鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)，前者是戰(zhàn)略，是方向，后者是戰(zhàn)役，是基礎(chǔ)。脫貧攻堅(jiān)為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造條件，鄉(xiāng)村振興為鞏固脫貧成果提供支撐，二者相輔相成。脫貧攻堅(jiān)本身就是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，2020年之前，貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村振興，核心還是脫貧攻堅(jiān)。
一、十八大以來(lái)全國(guó)減貧成效顯著
十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺到了治國(guó)理政的重要位置，動(dòng)員全黨全社會(huì)力量打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)頂層設(shè)計(jì)的四梁八柱已經(jīng)形成，各項(xiàng)工作正扎實(shí)有力向前推進(jìn)，取得了決定性的進(jìn)展。六千多萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4.5%，并且實(shí)現(xiàn)連續(xù)四年減貧人口在1000萬(wàn)人以上。從貧困地區(qū)農(nóng)民可支配收入情況來(lái)看，近年來(lái)實(shí)現(xiàn)了貧困地區(qū)農(nóng)民可支配收入連續(xù)多年高于全國(guó)平均水平的業(yè)績(jī)，貧困地區(qū)農(nóng)民可支配收入占全國(guó)平均水平的比例從2011年的56.4%提高到2016年的68.37%。
雖然十八大以來(lái)全國(guó)脫貧減貧成效顯著，但是到2016年年底貧困人口在300萬(wàn)人以上的省份還有六個(gè)，分別是：貴州、云南、河南、湖南、廣西和四川；貧困發(fā)生率在10%以上的省份還有五個(gè)，分別是：西藏、新疆、甘肅、貴州、云南。整體來(lái)看，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重的區(qū)域在我國(guó)的西部地區(qū)，目前西部貧困人口占全國(guó)貧困人口的比例為52%，中部為37%，東部為11%。今后脫貧攻堅(jiān)任務(wù)還相當(dāng)艱巨。
二、關(guān)于深度貧困的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)
（一）我國(guó)深度貧困區(qū)主要集中在三區(qū)三州
脫貧攻堅(jiān)的主要難點(diǎn)是深度貧困，而目前我國(guó)的深度貧困區(qū)域主要集中在三區(qū)三州（指西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州）。三區(qū)三州涉及24個(gè)市州、209個(gè)區(qū)縣，從區(qū)域分布來(lái)看完全連在一起，即以青藏高原為主體，向北延伸到塔克拉瑪干沙漠的北緣，向東北延伸到黃土高原，向東南延伸到烏蒙山區(qū)，向南則是橫斷山脈地區(qū)的延伸。三區(qū)三州總?cè)丝?500多萬(wàn)，占全國(guó)人口總數(shù)的1.9%，貧困人口約為380多萬(wàn)人，占全國(guó)人口總數(shù)的8.2%，貧困發(fā)生率為16.7%，是全國(guó)平均水平的3.7倍。三區(qū)中貧困發(fā)生率最高的地區(qū)是西藏，為17.15%；在24個(gè)州市中，貧困發(fā)生率最高的是怒江州，為30.02%；在209個(gè)縣中，貧困發(fā)生率最高的是怒江州的福貢縣，為34.8%。它們的貧困發(fā)生率分別是全國(guó)平均水平的3.81倍、6.67倍和7.73倍。
（二）深度貧困的特點(diǎn)
一是惡劣自然條件和傳統(tǒng)生產(chǎn)方式相伴。深度貧困區(qū)的生態(tài)貧困特點(diǎn)非常鮮明，同時(shí)這些區(qū)域內(nèi)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)還具有較多自然經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。
二是人口的快速增長(zhǎng)和勞動(dòng)力素質(zhì)不高并存。三區(qū)三州中絕大部分縣人口自然增長(zhǎng)率在千分之十以上，部分地區(qū)達(dá)到千分之十三甚至是千分之十五。與此同時(shí)，勞動(dòng)力素質(zhì)不高，全國(guó)第六次人口普查文盲率為4-5%，在建檔立卡的貧困人口中文盲半文盲約為15%~17%，而在三區(qū)三州中部分地區(qū)文盲半文盲的比例在20%~30%，個(gè)別區(qū)域在40%左右。
三是基礎(chǔ)設(shè)施不足和公共服務(wù)滯后明顯。三區(qū)三州的路、水、電問(wèn)題尚未得到較好解決，公共服務(wù)差距仍然很大。如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)作為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要組成部分，在部分省區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中大約有三分之一左右尚未建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站。
