摘要：全球氣候變化是影響人類社會變遷的重要因素。從比較視野出發(fā), 把氣候變化導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)穩(wěn)態(tài)社會和游牧流動民族之間的長期互動、亞洲大陸氣候地理的多樣性等因素納入思考, 可以更深刻地理解中國的國家政治形態(tài)、文化延續(xù)性、鄉(xiāng)土中國的低成本自治等的內(nèi)在邏輯, 從而更充分地把握生態(tài)文明戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史意義。對于當(dāng)下中國而言, 只有通過補短板、再平衡, 全面貫徹生態(tài)文明、鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略, 加強中央政府逆周期的綜合協(xié)調(diào)能力和基層政府夯實鄉(xiāng)土基礎(chǔ)應(yīng)對軟著陸的能力, 才能使作為最大發(fā)展中國家的中國在全球化過程中保持平穩(wěn)。
中共“十九大”之后, 海內(nèi)外都在討論關(guān)于生態(tài)文明與鄉(xiāng)村振興的一些新提法, 本文主要對兩者內(nèi)涵及其相關(guān)性做出闡釋。
一、全球氣候變化對人類農(nóng)業(yè)文明演化的決定性影響
近年來的科學(xué)研究表明, 人類社會的變遷主要受到氣候冷暖變化的制約。
竺可楨是民國時期學(xué)業(yè)有成的科學(xué)家, 新中國就任中國科學(xué)院的院長, 他在半個世紀(jì)之前中國人普遍相信“人定勝天”的時候就提出過歷史沿革受氣候變化直接影響的論斷。他提出的朝代周期理論在當(dāng)時還未得到充分論證, 但卻被近年來世界上對全球氣候暖化高度關(guān)注從而促進了科學(xué)技術(shù)的發(fā)展所證明, 人們已經(jīng)研究出了氣候變化的長周期。只要把氣候變化周期和人類發(fā)展變化周期結(jié)合起來就能發(fā)現(xiàn), 今天的很多說法幾乎都可以作為“八卦”來看———比如說商朝的陷落是因為商紂王寵幸妲己的荒淫無道。那么, 歷史真實是什么?
人類在漫長的農(nóng)業(yè)文明之中, 氣候只要變暖, 就會導(dǎo)致農(nóng)耕文明向北擴張;相反, 氣候只要變冷, 就意味著游牧民族全面南下。人類不同生存方式的向南和向北的移動, 帶來了人類社會的根本性變化。
農(nóng)耕文明在亞洲是灌溉農(nóng)業(yè), 人們要聚落而居, 需要大量勞動力共同勞作, 因此多子多福, 安土重遷。這本來不是一個負面的概念, 而是一種生態(tài)、生活、生產(chǎn)三位一體的農(nóng)耕文化存在的方式。而北方的游牧民族在寬闊的草原上一定是移動的, 逐水草而居就不能常住。一旦北方變冷, 地面冰雪覆蓋的時候, 北方游牧民族就得全面南下, 搶掠農(nóng)耕民族貯藏的糧食———同時還砍人, 把地留下來放牧牲口。不過, 由草原而來的游牧文化到山邊就不走了。中華民族的農(nóng)耕社會為什么能夠長期存在?因為游牧民族南下擠壓農(nóng)耕社會, 逐漸向南進入山區(qū), 中原大族舉家南遷, 進山進溝, 躲開了殺戮災(zāi)難。所以南方的大姓, 如廣東的陳姓源于陳縣, 福建林姓源于林縣, 都能在中原找到根。
客觀地看, 農(nóng)業(yè)穩(wěn)態(tài)社會和游牧流動民族之間是一個長期互動的過程。每當(dāng)氣候暖化, 農(nóng)業(yè)社會也會發(fā)生對游牧民族的驅(qū)逐。比如漢武帝逐匈奴于大漠以北之后, 匈奴部族事實上沿著亞歐大陸往西邊去, 把歐洲北方部落向西南部不斷地擠壓, 進而西歐北方的日耳曼人被擠壓進入了意大利半島, 成為病入膏肓的羅馬帝國滅亡的“最后一根稻草”。演化出東西兩大文明早期互動的起因, 在于氣候變化造成南北兩大文明的互動從而導(dǎo)致世界發(fā)生了結(jié)構(gòu)性改變。這些隨著氣候變遷研究而提出的人類歷史演變的新假說, 仍然需要大量研究來證明。
為什么說氣候冷暖變化與人類社會變遷的研究和生態(tài)文明相關(guān)?因為, 生態(tài)文明本身就是由氣候變化所形成的人類社會結(jié)構(gòu)變化而引起的生態(tài)變遷。中國東部的農(nóng)業(yè)如何由原生農(nóng)業(yè)不斷拓展, 最后演變成了東北亞和東南亞的次生農(nóng)業(yè)?原因就是生態(tài)條件:人類最早是在亞洲大陸的兩端形成早期農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式。
