編者按：12月24日，農業部農村經濟體制與經營管理司司長、中國農業大學國家農業農村發展研究院研究員、博士生導師張紅宇在“2018中國農業發展新年論壇暨中國農業企業領袖論壇”作了題為“鄉村振興戰略與企業家責任”的主題演講，強調實施鄉村振興戰略要求弘揚企業家精神。以下是講話全文，經報告人審定授權。
各位嘉賓,大家上午好!
剛才錫文主任講了鄉村振興戰略的有關問題，孫其信校長也講了他的想法，講得都很好。其實追蹤溯源，總書記對鄉村振興戰略有著一以貫之的相關思想表達。總書記強調：“中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。”鄉村振興戰略“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的目標要求，集中體現了習近平總書記的“三農思想”。怎樣實施好鄉村振興戰略？在座的企業家有義不容辭的責任，實施鄉村振興戰略要激發市場蘊藏的活力，市場活力來自于人，特別是來自于企業家，來自于企業家精神。帶著這樣的思考，我的報告從三個方面展開：第一，怎樣聚焦強勢農業目標；第二，怎樣千方百計增加農民收入；第三，怎樣實現城鄉融合發展。從三個方面講我對鄉村振興戰略涉及的農業、農村、農民問題，以及生產、生活、生態問題。
一、聚焦強勢農業目標
經過改革開放30多年的努力，中國的糧食、肉、水產品總量都是位居世界第一，糧食總產量去年是6.16億噸，今年是6.18億噸，全球2016年糧食的總產量為26億噸，中國的糧食產量占到全世界的四分之一。全球人口總量去年是73億，人均糧食產量為350公斤，而中國去年的人口總量為13.8億，人均糧食產量為445公斤。與此同時，我國肉類產量去年是8540萬噸，人均62公斤，而全球的人均水平是42公斤。第三，我們是世界第一水產品生產大國，去年我們的水產品總量為6900萬噸，人均50公斤，而世界的平均水平是22公斤。也就是說，中國的主要農產品總量都是世界第一，糧食、肉類和水產還分別超世界平均水平近100公斤、20公斤和28公斤。但與此同時，我們國家的農業又存在大而不強的問題，在同樣的價格上，我們的質量不盡如人意；同樣的質量，我們的成本比別人高。因此，怎樣解決中國的農業問題，使中國農業由大變強？我以為核心是兩方面：第一，要以中國供給解決中國需求；第二，要用中國資源解決中國問題。按照這樣的思路，我以為黨的十九大報告，實施鄉村振興戰略，關于我們怎么樣做成強勢農業，有非常全面的論斷和要求。
1、千方百計確保國家糧食安全
當然我們今天看國家糧食安全的視角和過去有些調整。過去我們講國家糧食安全要建立在“藏糧于庫”的認識上，但現在由于生產能力提升，我們把方針調整為“藏糧于地、藏糧于技”。特別是在糧食安全上，我們非常清晰表達為玉米、小麥、水稻等谷物要基本自給，但是水稻和小麥作為口糧要絕對安全。事實上，我國的水稻和小麥進口近幾年的情況，大致都在2%左右的水平，所以口糧絕對安全是有保障的。
那要怎么樣實現谷物基本自給，口糧絕對安全？中央明確提出了五句話，“以我為主，立足國內，確保產能，適當進口，科技支撐”，其中，最重要的是“以我為主，立足國內”。換句話說講，糧食安全問題不要仰仗于其他國家糧食多，可以給我們供給糧食，在糧食安全問題上，國與國的關系和人與人的關系如出一轍，關系好的時候什么都可以談，關系不好的時候，友誼的小船說翻就翻。所以糧食安全非常重大，中國人的飯碗必須牢牢端在自己手里。
2、優化農業結構
實施鄉村振興戰略，強勢農業第二個問題就是農業結構調整。我個人以為 “加減乘除”要一起做。第一，加法。加什么？增加我們短缺的農產品，比如大豆，我們年度間大約需要一億噸，我們去年進口了8391萬噸，占我們整個大豆需求的80%以上。今年1到10月，我們大豆進口量已經超過8000萬噸，同比增長了30%以上。從這個角度來講，中央這兩年在減玉米的同時，增加了大豆和高端農產品的產出。第二，減法。減什么？我們每年需要3500億斤玉米，可是2015年我們生產了4500億斤玉米。因此要減少我們需要量不是那么大的農產品。第三，乘法。乘法就是鄉村振興戰略里面一二三產業融合發展，延伸農業產業鏈、提升價值鏈、保障供給鏈，增加農民收入和就業機會。第四，除法。12年前，如果當時設計新農村建設的目標，意識到生態問題就更好了，當然當時的認識存在局限性。后來有人討論，如果說當時提出生態問題，比如生態良好，就更加地完美。今天這個問題，已經受到全社會的高度關注，所以怎樣以最小的物質投入得到最大的產出，包括生態效益和社會效益，分子要大，分母要小，這就是我們講的結構調整。
