摘要：改革開放以來，中國經(jīng)濟增長舉世矚目，但如何觀察中國轉(zhuǎn)型的問題一直引起學(xué)界爭議。最近，在“國家高端智庫”中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院“直面真實世界”的主題演講中，原國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長、中國人民大學(xué)教授劉守英認為，研究中國轉(zhuǎn)型的正確視角應(yīng)該是結(jié)構(gòu)的、歷史的和基于農(nóng)民-土地關(guān)系變化程度的。他指出，中國的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型可分為“鄉(xiāng)土中國”、“城鄉(xiāng)中國”和“城市中國”這三個階段，其中又以“城鄉(xiāng)中國”最為關(guān)鍵。本文梳理了“鄉(xiāng)土中國”的九大基本特征，指出中國在不松動鄉(xiāng)土的情況下，已經(jīng)基本實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前中國已經(jīng)步入了“城鄉(xiāng)中國”階段，而不是所謂的“城市化”階段。明確這一階段定位，有助于引導(dǎo)未來政策制定的方向，避免出現(xiàn)城鄉(xiāng)分割的政策失誤。
一、觀察中國轉(zhuǎn)型的正確視角：結(jié)構(gòu)的、歷史的、農(nóng)民-土地關(guān)系
在經(jīng)歷了近40年的改革開放后，中國的經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)可以概括為四個“沒想到”：一是沒想到過去30余年間中國的經(jīng)濟增速表現(xiàn)會如此亮眼。中國31個省市自治區(qū)GDP增速30多年的時間中基本上都保持在年均10%以上的增速，中國過去30多年的經(jīng)濟增速無與倫比，中國在全球的經(jīng)濟地位穩(wěn)步提升；二是沒想到中國的經(jīng)濟增速在2010年后出現(xiàn)大幅下滑；三是沒想到中國成為了世界制造工廠。中國謀求進步的最主要動力是工業(yè)化的進程，90年代后中國工業(yè)化進程發(fā)展速度讓世界驚訝；四是沒想到中國的城市化進程會如此之快。2012年中國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)過半。
從這四個現(xiàn)象看，中國在如此短的時間里發(fā)生了如此大的變化，在人類歷史上也實屬罕見。但隨之而來而問題是：中國的經(jīng)濟增長到底能持續(xù)多久？可持續(xù)性有多強？中國經(jīng)濟是一枝獨秀還是曇花一現(xiàn)？中國是否會落入中等收入陷阱？30多年高增長后的增速下滑到底是周期現(xiàn)象還是階段性現(xiàn)象？城市化是否能解決一切問題？對于這些問題，現(xiàn)在各界意見不一，而意見分歧的背后都牽扯到怎樣觀察中國轉(zhuǎn)型的問題。
圖1：中國的GDP增長率
二、中國結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的三階段：鄉(xiāng)土中國-城鄉(xiāng)中國-城市中國
研究中國結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時有三個階段：一是鄉(xiāng)土中國階段，正如費孝通所說從基層上看，中國社會是鄉(xiāng)土性的；二是城鄉(xiāng)中國階段，這個階段一半農(nóng)村人，一半城里人。這一階段變化最為劇烈，而城市化并不能代表這個階段；三是城市中國階段，這是最成熟的階段。三個階段中，最為關(guān)鍵的就是城鄉(xiāng)中國這個階段，因為這一階段中結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變最快、要素流動最活躍、城鄉(xiāng)關(guān)系變化最大。