在亞洲西端是兩河流域 (幼發(fā)拉底河和底格里斯河) 約10000年前形成的原生農(nóng)業(yè), 伴隨氣候暖化而向歐洲拓展成為次生農(nóng)業(yè)。因為西亞兩河流域面積狹窄, 所以形成的是以單一作物小麥為主的食物體系。今天這個世界上, 由于西方殖民化擴張, 造成整個北美、南美乃至于整個澳洲、大部分非洲, 都以小麥粉為主食, 其根源就在西亞兩河流域原生的小麥農(nóng)業(yè)。
在東亞則是四河流域, 即江淮河漢, 也可以用“四河文明”的稻、黍、豆、桑四大作物來代表東方對人類農(nóng)業(yè)文明的四大貢獻。這主要是因為東方四河流域面積寬廣, 又是沿著三級地理臺階而下, 且被五大氣候帶所覆蓋, 所以東方農(nóng)業(yè)在距今12000年前的起源之初就是多樣化的。原生中國的農(nóng)業(yè)品種占全球20-25%。但在向東北亞和東南亞拓展出去的次生農(nóng)業(yè)地區(qū), 則是稻米為主。
亞洲大陸之所以長期是多神崇拜, 多教融合, 可能與氣候復(fù)雜變化之下農(nóng)業(yè)資源豐富, 家庭男耕女織種養(yǎng)兼業(yè), 村社能工巧匠、十業(yè)并舉的多元化生存方式相關(guān)。例如, 重慶市北碚區(qū)有“巴渝農(nóng)耕文化陳列館”, 這個陳列館創(chuàng)辦人家里有座小廟, 廟里面什么神都有。這個西南地區(qū)的情況, 與十多年前在河南看到的情況一致。這些現(xiàn)象說明本來具有多樣性的農(nóng)耕社會的民間信仰就沒有西方一元論宗教所具有的那種極端排斥性。長江上游的巴渝山區(qū)如此, 長江下游的“天下第一村”華西村也如此。村內(nèi)的公園也是什么神都有, 耶穌和穆罕默德在農(nóng)民那里不對立, 都同樣可愛, 這就是與自然界多樣性協(xié)調(diào)一致的農(nóng)耕文化中的多元崇拜。在亞洲東部儒家文化地區(qū), 至今都是儒道釋不分家, 與各方面的神都和平共處。
農(nóng)業(yè)社會的多元性, 決定了人們精神信仰的豐富多彩。伴隨近代西方殖民擴張, 單一神教強勢傳入中國, 內(nèi)在地排斥民間多元信仰, 不斷引發(fā)“教案”, 恐怕也有東西文化差異的因素。從萬年農(nóng)業(yè)的根上看, 人類文明大致分為兩大類:西方是一元論的, 信奉一個絕對真理;東方是多元論的。
我們所講的生態(tài)文明之多樣性內(nèi)涵, 正來源于在早期人類告別蒙昧進入農(nóng)業(yè)的生存方式初立之時, 東亞多元化的氣候地理環(huán)境派生了農(nóng)業(yè)社會的多樣性。這與西方文明在根源上就不同。
二、世界農(nóng)業(yè)的異質(zhì)性在西方殖民化擴張期間發(fā)生突變
歐洲告別蒙昧之初本來是在次生農(nóng)業(yè)地區(qū), 相比西亞, 形成的是次生文明———本來是在西亞兩河流域周圍形成的小麥為主的農(nóng)業(yè)帶, 隨著氣候逐漸暖化, 歐洲冰雪退去, 那里的次生農(nóng)業(yè)文明逐漸形成。
此后, 羅馬海盜文化長期捋掠財富形成的奴隸制的政治國家滅亡后, 歐洲經(jīng)歷了漫長的千年黑暗。其間沒有完整意義的國家, 極易受到各種沖擊。一場疾病或者北方維京人南下, 都意味著滅頂之災(zāi)。歐洲歷史上多次出現(xiàn)大規(guī)模的人口減少, 因此把那段歷史定為封建主義。我們19世紀(jì)被西方列強打得暈頭轉(zhuǎn)向之際錯用了歐洲封建主義概念, 把自己輝煌的幾千年文明也說成是中世紀(jì)。其實歐洲因為中世紀(jì)以來形成的貿(mào)易逆差一直沒有緩過來, 所以在因互相戰(zhàn)爭而造成筋疲力盡之后去搶西亞北非, 接著往美洲去捋掠, 就把羅馬奴隸制移植于殖民地大陸。
概言之, 歐洲因長期的貿(mào)易和財政雙逆差導(dǎo)致貧困, 那就要走出去捋掠。這一跨越大洲的冒險所形成的是奴隸制三角貿(mào)易, 貴金屬白銀流入中國。
直到十八、十九世紀(jì), 中國一直是第一經(jīng)濟大國、貿(mào)易大國以及第一白銀儲備大國———占有全球白銀的百分之六十以上。殖民化形成了一個巨大的結(jié)構(gòu)性變化, 即歐洲人到了美洲和澳洲, 把在歐洲形成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也帶了過去。歐洲氣候好、多雨, 基本上找不到灌溉農(nóng)業(yè)的歷史遺跡, 大多是“漫坡種地”。這種方式到了美洲和澳洲, 使得那里的早期殖民者占據(jù)的農(nóng)場幾乎找不到水渠灌溉模式。