3、培育農業新動能
實施鄉村振興戰略，要發展農村新產業、新業態，這里面主要有四個產業要大發展。第一，鄉村觀光旅游休閑產業。去年增加值達到5700億，相當于去年農業增加值6.37萬億的8.9%，去年我國的GDP總量74.4萬億，農業占比8.6%，鄉村休閑產業創造的增加值已經相當于農業增加值的8.9%，實現了21億人次的農村觀光旅游休閑。第二，互聯網+，農村電商產業。農村電商十年前沒有、五年前沒有，三年前是新興經濟，但現在已無處不在。全國60萬個行政村去年40萬個行政村有農村電商覆蓋，實現了增加值達到8945億，吸納的勞動力2100萬，占整個從事農業勞動力2.15億的近10%，這類產業是典型的農業農村發展的新生動力。第三，農產品加工業。這是傳統行業，但是沒有像今天一樣，農產品加工成為一個非常龐大的產業，去年主營收入達到20萬億，接近國民經濟的近三分之一，超過四分之一。第四，農業生產性服務業。社會化服務在今天表現為農業生產性服務業，2015年創造了2050億的增加值，占比不高，占整個6.37萬億農業增加值的3.5%，但是極具成長性。
4、實現綠色發展
農業是永恒的產業，農業生產過程也是生態保護過程，必須尊重自然，順應自然，保護自然。農業部按照中央的要求這些年一直要求做到“一控、二減、三基本”。 “一控”，就是要控制水資源在農業中的過度利用。“二減”，就是要實現化肥和農藥零增長。現階段每年投入6000萬噸的化肥，折純超過30萬噸的農藥使用量，今天可以欣慰地告訴大家，這個基本上做到了零增長，下一步要求是負增長。“三基本”，作物秸稈、農膜、畜禽養殖廢棄物資源化利用。當然更重要的我們還要注意到，我們現在還有240萬噸農膜， 10億噸的秸稈， 40億噸動物糞便，現在農膜只有40%可以回收，10億噸的秸稈，40億噸的動物糞便怎樣無害化處理，實現資源化利用，就是實現我們講的綠色發展的目標。
打造中國強勢農業，農業企業應有所作為。應該講實施鄉村振興戰略，促進產業發展，按照強勢農業打造，在座的企業家們應該做什么？企業家的作用是什么？這些年來我到經管司工作后，由于工作職責涉及農業企業，我看了大量的農業企業，我的認識總體上是積極的，我國農業企業是現代農業產業體系中最具活力和創新力的主體。我以為農業企業確確實實在現代農業發展，特別是供給側結構性改革中，充當的角色和作用是不太一樣的，相關的數據可以清晰地表達出這一點。全國35萬個農業產業化組織，其中13萬個龍頭企業，這里面有1242家國家級的農業龍頭企業，13萬家龍頭企業年銷售收入9.7萬億，提供的農產品及加工制品占全國的農產品和市場供給的三分之一，特別是大城市郊區的肉奶蛋、加工食品，三分之二是這13萬個農業企業創造的。我們中國的奶企經過接近十年的臥薪嘗膽，現在的質量可以講絕不輸于來自澳大利亞、來自英國、法國的奶，很多指標大大超過這些國家，但是我們失去的是信心，恢復這個信心很難。我希望大家有機會去我們國家的奶企看一看，你就知道中國農業企業的活力是存在的。溫氏今天也來了，溫氏集團年生產1800多萬頭豬，我到丹麥去過，丹麥作為全球最強的生豬生產大國，一年生豬出欄2500萬頭，溫氏規模再提高一點，我們一個企業就可以超過整個丹麥的生豬生產能力。所以這樣的企業在鄉村振興戰略里應該起到聯系農民、服務農民的領軍作用。
二、促進農民收入增長
我特別強調的農民問題更多是收入問題，中國有5億農村勞動力，其中2.82億已經轉出去了，還有2.15億農村勞動力。農村勞動力在工業化、城鎮化的背景下大量外出，促使農業勞動生產效率極大地提高，對農民的收入增長產生了積極的作用。1978年整個勞動力結構中，農村勞動力占70%，到了2016年，在整個勞動力結構中，第一產業的勞動力已經下降到27.7%。39年平均每年下降1.1個百分點，其實繼續下降的空間還蠻大的。我個人在這個問題上比較樂觀，因為只有減少直接從事農業生產的勞動力，我們中國的農業才有希望，農民收入增長才有希望。產業結構、就業結構問題，不外乎說怎么樣更快地減少農民。還有一點大家要注意到，盡管這些年城鄉居民收入差距在縮小，但是去年仍然是1：2.72的關系，農村居民收入12363元，城鎮居民收入3361元，絕對收入差距21230元，這種絕對收入差距很容易被掩蓋在城鄉收入的相對差距，表面上看前年是1：2.73，去年是1：2.72，今年應該更好一點，但是絕對差距是越來越大。所以增加農民收入是聚焦農民問題的非常重要的內容。
