如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)并向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。必須把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，奮力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。
聚焦打造強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)
現(xiàn)階段，我國(guó)糧食總產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在1.2萬(wàn)億斤以上，占全球糧食總產(chǎn)量的四分之一；肉類(lèi)、水產(chǎn)品人均占有量均高于世界平均水平。這就要求在穩(wěn)定總量的同時(shí)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，堅(jiān)持走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，以中國(guó)供給解決中國(guó)需求，以中國(guó)資源解決中國(guó)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)由量到質(zhì)、由農(nóng)業(yè)大國(guó)到農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。
確保國(guó)家糧食安全。這是打造中國(guó)強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的底線。中國(guó)人多地少、資源稀缺，決定了我國(guó)長(zhǎng)期內(nèi)都不可能成為資源型農(nóng)產(chǎn)品輸出大國(guó)，但必須確保有足夠的供給能力，最大限度滿足自身需求，同時(shí)也為全球糧食安全作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。一是嚴(yán)守耕地紅線。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，加快劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。二是夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)。實(shí)施“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不斷鞏固提升糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。三是統(tǒng)籌用好兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。加強(qiáng)資源掌控、產(chǎn)能合作、規(guī)則制定等能力建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、引進(jìn)來(lái)走出去齊頭并進(jìn)，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作水平。
調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。這是打造中國(guó)強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場(chǎng)。中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路。把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效益，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)。這是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，更是一篇需要多管齊下的大文章，必須加減乘除一起做。一是做加法。堅(jiān)定不移推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，更加注重市場(chǎng)稀缺產(chǎn)品、高品質(zhì)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，滿足人民群眾更高標(biāo)準(zhǔn)、更加多樣化多層次的消費(fèi)需求。二是做減法。控制和壓縮低端無(wú)效生產(chǎn)，適度調(diào)減玉米、水稻等階段性供大于求農(nóng)產(chǎn)品的種植面積，引導(dǎo)生豬等產(chǎn)能向糧食主產(chǎn)區(qū)、環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移，降低水庫(kù)、湖泊網(wǎng)箱的水產(chǎn)品養(yǎng)殖密度。同時(shí)精心設(shè)計(jì)補(bǔ)償支持政策，防止農(nóng)民因種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整而收入大幅下降。三是做乘法。深入開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向旅游、教育、文化、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)拓展，實(shí)現(xiàn)深度融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善供應(yīng)鏈，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。四是做除法。注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以最少的物質(zhì)投入獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，全面提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率。
培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。這是打造中國(guó)強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力源。一是休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。2016年全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客近21億人次，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)5700億元，相當(dāng)于我國(guó)農(nóng)業(yè)增加值的8.9%，從業(yè)人員845萬(wàn)，帶動(dòng)672萬(wàn)戶農(nóng)民受益。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商。全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)8945億元，相當(dāng)于我國(guó)農(nóng)業(yè)增加值的14%，解決了2000萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題。三是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)到2.2∶1，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)20萬(wàn)億元，約占我國(guó)制造業(yè)的五分之一。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。各類(lèi)服務(wù)組織超過(guò)115萬(wàn)個(gè)，產(chǎn)值超過(guò)2000億元，服務(wù)領(lǐng)域涵蓋種植、畜牧、漁業(yè)等各個(gè)產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出全程托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等多種服務(wù)方式。