所以, 亞洲的灌溉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和聚落而居的村社制度, 在歐洲人復(fù)制的美洲和澳洲都不存在, 在歐洲人復(fù)制的非洲也不存在。當(dāng)西方人占領(lǐng)了北美洲、南美洲以及非洲這些大陸的時候, 這些殖民地大陸主要采用了歐洲的生產(chǎn)模式, 開始了簡單的生產(chǎn)力擴張, 即土地規(guī)模經(jīng)營。
這套經(jīng)驗及其理論被我們照搬過來, 成為高校教科書。可中國出去得了嗎?我在世界上考察了幾十個國家, 開始去美國考察大農(nóng)場, 沒找到原住民做農(nóng)場主。后來到了加拿大、墨西哥、澳大利亞, 哪兒都找不到。為什么沒找到哪個殖民化國家的農(nóng)場主是原住民?為什么全是外來殖民者當(dāng)農(nóng)場主?殖民政府不給原住民財產(chǎn)證書, 只讓外來殖民者去搶地盤, 然后把所謂合法的土地證書發(fā)給外來殖民者。殖民地的白人政權(quán)不會給印第安人發(fā)任何資產(chǎn)證明。因此美洲就演變成西方殖民者的大農(nóng)場農(nóng)業(yè)。這是靠大規(guī)模減少原住民人口而形成的規(guī)模化農(nóng)業(yè)。
這種規(guī)模農(nóng)業(yè), 我稱之為“農(nóng)業(yè)1.0”。什么叫“農(nóng)業(yè)1.0”?請問:在殖民化之前農(nóng)業(yè)可曾被作為產(chǎn)業(yè)?什么叫做第一產(chǎn)業(yè)?沒有殖民化, 哪有農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)的歷史?
歐洲農(nóng)業(yè)的異質(zhì)性, 其實也產(chǎn)生于西方人的殖民化。
隨著殖民化的擴張, 歐洲向外大量遷移人口, 從而形成歐洲自身土地資源的相對寬松, 就從過去的所謂田園詩般小農(nóng)村社, 轉(zhuǎn)變成小農(nóng)場經(jīng)濟。歐洲就形成了典型的殖民地宗主國的小農(nóng)場經(jīng)濟。因為沒有辦法與其派生的殖民地大農(nóng)場競爭, 所以宗主國小農(nóng)場經(jīng)濟變成了我們今天所說的綠色農(nóng)業(yè)、市民農(nóng)業(yè)、休閑養(yǎng)生旅游景觀等農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)“三產(chǎn)化”率先在歐洲實行, 就變成了一種國際經(jīng)驗。又因為它是以市民作為農(nóng)場主的一種農(nóng)業(yè), 也就是說農(nóng)場不再由農(nóng)民經(jīng)營, 60%以上的農(nóng)場變成了由市民經(jīng)營。因此, 它的農(nóng)產(chǎn)品消費者也會對外來農(nóng)產(chǎn)品有強烈的排斥, 這是社會文化的保護, 而不是技術(shù)壁壘或是貿(mào)易壁壘。所以, 現(xiàn)在中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盡管過剩了, 但凡向歐洲出口, 均遭拒絕, 因為他們認(rèn)為中國整個發(fā)展都是一種不人道的, 所以他們認(rèn)為中國農(nóng)業(yè)也沒有基本的道義, 就堅決不買我們的農(nóng)產(chǎn)品。比如, 雞本來是飛的, 非把它弄在籠子里, 不講雞道;豬是聰明的動物, 非弄在狹窄的空間里面催肥, 不講豬道。這是歐洲的一種社會文化。一般而言, 萊茵模式比較講社會性。因此歐洲的綠色農(nóng)業(yè)、綠色政黨, 變成了歐洲的一種社會趨勢。
這個由西方推進的殖民化過程, 實際上已經(jīng)把世界農(nóng)業(yè)分化為三大類:一是殖民地農(nóng)業(yè), 二是宗主國農(nóng)業(yè), 三是原住民農(nóng)業(yè)。三種農(nóng)業(yè)的形成過程不一樣, 各自的政策和理念、運作經(jīng)驗也都是不可轉(zhuǎn)換的。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中政策制定者不了解農(nóng)業(yè)模式發(fā)展的文化內(nèi)涵與歷史意蘊, 很多人去美國回來就說我們什么時候能像美國那樣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。真有本事你先把中國人口大規(guī)模減了?