1、減少務農勞動力
這么多年來，農業勞動生產效率提升速度大于二三產業，但仍有減少務農勞動力、提升第一產業勞動生產效率的空間。必須堅定不移地推進工業化、城鎮化，減少直接農業生產的人員，才能通過提高農業勞動生產效率來增加收入。這里有幾個數值，在改革開放之初，一個工人相當于七個農民的勞動力生產效率，是1：7的關系。到了去年是1：3.8的關系，1978年農民和第三產業勞動力效率之比是1：5，去年是1：4.5的關系，從這個角度講我們繼續減少農業從業人員還是有空間的。
2、聚焦精準扶貧
聚焦農民問題，當然要聚焦貧困。我們現在已經做得很好了，但是與中央的要求和人民的企盼還有很長的距離。黨的十九大報告明確提出，到2020年實現我國現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。這次中央經濟工作會上又一次提到，我們絕對不能降低標準，但是也不能吊高胃口。要求到2020年全部貧困縣要如期摘帽，592個國家指定的貧困縣要如期摘帽，在這個過程中企業家應該起到好的作用。
3、實現小農戶與現代農業發展有機銜接
剛才陳主任講到相關問題，我非常贊同。聚焦農民問題一定要聚焦新型農業經營主體，包括各類企業，怎么樣幫助普通農民實現和市場的對接，要讓農民在現代農業過程中有獲得感。從這個角度來看，新型經營主體是發展現代農業的主力軍，但是發展現代農業一定不能落下普通農戶，要讓普通農戶參與進去并有獲得感。因此怎么樣保護小農戶的發展權益，特別是財產權益，需要充分釋放在座的各位農業企業家，包括家庭農場、合作社等新型經營主體的引領作用，要深入思考，怎么樣聯系農民、服務農民，扶持小農戶，千方百計增加普通農民收入。
促進農民收入增長，農業企業有責任擔當。聯農帶農發展是農業產業化的靈魂，是龍頭企業與一般工商企業的根本區別。事實上這些年我們一直在進行相關工作，農業企業，不管是溫氏集團也好，或者新希望集團也罷，或者伊利、蒙牛，作為企業而言，全世界都一樣，要利潤為上，但是作為國家級龍頭企業我們有一個很重要的評價指標，就是“公司+農戶”，公司“+”后面有多少，你聯系農民的戶數有多少？這是我們衡量企業社會責任感的一個重要指標。值得慶幸的是，我們的觀察指標多年來一直表明，農戶從事產業化經營收入增長明顯，去年戶均增收3493元，占整個農民收入的15%到20%，在這方面，不少企業做得很好。。
三、聚焦城鄉融合發展
鄉村振興戰略在農村方面，最應該做的是什么，政府行為和市場機制怎樣有效銜接？事實上，政府行為和市場機制的有機銜接，是我們國家在改革開放后迅速成長為世界經濟總量第二的法寶，這是一個非常英明或者卓越的制度安排，我們找到了一個中間道路。政府行為能夠很好地體現，比如12年前提出新農村建設5句話，20個字，我們現在提鄉村振興戰略，各級政府按照這個戰略來推進工作，而各個市場主體也按照這個戰略來調整自己的行為，這種方式我認為在全世界都是獨一無二的。所以我們在這方面要堅定樹立制度自信、道路自信、文化自信和理論自信。
中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。要認識到我國的發展是不平衡的，最大的不平衡是城鄉發展不平衡，最大的不充分是農村發展不充分。解決不平衡不充分的抓手是實現城鄉融合發展，我以為在這里面有三個方面的工作要抓：
1、農村要宜居
城鎮化過程中，千萬不可淡漠農村，農村是生產場所，也是最廣闊的居住場所，生產生活生態要兼顧。鄉村要宜居，看得見山、看得見水、記得住鄉愁。政府在制定規劃的時候要因地制宜，要體現不同區域鄉村的風貌特征，這里面最重要的原則是保護重于建設，切忌運動式建村建鎮。今年田園綜合體很時髦，特色小鎮很時髦，這跟剛才陳主任講到的、批評到的一樣，過去講的新農村建設五句話最后就理解為一句話，錢多蓋房，錢少刷墻。可以告訴大家，提出田園綜合體、特色小鎮這些概念以后，我觀察十個規劃里面九個半都是修房子的規劃。所以在這個方面注意保護是最重要的，不然修完了以后，你回過頭來發現我們沒保護是多么令人遺憾。