鄉(xiāng)土中國有一些基本特征：（1）“離不了土”。主要是指農(nóng)民不輕易放棄土地，土地不流動而表現(xiàn)出的“土里土氣”。以農(nóng)為業(yè)，安土重遷，這是中國農(nóng)民的天性，但土地也會成為他們的負擔(dān)。（2）以村落為社區(qū)基本單位。在觀察中國鄉(xiāng)村社會的時候，你會發(fā)現(xiàn)農(nóng)村有兩個載體，一個是農(nóng)民（小農(nóng)），另一個是村落。而村落不僅僅是一個空間，而是以整個鄉(xiāng)村制度為載體形成的一系列制度集合。（3）“熟人”社會。傳統(tǒng)社會是地方性、區(qū)域性的熟人網(wǎng)絡(luò)，而現(xiàn)代社會中人與人之間是陌生的。所以“熟人社會”只適于那些生于斯、長于斯的“本地人”，陌生人很難融入。（4）“由近及遠”的差序格局。正如費孝通講的，整個中國鄉(xiāng)土社會形成了“瓦片飄出去的時候由近及遠，形成深淺不同的波紋，這些波紋是連著瓦片形成的”。這就是中國傳統(tǒng)社會的一種差序格局——由近及遠形成的各種不同關(guān)系。（5）“禮治”秩序。鄉(xiāng)土社會是“禮治”社會。（6）基于“家本位”所有制的小農(nóng)經(jīng)濟。（7）“耕作權(quán)”為大的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。整個中國土地制度安排中最大的就是耕作權(quán)。（8）人口對土地的壓力加大。到19世紀中國易于耕作的土地已經(jīng)將近用盡。另外，中國近代由于工業(yè)化進程受阻，農(nóng)業(yè)又進一步承載了更重的人口壓力；（9）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率進步很慢。鄉(xiāng)土中國的農(nóng)業(yè)增長模式是靠“面朝黃土背朝天”式辛勤勞作以提高生產(chǎn)力，從結(jié)果上看，中國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力一直沒有增長。
中國在不松動鄉(xiāng)土的情況下，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變可分為幾個階段：
第一個階段，重工業(yè)優(yōu)先的趕超型經(jīng)濟發(fā)展。七屆二中全會時提出“中國要從農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國”，我們選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，也就是靠扭曲產(chǎn)品和生產(chǎn)要素價格的宏觀政策環(huán)境、高度集中的資源計劃配置制度，沒有自主權(quán)的微觀經(jīng)營機制，人為地壓低重工業(yè)發(fā)展的各項成本，降低重工業(yè)資本形成的門檻。所以整個制度支撐：一個是農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購制度，國家統(tǒng)一收購農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品，國家統(tǒng)一供應(yīng)城市的食品供應(yīng)；二是集體化人民公社制度，把原來農(nóng)民土地經(jīng)過合作化、機械化收到集體手上，集體使用、集體所有、集體統(tǒng)一經(jīng)營，結(jié)果是把農(nóng)民捆在農(nóng)業(yè)上。這個時期農(nóng)業(yè)制度是無效的，由于農(nóng)民沒有離開土地，而且被捆在土地上，為工業(yè)化提供更低價的農(nóng)業(yè)化產(chǎn)品，整個中國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力每年以0.2%的速度負增長，造成的結(jié)果是人-地比率惡化。在整個國家工業(yè)化時期，農(nóng)民不僅跟鄉(xiāng)土中國時期一樣，沒有脫離土地，甚至還被綁縛于土地，進城的路也被堵死。
圖2：1949-1985年農(nóng)民進程的主要途徑
第二個階段，八十年代整個中國開始發(fā)生土地制度的改革。改革主要表現(xiàn)在兩個方面：一是農(nóng)村土地從原來集體所有、集體耕種轉(zhuǎn)向集體所有、農(nóng)戶耕種；二是非農(nóng)用地開始允許農(nóng)民利用集體土地搞鄉(xiāng)村工業(yè)化。這時農(nóng)民開始參與鄉(xiāng)村工業(yè)化進程，開始參與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村內(nèi)部開始出現(xiàn)分工、分業(yè)，但是農(nóng)民還是在本鄉(xiāng)本土搞工業(yè)化，還是鄉(xiāng)土中國。
表1：1978-1991年我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況