東亞農(nóng)業(yè)靠的是什么?靠的是小農(nóng)村社制, 這種制度完整保持下來的是日本和韓國。中央剛提出新農(nóng)村建設(shè)的時候, 很多官員到韓國去學(xué)習(xí)新村運動。其實學(xué)來學(xué)去, 學(xué)到的是我們傳統(tǒng)的小農(nóng)村社制度。因此還是要回到自己的歷史文化傳承來, 多一點文化自信———那一套本來是從我們這兒傳過去的。中國的原生農(nóng)業(yè)乃“江河淮漢”, 東北亞那兒叫做次生農(nóng)業(yè)地區(qū), 整個農(nóng)業(yè)的演化過程晚于長江流域稻作農(nóng)業(yè)。到后來, 政治、文化、社會教育等也對他們產(chǎn)生了重要影響。
由此, 可以豐富我們對華夏文明數(shù)千年的積淀成就了新時代中國特色社會主義思想這一論斷的理解。
三、東西方國家形態(tài)的政治文明之形成及其演化
當(dāng)人們思考東亞“四河文明”和西亞“兩河文明”形成差異化的文化傳承時會發(fā)現(xiàn), 在以農(nóng)業(yè)形成社會生存方式的四大文明古國之中, 只有中國的華夏文明一直延續(xù)著。相對而言, 古代埃及曾經(jīng)是長期依存于多元化農(nóng)耕社會而延續(xù)下來的, 但, 埃及作為國家形態(tài)延續(xù)了幾千年之后, 還是中斷了。
其實, 應(yīng)該討論的是中華文明作為國家形態(tài)長期存續(xù)的原因到底在哪兒?
把與秦漢同時代的西羅馬地圖拿來比較, 可以看到那是沿著地中海形成的環(huán)狀帝國, 因為羅馬是一個以占有奴隸制勞動剩余為基礎(chǔ)而形成的商貿(mào)帝國。它的所謂自由城邦周圍地區(qū)都是奴隸地區(qū)。上層社會直接占有奴隸勞動貢獻的最大化農(nóng)業(yè)剩余, 通過控制沿海的商貿(mào)城市來形成收益。所以, 羅馬的崛起在于打敗了與之爭奪地中海貿(mào)易航路控制權(quán)的埃及和迦太基。這兩個背后被廣袤沙漠包圍、人民根本無處逃生的國家逐漸失去了優(yōu)勢。羅馬人首先征服埃及, 因為那是一個沿著尼羅河、靠綠洲農(nóng)業(yè)生存的條狀國家, 沒有形成廣大地域縱深防御的條件。后來征服了半島型的迦太基 (現(xiàn)為突尼斯) , 這個國家也沒有防御縱深。羅馬人這才完全控制了地中海的商路, 達至鼎盛期。
羅馬人最難征服的是迦太基, 歷史上有名的“漢尼拔東征”, 其名將漢尼拔率領(lǐng)迦太基軍隊曾經(jīng)跨海打進了西班牙, 再翻過阿爾卑斯山, 進入意大利半島, 就差不多要滅亡了羅馬。但最后還是羅馬打敗了迦太基, 屠城之后70萬人僅剩3萬!