2、要素流動融合
城鄉融合發展作為新的發展理念，區別于城鄉二元結構下農村要素向城市單一流動的做法，也區別于違背市場經濟規律的單一城市資源向農村反哺的取向。在城鎮化、工業化、信息化背景下，城鄉融合發展，農村的富余勞動力仍需要向外轉移，但城市的資本、技術、高素質人才資源更應向農村傾斜，實現城鄉資源要素優化配置，提升資源配置效率，是體現城鄉融合發展的基本選擇。我個人以為，城鄉融合發展是在城鄉一體化或者城鄉統籌的基礎上更進了一步，城鄉統籌更多強調政府行為，城鄉融合是你中有我，我中有你，政府需要統籌城市里面的資源，不斷地進入農村，農村也需要繼續將富裕的勞動力進一步地向城市輸出。中國的工業化、城鎮化還在路上，我們還遠沒有到歷史的終點，在這個方面我們城鄉要素怎么樣有機地銜接？這個很重要。
3、優化政府行為
中國特色社會主義市場經濟體制為處理好政府與市場的關系提供了中間道路，這是中國改革開放成功的奧秘。在這個過程中特別要注意政府行為和市場機制的有機銜接問題，政府該做什么？政府要加大農業科技、基礎設施、財政稅收、金融保險、收入保障等方面的政策支持力度，提升農業農村活力。市場該做什么？要充分尊重產業發展規律，發揮市場在資源配置中的決定性作用，釋放各類新型農業經營主體的積極性。
實現城鄉融合發展，農業企業是實踐者，當然也會是受益者。事實上在這個過程中，農業企業是產業興旺的重要推動力量，能夠激活一片區域、壯大一個產業、帶動一方農民，既是做大產業的重要力量，也是增加農民收入的帶動力量。在這方面實際上有很多鮮活的案例可以充分地說明這個問題。要集聚先進生產要素，形成產業高度，解決農業產業化、農村“空心化”的問題。與此同時要進一步強化農村基礎設施建設，優化創新創業環境，以及提升農民購買力，農業企業將迎來更好的成長空間和發展機遇。
實施鄉村振興戰略要求弘揚企業家精神。中國政府對企業家包括農業企業家一貫地高度關注。實施鄉村振興戰略，企業家應該在里邊扮演一個非常重要的角色，這個角色是黨的十九大報告里邊明確提出的，要激發和保護企業家精神，鼓勵更多的企業主體投身創新創業，把企業家精神提到了前所未有的新高度。中央將營造依法保護企業家合法權益的法治環境、促進企業家公平競爭誠信經營的市場環境、尊重和激勵企業家干事創業的社會氛圍，加強對企業家的優質高效務實服務。今年9月，中辦、國辦專門下發了個文件，主題就是創造良好的市場環境，鼓勵弘揚企業家精神。2017年中央經濟工作會議進一步指出，激發各類市場主體活力，支持民營企業發展，加快構建新型政商關系，從宏觀層面已經給農業企業制造了很好的營商環境。在現代農業發展過程中，在供給側結構性改革過程中，在實施鄉村振興戰略過程中，我們企業家面臨著歷史性的機遇。
在這個過程中廣大農業企業家要勇擔使命、主動作為，一大批企業家扎根農村、立足農業、心系農民，帶領企業發展成為極具市場競爭力、富有社會責任感的龍頭企業，廣大企業家要以他們為榜樣。第一，發揮關鍵作用，做大做強我們的企業，促進強勢農業發展。事實上包括新希望在內，包括伊利、蒙牛在內，包括溫氏集團在內，都做得很好，通過這樣的中國農業企業來擔當中國的責任。中國強勢產業的標志是什么？未來我們應該有世界一流的農業企業，三年內、五年內我堅信十年以內，全球農業前三甲中一定有中國農業企業。第二，發揮示范作用，發展新技術、新產業、新業態、新模式，形成加快推進農業農村現代化的新動能。最近京東搞產業扶貧，通過電商扶貧全國60萬個行政村，去年40萬個行政村已經覆蓋到了電商，今年60萬個行政村將全部都要覆蓋，這體現了企業家的擔當。京東還宣誓我們怎么樣為農民收入做貢獻，甚至講貧困人口的存在是富人的恥辱，我認為這句話還是有責任感，有正能量的。第三，發揮帶動作用，實施專業化、標準化、集約化生產，組建農業產業化聯合體，引領小農戶共享發展成果。總之在現代農業發展過程中，企業家都可以在里面扮演了非常重要的角色，這種角色就是要充分發揮示范作用、引領作用。
作者簡介系農業部農村經濟體制與經營管理司司長；中國農業大學國家農業農村發展研究院研究員、博士生導師。
中國鄉村發現網轉自：國家農業農村發展研究院 微信公眾號（原創）
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