題，一個單位消費的農產品出了質量問題，在訂單農業(yè)下，總是有源頭可查，這有利于進一步推進生態(tài)化建設。而生態(tài)化又將進一步開拓市場需求空間。隨著市場需求的不斷擴大，又進一步推進合作化和訂單化良性發(fā)展。最終農業(yè)的合作化和訂單化、生態(tài)化形成良性互動互促機制，三者互相嵌套形成一個高素質農業(yè)供給側結構。同時，在這樣的高素質結構下，也促進農產品的供給側和需求側形成良性互動機制。
三、實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要堅決打贏農村脫貧攻堅戰(zhàn)
各級干部要充分認識貧困的嚴重危害性。貧困的危害表現的多個方面。貧困讓貧困者的生產方式成為一種異化形式。在貧困地區(qū)，由于勞動的邊際收益十分低下，往往會催生一種個人生產上的懶惰行為。這里懶惰實質是一個人放棄了隨其自身而來的責任，是他不想成為他自己的真正樣子。這種懶惰，正如克爾愷郭爾所說，本質是一種“軟弱的絕望”，是一個人“絕望地不想做他自己”的具體表現，是自己對自己生產活動一種絕望的逃離，最終這種逃離達到了否定自身生產行為的目的。這里勞動的邊際收益低下是貧困者產生生產方式異化的主要根源。貧困讓貧困者的生活方式也成為一種異化形式。比如過度節(jié)儉，本質是想進一步維持生命的存在，但結果導致生命進一步加速折舊，最終讓貧困者自身的存在方式成為自身存在的一種否定。再比如高價婚，本質是想維持婚姻，想通過婚姻獲取收益最大化，但最終結果是讓婚姻的基礎更為脆弱，讓婚姻自身也成為否定自身的形式。貧困為什么會導致生活方式異化？根據經濟學邊際效應遞減原理，由于貧困，讓內在生命存在的邊際價值更低，讓外在物質存在的邊際價值更高，從而導致外在物質的價值高于內在生命的價值，最終外在物質成了最高目的，而內在生命則成為了實現目的的手段。貧困不僅讓貧困者自身的生產和生活存在成為一種異化的存在，而且對社會的危害也是多方面的。貧困進一步加劇了人與人之間的緊張關系。貧困既讓自身的生命價值降低，也讓別人的生命價值在自己眼中降低。另外，貧困也進一步加劇了人與自然的矛盾。貧困會加劇貧困者通過自然索取財富的動力。有關研究也表明，越貧困的地區(qū)的人們環(huán)保意識越淡薄，進行環(huán)境保護的難度越大。貧困對經濟增長也十分不利。來自貧困的消費需求和投資需求必然是十分有限的。有關研究表明，基尼系數每降低一個百分點，經濟增長率可提高0.2個百分點。另外，由于需求檔次低，貧困也不利于經濟結構優(yōu)化升級。另外，貧困也容易滋生腐敗行為。貧困所誘致的人格更多是一種物質偏好型人格，一旦這種人格掌握權力，必然更容易為外界利益所誘惑，在制度防范不嚴密的情況下，往往也更容易成為腐敗分子。最終導致貧困地區(qū)腐敗與貧困互相助推。一方面，貧困助推腐敗；另一方面，腐敗讓貧困地區(qū)脫貧更難、效率更低。這種情況也被有關研究所證實。
大力推進脫貧攻堅行動，需要采取綜合對策。第一，要努力提高貧困地區(qū)的邊際勞動收益，讓貧困地區(qū)的勞動者真正有存在的價值感，讓生命有珍貴感。一是要進一步加大技術投入；二是要進一步加大制度投入。由于腐敗等眾多因素影響和制約，貧困地區(qū)對資金的利用效率往往有限，所以國家對貧困地區(qū)的援助應更多體現在技術和制度上，而非資金上。國家應動員廣大的專業(yè)技術人員多到貧困地區(qū)進行調研，多了解貧困地區(qū)的技術需求，并進行對口援助。另外，應大力推進貧困地區(qū)進行制度創(chuàng)新建設。第二，要努力改造貧困地區(qū)不合理的生活方式。比如高價婚之類的習俗，要采取有效措施進行禁止。第三，要大力發(fā)展教育。教育是隔斷貧困代際傳遞的有效手段。第四，也要加大對貧困地區(qū)進行精神扶貧的力度。要大力建設貧困地區(qū)的精神文明。第五，對貧困群體也要多進行心理疏導，多進行心理扶貧。
作者簡介：宋圭武，甘肅靖遠人，甘肅省委黨校學術委員會委員、國家二級教授，智庫工作站副主任，研究方向主要為三農問題、中國發(fā)展、發(fā)展經濟學等方面。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自:《社科縱橫》 2017年12期
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