羅馬帝國完成了對跨亞歐非大陸的環(huán)地中海周圍的完全控制, 建立了因控制地中海商貿(mào)航路而形成的環(huán)形帝國。此后, 羅馬因為再也沒有敵人, 內(nèi)部明爭暗斗、驕奢淫逸而逐漸沒有戰(zhàn)斗力了;加上環(huán)形國家缺乏地域縱深, 沒有防御條件, 加之其周邊都是奴隸占據(jù)的地方, 奴隸不可能替羅馬人打仗, 于是最終被蠻族從羅馬核心區(qū)給滅亡了。從此, 歐洲長期沒有大一統(tǒng)國家, 進入成千上萬個小邦林立的“千年黑暗”的所謂封建制時期。
在東亞, 國家基本制度不同于歐洲:一方面是農(nóng)業(yè)立國;另一方面秦漢帝國是餅狀的, 有用于防御的地域縱深。
現(xiàn)在我國提出重新認(rèn)識小農(nóng)經(jīng)濟, 因為小農(nóng)村社制將長期存在。歷史上的小農(nóng)村社制度是和東部太平洋季風(fēng)降水的不平衡從而迫使中國人建設(shè)水利系統(tǒng)高度相關(guān)的。中國地處多個復(fù)雜氣候帶, 要想形成農(nóng)業(yè)的長期生產(chǎn), 就一定要有水利。沒有灌溉便不叫做田———也就是一塊地上面有縱橫的渠道, 由干、支、斗、毛構(gòu)成的渠系而產(chǎn)生社會結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。于是, 村社的自治是以水利共享而形成聚落而居, 這與間作套種的農(nóng)業(yè)管理又是高度相關(guān)的。幾千年來, 我們不僅有因水利成村的聚落, 我們還有以水立國的德治傳承。中國人都知大禹治水的故事, 大禹因治水有功而成為部落首領(lǐng), 之后便把國家政權(quán)傳給自己的兒子, 由此禪讓制轉(zhuǎn)變成了父子相傳的皇權(quán)體系。
農(nóng)業(yè)社會延續(xù)到春秋戰(zhàn)國時期, 為什么北方諸侯都得修長城?因為那時氣候冷化, 長城是當(dāng)年的信息傳輸系統(tǒng), 所傳遞的主要是游牧部族騎兵南下的攻擊信息———烽火臺一路放煙火傳遞軍情, 這才來得及利用地域縱深的條件組織抵抗。有人說, 為什么中國古人那么蠢?勞民傷財修長城擋得住敵人嗎?這恐怕是不太了解古代社會。為什么秦要為全國郡縣修馳道?那是便于調(diào)兵協(xié)防郡縣政權(quán)。據(jù)此看, 世界上第一套對開雙車道的高速公路, 即馳道, 就是在秦朝建立起來的。接著, 為了對開就得“車同軌”, 得罪了一大批“大馬寬車”的舊貴族。為了從內(nèi)地到邊關(guān)都認(rèn)識官方文件, 就得“書同文”, 也就引起了全國知識分子的憤怒, 于是秦始皇殺了一批文人。為了貨暢其流就要“統(tǒng)一度量衡”, 那又得罪了商人……再加上大規(guī)模征集徭役修長城, 勢必得罪老百姓。社會各階層都被得罪了, 這是秦朝不僅“二世而亡”, 而且還至今被痛罵幾千年的重要原因。
但是, 接著秦亡而發(fā)生的卻是“漢承秦制”, 漢朝繼續(xù)完成這個大餅狀的、有戰(zhàn)略縱深的帝國。歷史上只要有大一統(tǒng), 就能夠抗擊北方的游牧民族南下, 遇到氣候暖化時, 農(nóng)耕社會還能不斷向北反撲。所以有當(dāng)年漢武帝擊匈奴, 把匈奴壓到歐洲去了。而到唐代, 則先后滅了兩大突厥。南匈奴和北匈奴是在漢代被消滅的, 東西突厥是被唐代消滅的。突厥哪兒去了?突厥西進形成著名的“突厥走廊”, 其中的一支向西南經(jīng)略, 攻入了君士坦丁堡, 導(dǎo)致繼承東羅馬的“拜占庭”走向滅亡。東羅馬及拜占庭不曾經(jīng)也是橫跨歐亞非的大帝國嗎?卻是被唐代打出去到了中亞、再轉(zhuǎn)向西亞的突厥部族中的一支軍隊所擊敗, 最后走向滅亡。