第三個階段，農(nóng)民開始跨區(qū)流動參與工業(yè)化。90年代末期以后，整個中國工業(yè)化和城市化發(fā)生非常大的變化，農(nóng)一代離土、出村，到沿海地區(qū)參與工業(yè)化，這些沿海地區(qū)工業(yè)化高速發(fā)展，農(nóng)民參與工業(yè)化，開始跨地區(qū)流動。農(nóng)民一部分往珠三角走，還有一部分往長三角走。這樣整個農(nóng)民工業(yè)化進程跟鄉(xiāng)村工業(yè)化期間的差別是“開始離土、出村”，農(nóng)村人口離開故土進入城市。這個階段整個沿海地區(qū)的工業(yè)化靠的就是這些廉價勞動力的支撐，中國如果沒有土地制度支撐是成不了世界制造工廠。整個中國工業(yè)化過程，除了依靠勞動力低成本，還有賴于一套獨特土地制度形成的土地低價，這避免了中國由于土地資源供應(yīng)不足造成的土地價格上升而影響中國工業(yè)化進程。中國農(nóng)業(yè)低價表現(xiàn)在2002年到2014年農(nóng)業(yè)價格才提高60%，工業(yè)低價保證中國園區(qū)工業(yè)化，保證土地低成本。沿海地區(qū)靠低價土地形成園區(qū)以后，整個中西部地區(qū)農(nóng)民開始出村，跨地區(qū)流動。
表2：農(nóng)民跨地區(qū)的出村情況
90年代末的這撥農(nóng)一代，出村、離土，看上去好像開始擺脫了鄉(xiāng)土中國，農(nóng)民跟土地的關(guān)系變化。但是糟糕的是整個農(nóng)一代在外面奔波20年以后又回去了，其中的原因有兩個方面：一是城市沒有形成一套讓這些農(nóng)民落下來的制度，戶籍制度、整個公共服務(wù)提供制度、保障制度沒有把這些人納進去；二是整個農(nóng)一代戀土情節(jié)，農(nóng)民跟土地的關(guān)系，農(nóng)一代還是戀土，因為搞過農(nóng)業(yè)，跟土地有很深的感情，還有這批人是80年代分到地的人。整個鄉(xiāng)土中國轉(zhuǎn)變，當(dāng)農(nóng)民跟土地的這種連接沒有發(fā)生改變，中國轉(zhuǎn)型就沒有真正發(fā)生。從國家工業(yè)化到鄉(xiāng)村工業(yè)化，再到沿海地區(qū)的工業(yè)化。這三個階段中國基本上已經(jīng)實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)變，但是中國沒有實現(xiàn)這幾億人從農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，他們盡管參與了工業(yè)化的進程，但是并沒有參與到城市化進程。所以結(jié)果是到農(nóng)一代為止，中國是一個有結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的鄉(xiāng)土中國時期。
三、當(dāng)前中國已經(jīng)步入“城鄉(xiāng)中國”階段
我們認為當(dāng)前中國已經(jīng)步入“城鄉(xiāng)中國”階段，主要理由有以下四點：
第一，農(nóng)二代與鄉(xiāng)村的關(guān)系已經(jīng)發(fā)生徹底改變。不管城市是否接納，不可否認的是農(nóng)民開始變成城里人。現(xiàn)在中國人口遷移有四個特征：一個是遷移的人口主要集中在20歲左右，勞動遷移率和年齡呈倒U型，遷移主力軍是80后，這里定義為農(nóng)二代；二是遷移的農(nóng)二代主要是跨省的遷移；三是外出務(wù)工成常態(tài)，2012年年均外出務(wù)工時間將近9個月；四是舉家遷移，現(xiàn)在子女隨父母的遷移開始增加。現(xiàn)在的人口遷移發(fā)生的一些明顯變化，現(xiàn)在農(nóng)二代的遷移一般以家庭為單位遷移，和過去以個體為單位的出去打工發(fā)生了本質(zhì)的變化，農(nóng)二代與農(nóng)一代每天工作的時長也發(fā)生了變化，農(nóng)二代的工作時長大幅度下降，教育程度普遍提高，務(wù)農(nóng)活動時間非常少，基本不務(wù)農(nóng)，從事建筑業(yè)的人減少，從事制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的上升，農(nóng)二代收入?yún)R回去的比例也大幅度減少，掙的錢更多在城里消費。
圖3：從事建筑業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的務(wù)工人員情況變化
另外，農(nóng)二代出現(xiàn)了一些新現(xiàn)象，包括跨省婚姻增加，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)增強，農(nóng)二代主要靠熟人關(guān)系，主要在城市交社保。城鄉(xiāng)中國非常重要的是人與土地的關(guān)系，現(xiàn)在發(fā)生非常大的變化，80后興起后，在經(jīng)濟社會特征上出現(xiàn)農(nóng)二代與農(nóng)一代本質(zhì)的差別，一方面表現(xiàn)在農(nóng)民與土地的關(guān)系發(fā)生重要變化，農(nóng)二代收入不是來自于農(nóng)業(yè)，也不會務(wù)農(nóng)。另一方面農(nóng)二代生活方式、工作方式城市化，生活方式跟城里一樣，完全城市化。