這些新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)極具成長(zhǎng)性，深刻拓展了農(nóng)業(yè)的廣度和深度，對(duì)保增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、促增收具有重要作用。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。這是打造中國(guó)強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要擔(dān)當(dāng)。要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，深入實(shí)施好五大行動(dòng)，廣泛推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。一是畜禽糞污資源化利用行動(dòng)，力爭(zhēng)到2020年基本解決大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用問(wèn)題。二是果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，力爭(zhēng)到2020年果菜茶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)化肥用量減少20%以上，果菜茶核心產(chǎn)區(qū)和知名品牌生產(chǎn)基地（園區(qū)）化肥用量減少50%以上。三是東北地區(qū)秸稈處理行動(dòng)，力爭(zhēng)到2020年?yáng)|北地區(qū)秸稈綜合利用率達(dá)到80%以上，基本杜絕露天焚燒現(xiàn)象。四是農(nóng)膜回收行動(dòng)，力爭(zhēng)到2020年農(nóng)膜回收率達(dá)80%以上，農(nóng)田“白色污染”得到有效控制。五是以長(zhǎng)江為重點(diǎn)的水生生物保護(hù)行動(dòng)，力爭(zhēng)到2020年長(zhǎng)江流域水生生物資源衰退、水域生態(tài)環(huán)境惡化和水生生物多樣性下降的趨勢(shì)得到有效遏制，水生生物資源得到恢復(fù)性增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。
聚焦促進(jìn)收入增長(zhǎng)，推動(dòng)農(nóng)民全面發(fā)展
近年來(lái)，得益于一系列支農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施的落地見(jiàn)效，我國(guó)農(nóng)民收入不斷增長(zhǎng)，生活水平不斷提高。2017年農(nóng)村居民人均可支配收入預(yù)計(jì)將超過(guò)13000元，增速繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民收入。但城鄉(xiāng)收入差距依然較大，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民均衡發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。如果說(shuō)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年目標(biāo)是消除絕對(duì)貧困，那么實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的第二個(gè)百年目標(biāo)就是要縮小城鄉(xiāng)差別，特別是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，讓廣大農(nóng)民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。
繼續(xù)減少務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的份額不斷變小，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重從1978年的70.5%下降到2016年的27.7%，5億農(nóng)村勞動(dòng)力中農(nóng)民工總量高達(dá)2.8億人。農(nóng)業(yè)直接從業(yè)人員的減少將有助于促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益的提升，進(jìn)一步增加農(nóng)民收入。要暢通農(nóng)民進(jìn)城渠道，消除各種政策障礙和利益藩籬，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠在城市落戶定居，同時(shí)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，使務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的減少與我國(guó)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化工業(yè)化進(jìn)程相適應(yīng)。
做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，必須打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走中國(guó)特色減貧之路。必須堅(jiān)持不懈努力，在不降低標(biāo)準(zhǔn)、不吊高胃口的原則下，以更有力的舉措、更集中的支持、更精細(xì)的工作，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)貧困地區(qū)大力發(fā)展一村一品，選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)，唱好林草戲、打好果蔬牌，合理確定產(chǎn)業(yè)布局，加大政策支持力度，形成一批能帶動(dòng)貧困戶長(zhǎng)期穩(wěn)定增收的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。二是推動(dòng)農(nóng)村“雙創(chuàng)”。引導(dǎo)和鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、中高等學(xué)校畢業(yè)生、退役士兵等農(nóng)村人才在貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，帶領(lǐng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困地區(qū)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。三是調(diào)動(dòng)貧困戶主動(dòng)性創(chuàng)造性。精準(zhǔn)扶貧脫貧并不是搞“大鍋飯”，一定要防止貧困戶滋生“等靠要”思想。注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)、示范引導(dǎo)等，力爭(zhēng)讓每個(gè)貧困戶都掌握一門(mén)實(shí)用技術(shù)，主動(dòng)融入一項(xiàng)致富產(chǎn)業(yè)，找到脫貧門(mén)路。