中國以國家形態(tài)存在的傳統(tǒng)文化之所以能夠不中斷, 取決于秦始皇當(dāng)年構(gòu)建的一個大餅狀的、有地域縱深的、能夠防御北方騎兵南下的廣大空間。因此, 對照環(huán)形國家羅馬的滅亡, 漢唐以來的中國統(tǒng)治階級無不試圖追回大一統(tǒng), 形成一個地域縱深廣大的國家。如果沒有形成大國, 就會出現(xiàn)亂世, 亂到什么程度?西漢最強盛的時候人口達九千萬, 到東漢末年三國兩晉戰(zhàn)亂之后, 只剩下三百萬。
縱看歷史, 沒有一個廣大的地域縱深的國家, 就沒有不中斷的歷史文化傳承, 農(nóng)耕民族人口眾多, 但分散的小農(nóng)村社無法保護自己。亞洲大陸氣候地理的多樣性, 決定了中國的國家政治形態(tài), 國家也是社會文化的多樣性傳承的載體。
我們認(rèn)識到, 由氣候和地理所決定的生存文化內(nèi)在的差異性, 在中國的經(jīng)濟、政治、文化乃至于精神信仰方方面面都有表現(xiàn)。據(jù)此可知, 中華文明數(shù)千年傳承說明一個新時代的轉(zhuǎn)型概念:堅持生態(tài)文明, 是中國五千年來歷史演變的客觀結(jié)果, 不是主觀選擇, 中華民族幾千年來擁有多樣性的生存方式, 包括社會方式、經(jīng)濟方式、文化方式。
進一步看, 戰(zhàn)國時期的長城主要是沿著四百毫米等降水線修的。為什么?因為四百毫米等降水線以南以東, 是典型的農(nóng)耕區(qū)域, 往北往西, 就是半農(nóng)半牧區(qū), 再往北, 則屬干旱游牧帶。所以, 從氣候帶所決定的兩條線, 促使中國早期大一統(tǒng)國家的形成。
國家 (state) 是什么?首先要有一個足夠調(diào)控社會資源的權(quán)力, 其次就是對外作戰(zhàn)的軍隊。戰(zhàn)國時期, 六國都要防御北方游牧民族的南壓, 而在周朝封建制之下, 諸侯有私家軍而沒有國軍。可是, 北方六國修筑長城必須調(diào)度人力和資源, 強大些的就自立霸主, 演變?yōu)榉饨ㄖT侯, 因建立早期國家形態(tài)而自發(fā)地告別所謂封建制。
所謂封建制是什么?主要是分封, 帝王把自己的族人親友全部封出去做諸侯。中國自秦漢以來實現(xiàn)的主要是郡縣制, 也早就不“封建”了。當(dāng)然也有個別朝代實行分封, 但是每次分封都會帶來災(zāi)難性的后果。所以在秦朝郡縣制以后差不多經(jīng)過上千年的完善, 到宋代最終改為三權(quán)分立、科考取士, 形成以郡縣為基本政權(quán)框架的、中央集中管理的國家體制。
據(jù)此, 我們認(rèn)為, 中國并沒有漫長的封建社會。只有夏商周約兩千年是部落聯(lián)盟過渡而成的封建制, 而到了周代晚期、秦漢大一統(tǒng)國家組建之后, 就已經(jīng)告別封建進入統(tǒng)一, 成為了權(quán)力統(tǒng)一于中央的郡縣制國家。
四、鄉(xiāng)土中國低成本的村社自治成為國家政治的穩(wěn)定基礎(chǔ)
就下層社會的鄉(xiāng)村治理而言, 與中央王權(quán)集中管理的上層制度有實質(zhì)性差異。上層社會主要是通過郡縣來實現(xiàn)國家對社會的控制與協(xié)調(diào), 而郡縣以下的鄉(xiāng)村, 長期是低成本自治的自給自足社會。
上層社會是官治, 下層社會是自治, 才能構(gòu)建低成本穩(wěn)定的國家二元體制。
因為鄉(xiāng)村是一個自治社會, 它可以長期封閉性地自主存在。很多從古到今的案例告訴大家, 鄉(xiāng)土社會實現(xiàn)自治是一個國家最節(jié)約成本的治理方式。如果一定要把官員體系安排到鄉(xiāng)村基層, 要搞一個與正規(guī)城市同樣的治理, 那就得支付很高的制度成本。即使在發(fā)達國家也沒有這樣的成功典范。很多國家都已因治理成本過高而引發(fā)社會動亂。有的人動輒要求在農(nóng)村建立現(xiàn)代法治, 真對嗎?關(guān)鍵是誰來支付制度成本?且不說目前縣級財政三分之二嚴(yán)重虧損, 很多地方占地套取70%現(xiàn)金用于填補把舊貸轉(zhuǎn)為新貸的利息差額, 否則拿什么支付龐大的制度成本?