四是不同的發(fā)展階段和不同文化背景交織。解放初期，云南邊境地區(qū)存在一部分“直過(guò)區(qū)”。解放前，四川涼山州是奴隸制，西藏和四省藏區(qū)是農(nóng)奴制，新疆南疆總體上已進(jìn)入封建半封建狀態(tài)，但個(gè)別地方還存在農(nóng)奴制。雖然這些地區(qū)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展已經(jīng)發(fā)生了天翻地覆的變化，但是基礎(chǔ)相對(duì)較差，今后會(huì)面臨更多困難和問(wèn)題。
五是民族宗教問(wèn)題和整體貧困問(wèn)題疊加。從區(qū)域上看，除了三區(qū)三州之外還有120多個(gè)縣的貧困發(fā)生率在18%以上，是全國(guó)平均水平的4倍，還有近3萬(wàn)個(gè)村的貧困發(fā)生率超過(guò)20%。
（三）解決深度貧困需遵循的原則
總體來(lái)看，解決深度貧困要堅(jiān)持四條重要原則：一是堅(jiān)持現(xiàn)行體制。中央統(tǒng)籌、省級(jí)整合、市縣抓落實(shí)，責(zé)任體系的落實(shí)是脫貧攻堅(jiān)最重要的一個(gè)抓手。二是堅(jiān)持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。既不能隨意降低也不能隨意調(diào)高，否則會(huì)引發(fā)許多新的不平衡。三是堅(jiān)持精準(zhǔn)方略。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，要緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)發(fā)力。四是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。因每一個(gè)地區(qū)所面臨的困難有所不同，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，解決突出問(wèn)題。
三、需要注意的幾個(gè)相關(guān)問(wèn)題
一是強(qiáng)化瞄準(zhǔn)。中央已經(jīng)明確今后三年的攻堅(jiān)重點(diǎn)是深度貧困，中央側(cè)重支持三區(qū)三州，各省自主確定深度貧困的攻堅(jiān)重點(diǎn)。在這種情況下，需對(duì)區(qū)域性的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題做到心中有數(shù)。三區(qū)三州雖然已列入深度貧困區(qū)，但并非每一個(gè)縣、鄉(xiāng)、村都是深度貧困區(qū)，應(yīng)盡快明確各自深度貧困的縣、鄉(xiāng)、村，以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力。
二是完善規(guī)劃。深度貧困問(wèn)題的解決需要有一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)?？偟膩?lái)看，一般關(guān)注以下幾個(gè)方面：一是精準(zhǔn)脫貧要不留死角；二是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平應(yīng)有大的提升；三是貧困地區(qū)自我發(fā)展的能力和群眾的內(nèi)生動(dòng)力要有明顯提高。第一條國(guó)家有標(biāo)準(zhǔn)，可衡量，是底線(xiàn)目標(biāo)，而后兩條則需要各地立足省情區(qū)情確定各自的具體規(guī)劃指標(biāo)。
三是解決“標(biāo)志性”問(wèn)題。如懸崖村問(wèn)題、溜索問(wèn)題、吃水問(wèn)題、嚴(yán)重地方病問(wèn)題等，要找準(zhǔn)問(wèn)題、明確責(zé)任、限期解決。
四是防止返貧。雖然按照現(xiàn)行的工作和投入力度，在一定期限內(nèi)可以做到收入達(dá)標(biāo)，但是如果致貧原因不除，可能隨時(shí)會(huì)出現(xiàn)返貧，因?yàn)?zāi)因病、市場(chǎng)因素等均是造成返貧的重要原因。
五是激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。兜底性措施的強(qiáng)化有必然性，但內(nèi)生動(dòng)力可能會(huì)因此而弱化，矛盾就會(huì)更加突出。因此，要通過(guò)扶智與扶志相結(jié)合、建立正向激勵(lì)、完善幫扶內(nèi)容、改進(jìn)幫扶舉措、改進(jìn)幫扶方式、培養(yǎng)致富帶頭人等諸多措施激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。
（本文根據(jù)作者在“清華三農(nóng)論壇2018”主論壇上的演講整理，經(jīng)本人確認(rèn)并授權(quán)。僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院 微信公眾號(hào)（原創(chuàng)）
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