促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。我國(guó)是大國(guó)小農(nóng)，有2.6億農(nóng)戶，其中2.3億是承包農(nóng)戶，在傳承農(nóng)耕文明、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、解決農(nóng)民就業(yè)增收等方面有不可替代的作用。規(guī)模經(jīng)營(yíng)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進(jìn)方向，但并非所有地方都適合搞集中連片生產(chǎn)，而且從發(fā)達(dá)國(guó)家的一般規(guī)律來(lái)看，在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍有大量小農(nóng)戶在農(nóng)村生產(chǎn)生活。一是注重保護(hù)小農(nóng)戶利益。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，不僅要解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題，更要解決好農(nóng)民問(wèn)題，決不能讓小農(nóng)戶掉隊(duì)。要處理好小農(nóng)戶生產(chǎn)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展之間的關(guān)系，避免小農(nóng)戶在快速工業(yè)化城市化進(jìn)程中被遺忘。二是增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)能力。要把帶動(dòng)小農(nóng)戶的數(shù)量和利益聯(lián)結(jié)程度作為新型經(jīng)營(yíng)主體培育考核、政策支持的主要指標(biāo)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，“雙輪驅(qū)動(dòng)”將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的快軌道。三是創(chuàng)新組織帶動(dòng)模式。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、普通農(nóng)戶等緊密合作，發(fā)展保底價(jià)收購(gòu)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、項(xiàng)目資金量化等新型聯(lián)結(jié)方式，形成經(jīng)濟(jì)共同體、利益共同體和命運(yùn)共同體，同步分享農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化成果。
聚焦城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面進(jìn)步
中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。總體來(lái)看，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分，最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首要任務(wù)就是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
建設(shè)宜居農(nóng)村。農(nóng)村不僅是生產(chǎn)區(qū)域，也是城鄉(xiāng)居民宜居的生活空間，工作在城市、生活在鄉(xiāng)村，不僅可以疏解城市各種壓力，還可以提高生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。在政策導(dǎo)向上，要堅(jiān)持發(fā)展建設(shè)與生態(tài)保護(hù)并重，保護(hù)好清新清凈的田園風(fēng)光，保留住獨(dú)特的鄉(xiāng)土味道和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，讓美麗鄉(xiāng)村成為美麗中國(guó)的靚麗底色。在基礎(chǔ)設(shè)施上，宜居是重中之重，要建設(shè)和維護(hù)好鄉(xiāng)村水、電、路、氣、房、信息化等必備基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜開(kāi)展廁所革命，改善農(nóng)村人居環(huán)境。在公共服務(wù)上，向農(nóng)村教育、醫(yī)療等提供更多公共資源，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。
引導(dǎo)要素自由流動(dòng)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，從農(nóng)業(yè)內(nèi)外、城鄉(xiāng)兩頭共同發(fā)力，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，暢通智力、技術(shù)、管理等要素下鄉(xiāng)渠道，全面提高城鄉(xiāng)資源要素配置效率。一是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村投資興業(yè)，破除地域歧視，穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)預(yù)期，打消心頭顧慮。二是設(shè)置必要的“防火墻”。防止一些工商資本投機(jī)取巧、鉆政策空子，借機(jī)搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，損害農(nóng)民利益。三是大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。引導(dǎo)工商資本銳意進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新，不忘初心、回報(bào)社會(huì)，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村當(dāng)作長(zhǎng)期發(fā)展的“大本營(yíng)”，熱心農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。
完善有效制度供給。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要充分發(fā)揮好政府作用，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重大方針，在干部配備、要素配置、資金投入等方面作出制度性安排，真正體現(xiàn)向“三農(nóng)”傾斜的總體要求。一是宏觀調(diào)控制度。進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科技、基礎(chǔ)設(shè)施、價(jià)格保護(hù)、金融保險(xiǎn)、收入保障等支持力度，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置，全面激活要素、激活市場(chǎng)、激活主體。二是農(nóng)村土地制度。創(chuàng)新“三權(quán)分置”的中國(guó)特色農(nóng)村土地制度，為滿足農(nóng)村集體、承包農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等各方土地權(quán)利訴求，提供了一種富有彈性的制度設(shè)計(jì)。要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，落實(shí)土地承包期再延長(zhǎng)三十年的政策，抓緊抓實(shí)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，探索“三權(quán)”分置多種實(shí)現(xiàn)形式。三是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、完善鄉(xiāng)村治理、保障農(nóng)民權(quán)益，探索形成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，具有重要意義。下一步重點(diǎn)要全面實(shí)施農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，積極推進(jìn)集體資產(chǎn)股份合作制改革，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，使廣大農(nóng)民嘗到改革的甜頭。四是人才支撐制度。造就一批懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，培養(yǎng)一批愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展一批扎根農(nóng)村、熱愛(ài)農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)企業(yè)家隊(duì)伍，凝聚千千萬(wàn)萬(wàn)市場(chǎng)主體和“三農(nóng)”工作者的磅礴力量，合力促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。
作者系農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)
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