中共“十九大”報告不再強調(diào)村民直選, 而是強調(diào)由自治、法制、德治結(jié)合起來的有效治理。
治理與管理的最大差別在于:管理是自上而下的執(zhí)行體系;治理是多種群體通過多元互動才能達到的穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu)。信息的充分表達, 才能構(gòu)成良治。今天, 大多數(shù)人研究鄉(xiāng)村治理, 其實是以管理概念為核心, 最終落實到建議上無外乎是加強規(guī)范法制。具有強制性的法制難道是治理嗎?當(dāng)然不是。治理是因地理、氣候等多樣性而導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)的多樣性, 通過這一自然多樣性形成多元化群體基礎(chǔ)上的經(jīng)濟文化活動, 形成結(jié)構(gòu)化的良性互動關(guān)系。
“十九大”報告提出鄉(xiāng)村振興20字方針就是針對此的。
中國下層社會長期存在良紳自治, 其中“文”與“治”一般是一體的, 維護文明的一定是良治。沒搞社會廣泛參與的良治能形成文明嗎?“十九大”提出的“20字方針”, 可以理解為“三生” (生產(chǎn)、生態(tài)、生活) +“文治” (文明、治理) 。這和我們開展的生態(tài)文明試驗及長期以來的鄉(xiāng)村建設(shè)實踐的內(nèi)涵, 都是高度吻合的。據(jù)此, 怎么理解以生態(tài)文明內(nèi)生多樣性來構(gòu)建我們的“三生+文治”, 應(yīng)該是我們每個人特別是我們搞“三農(nóng)”研究的人應(yīng)該關(guān)心的。
自古以來, 當(dāng)我們形成國家的時候, 當(dāng)秦漢從封建制演變成一個郡縣制國家的時候, 鄉(xiāng)村作為穩(wěn)態(tài)社會的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu), 與之共同形成了農(nóng)業(yè)社會的二元治理, 上層社會叫官本位管理, 下層社會叫鄉(xiāng)村自治。
五、化危為機的投資拉動與三大差別再平衡
生態(tài)文明作為新世紀(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型方向確立以后, 發(fā)展的不平衡、不充分就成為了主要矛盾。所謂不平衡、不充分, 在中國主要表現(xiàn)為三大差別, 即沿海與內(nèi)地的差別, 城鄉(xiāng)之間的差別和貧富之間的差別。
1985年, 筆者曾經(jīng)沿黃河走過四個多月來實地調(diào)研考察。因為在1985年中國政策界的一部分人強調(diào)梯度發(fā)展理論, 那意味著“差別”擴大在某種意義上是人為的。在此之前, 中國內(nèi)陸的發(fā)展其實是有特殊條件的, 比如重慶、貴州、四川、陜西等都是當(dāng)年國家三線建設(shè)投資的重點地區(qū), 大量的國家資本流向中西部。但在1985年走向另一個極端, 人為地確定要按照梯度理論推進不平衡———先發(fā)展沿海一條邊。
當(dāng)時我的批判性還比較強, 中國這么大怎么可能只發(fā)展沿海一條邊?那時候提出的不同意見是, 中國應(yīng)該是“π形”戰(zhàn)略, 除了沿海一條邊以外, 還有長江流域、黃河流域。我原本的想法是能夠把長江黃河都跑下來。當(dāng)時我就組織了一個摩托車隊, 從青藏高原, 沿著黃河一路跑了八個省兩萬多華里。這樣做其實是想向人們說明我國地大物博, 不能只是單邊式的不平衡發(fā)展!