第二，農(nóng)業(yè)部門正經(jīng)歷重大變革。原來定義的農(nóng)業(yè)，就是糧食農(nóng)業(yè)的概念。但是現(xiàn)在發(fā)生很大的變化，農(nóng)業(yè)份額大幅度下降，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值份額到2014年只有9%。糧食安全發(fā)生了重要變化，現(xiàn)在明確主糧自給。城鄉(xiāng)的需求也發(fā)生變化，城市需求從原來量的需求轉(zhuǎn)向質(zhì)量、安全、健康、生態(tài)。這些變化后的中國農(nóng)業(yè)正在經(jīng)歷一場偉大的革命，從原來糧食農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向多功能變化，農(nóng)業(yè)功能發(fā)生很大變化，農(nóng)業(yè)形態(tài)發(fā)生很大變化。土地制度方面的變化，首先看所有權(quán)狀況，按照法律的規(guī)定土地三級所有，村所有、組所有、集體所有，但是三級所有權(quán)狀況現(xiàn)在是41%歸村所有，51.5%歸村小組所有，也就是中國現(xiàn)在土地集體所有制，以小組或者是以村為邊界的所有權(quán)單位基本是小組和行政村各占一半，這就是集體所有，集體所有土地最后是由集體將村范圍內(nèi)的土地承包給農(nóng)戶經(jīng)營。
表3：耕地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)入主體（2010-2014）
14億畝耕地中13億畝包給了一家一戶的農(nóng)戶，以農(nóng)戶為單位的承包現(xiàn)象，中國這幾年土地流轉(zhuǎn)方面，轉(zhuǎn)讓的面積、股份合作的面積發(fā)生了重要的變化。土地制度發(fā)生變化就是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)戶的土地面積開始增加，除了大部分小規(guī)模農(nóng)戶以外，100畝以上甚至100畝到200畝以上的農(nóng)戶規(guī)模開始上升，土地經(jīng)營規(guī)模開始上升，這是土地和經(jīng)營制度發(fā)生的重要變化。其實最大的變化是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式，在鄉(xiāng)村中國時期，中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式主要特點是高勞動投入提高勞動成本。在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變以后，農(nóng)業(yè)用工成本上升，但是畝均作物用工量下降，中國農(nóng)業(yè)機械投入上升，要素比例發(fā)生變化，中國的農(nóng)業(yè)從鄉(xiāng)土中國轉(zhuǎn)向城市中國。中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型最重要的標(biāo)志就是從以高勞動投入提高勞動生產(chǎn)率轉(zhuǎn)向以機械投入提高勞動生產(chǎn)力為主的增長模式。
第三，“熟人社會”的村莊制度正在發(fā)生劇烈變動。維系鄉(xiāng)土中國最重要的制度就是村莊制度，這套村莊制度現(xiàn)在發(fā)生了幾個方面的變化：一個是村莊隨人口代際差異而變化，農(nóng)一代，人走資本回、出村再回村，農(nóng)二代，人走資本不回、出村卻不再回村。這導(dǎo)致村莊的兩極分化，大部分村莊衰敗，原因是資本不再回來。第二個是村莊制度現(xiàn)在趨于瓦解，本村人變陌生人，人際關(guān)系斷裂與非人際關(guān)系的進入，禮治秩序瓦解，公私關(guān)系模糊。第三個是政治化控制失效與鄉(xiāng)賢治理缺失。第四個是村莊分化加劇，大部分村莊破敗與少部分復(fù)活。
第四，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素對流不斷增加。上一輪中國城市化進程，主要生產(chǎn)要素土地、資本和勞動力從單向流動轉(zhuǎn)向?qū)α鳌Ｍ恋嘏渲每h一級土地指標(biāo)是200畝、300畝，資本是完全往城市走，勞動力從鄉(xiāng)村往城市轉(zhuǎn)移。但是城鄉(xiāng)中國階段發(fā)生了一個非常重要的變化，這三個要素都開始出現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的對流。
四、建議用“城鄉(xiāng)中國”取代“城市化”理念
我們提出城鄉(xiāng)中國的概念主要是因為：
第一，城市化是對城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的誤讀。把城市化理解成是農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移，城市化的結(jié)果是城市不斷的擴大，鄉(xiāng)村最后消亡，所有的要素向城市積聚，這種對城市化的理解跟城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型真實世界是不一致的。城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型應(yīng)該一是在城市和鄉(xiāng)村之間要素的平等配置；二是城市跟鄉(xiāng)村共生共榮。盡管鄉(xiāng)村GDP份額很低，但是鄉(xiāng)村功能是城市不能替代的；三是城市跟鄉(xiāng)村之間的分工專業(yè)化和互補。這樣去理解城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型，就不是一個通常理解的城市化。另外，城市化是一個要素單向流失的過程，簡單用城市化來看城市與鄉(xiāng)村的這場變遷是不夠的。
第二，當(dāng)前公共政策有所偏差。當(dāng)前金融、生產(chǎn)要素配置、財政都向城市配置，公共政策的結(jié)果是典型的城市偏向，最后導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間差距更大。公共政策服務(wù)失誤恰恰是對城市化和鄉(xiāng)村失誤理解的結(jié)果，現(xiàn)在城市和農(nóng)村形成對立兩極：一是公共政策還固守著一個沒有結(jié)構(gòu)革命的非小農(nóng)意義的改革，農(nóng)民與土地之間的關(guān)系是切不斷的；二是農(nóng)民就是搞農(nóng)業(yè)的，農(nóng)民就要搞糧食農(nóng)業(yè)。這兩極之間的公共政策失誤恰是造成目前城鄉(xiāng)問題的根源，最后導(dǎo)致鄉(xiāng)村和城市之間發(fā)展的不平等。在以鄉(xiāng)土中國的概念形成的公共政策又導(dǎo)致中國結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型要素配置的失誤，公共政策必須要在一個新的框架下提出。
第三，城鄉(xiāng)中國不同于城鄉(xiāng)二元體制下的城鄉(xiāng)分割。城鄉(xiāng)中國和城鄉(xiāng)二元體制下的城鄉(xiāng)風(fēng)格是不同的，城鄉(xiāng)二元體制形成的結(jié)果是由于制度性障礙，使城市高度繁榮，使鄉(xiāng)村越來越衰敗，這個背后是體制性的障礙。而城鄉(xiāng)中國指的是要消除目前城鄉(xiāng)二元體制的制度障礙，真正打通城和鄉(xiāng)，形成城和鄉(xiāng)之間的平等發(fā)展的發(fā)展階段。
第四，提出城鄉(xiāng)中國概念的目的是要制定基于城鄉(xiāng)中國的發(fā)展戰(zhàn)略。使整個中國下一輪發(fā)展既不是為城市，也不是為農(nóng)村，應(yīng)該是這兩個空間平等發(fā)展，兩種制度不斷的融合，形成城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)平等發(fā)展。
為促進智庫成果的交流與應(yīng)用，國發(fā)院特推出新創(chuàng)辦期刊《政策簡報》系列。通過將已有的智庫成果或?qū)W術(shù)研究的最新發(fā)現(xiàn)以更加簡潔、高效、有機、實用的方式呈報給目標(biāo)讀者，《政策簡報》能夠加速研究成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。《政策簡報》的辦刊定位是做智庫思想的傳播者，學(xué)術(shù)成果轉(zhuǎn)換的催化劑。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人大國發(fā)院
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