當(dāng)然我們的努力沒奏效。中國沿著不平衡發(fā)展模式去追求短期的快速增長!如今看, 既無可厚非, 也沒有對錯。因為它已經(jīng)成為過去了, 現(xiàn)在基本實現(xiàn)了區(qū)域再平衡和城鄉(xiāng)再平衡。這也是對中國堅持“四個自信”的經(jīng)驗支撐。
20世紀(jì)80年代我在中共中央書記處農(nóng)村政策研究室搞政策調(diào)研的時候, 特別強調(diào)農(nóng)民在農(nóng)村經(jīng)濟的自主發(fā)展權(quán)。誠然, 那個時候中央政策也講要賦予農(nóng)民自主發(fā)展權(quán)利。所以那個年代出現(xiàn)過農(nóng)民收入增長速度快于城市, 主要因為農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化速度快于城市, 短短十年農(nóng)村工業(yè)化完成了資本原始積累。
我們的教科書寫著資本原始積累充滿了血腥。請問20世紀(jì)80年代農(nóng)村工業(yè)化的時候有血腥嗎?有人上訪嗎?沒有, 連告狀信都很少。為什么這里的資本積累靜悄悄, 因為農(nóng)民得到自主發(fā)展權(quán), 自己解決非農(nóng)就業(yè)。短短十年中, 農(nóng)民自主工業(yè)化解決了一億多農(nóng)民就業(yè), 帶來了農(nóng)民收入增長, 也帶來了農(nóng)民內(nèi)需擴大拉動城市經(jīng)濟增長。那個時候, 可以說不存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差別。而20世紀(jì)80年代末到90年代初的政策調(diào)整, 其實意味著農(nóng)民失去了發(fā)展權(quán)利。
今天大家都談土地制度, 也有很多人研究土地制度, 請問有多少人研究過80年代土地制度為什么有利于農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的高速增長?因為這兩種高增長, 所以在1998年中央文件總結(jié)20年農(nóng)村改革經(jīng)驗的時候指出, 農(nóng)村改革是黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)民的三個偉大創(chuàng)造:一是家庭承包;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè);三是城鎮(zhèn)化。今天研究改革的人, 還有幾個人自覺把1998年的“三中全會”文件當(dāng)做改革經(jīng)驗歸納呢?很少。在人們的心目中似乎只有西方制度轉(zhuǎn)軌———私有化、市場化、自由化、全球化, 難道真有按照這“四化”成功進入工業(yè)化的發(fā)展中國家么?作為當(dāng)年的政策人員, 其實很清楚地知道我們在干什么。
這里只是說明, 我們確實有過內(nèi)需拉動型增長, 有過城鄉(xiāng)平衡的發(fā)展。
城鄉(xiāng)之間的嚴(yán)重不平衡, 是90年代政策導(dǎo)向下所發(fā)生的問題。所以我才很無奈地強調(diào), 這不是農(nóng)業(yè)問題, 而是“三農(nóng)”問題, 核心是農(nóng)民問題, 而農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民的權(quán)利。這個建議與90年代的主流思想不一樣, 我就及時轉(zhuǎn)型去讀在職學(xué)位, 做學(xué)術(shù)研究和國際項目, 爭取發(fā)表文章, 為自己造點學(xué)術(shù)積累。
有過80年代提出到90年代實現(xiàn)的區(qū)域不平衡發(fā)展, 也有過80年代之前的區(qū)域平衡發(fā)展, 但這都不僅是客觀的, 也帶有主觀因素, 所以才有后面的艱難調(diào)整。
因此, “十九大”說不平衡和不充分發(fā)展是主要矛盾, 其針對性很強。
政策的發(fā)展隨著事物客觀矛盾性質(zhì)的不斷演化而不斷做出調(diào)整, 這才符合唯物主義歷史觀。“十九大”報告的最新思想關(guān)系到中國能不能引領(lǐng)21世紀(jì)的發(fā)展導(dǎo)向, 進一步盡我們應(yīng)盡的國際責(zé)任。
所以, 戰(zhàn)略調(diào)整、結(jié)構(gòu)整頓, 應(yīng)該是新時代的必然選擇。因為當(dāng)今中國的問題除了大家常說的債務(wù)過高, 污染嚴(yán)重之外, 還實際上面臨著第二輪生產(chǎn)過剩問題。
第一輪的生產(chǎn)過剩已經(jīng)過去了。對此提出政策建議者是北京大學(xué)的林毅夫教授, 他早在1997年東亞經(jīng)濟危機爆發(fā)的時候就明確提出:我們面臨的主要問題叫“雙重過剩 (生產(chǎn)和勞動力過剩) 條件下的惡性循環(huán)”。所以, 40萬國企倒閉, 四千萬國企職工下崗, 就是那一輪生產(chǎn)過剩所形成的代價。這個代價誰承擔(dān)了呢?城市產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)村農(nóng)民。
那一次危機應(yīng)對, 主要是靠林毅夫以及馬洪、陸百甫等老一輩經(jīng)濟學(xué)家的政策建議。中國主管經(jīng)濟政策的官員也意識到問題的嚴(yán)重性。所以從1998年開始的強力調(diào)控, 中央直接用財政增發(fā)國債, 以國債來拉動投資, 以投資來穩(wěn)定中國經(jīng)濟增長。
對第一輪生產(chǎn)過剩的應(yīng)對措施不僅有效, 而且還調(diào)整了區(qū)域發(fā)展不平衡。1999年開始的西部大開發(fā)總投資3.6萬億, 接著2001年起步的東北振興總投資2.4萬億。前國務(wù)院總理溫家寶2003年繼任隨后推出中部崛起政策, 政府投資都是針對區(qū)域發(fā)展不平衡的重大調(diào)整。
不過, 1998年中國正在推進金融機構(gòu)的商業(yè)化改革。這時候, 中、農(nóng)、工、建四大行出現(xiàn)三分之一以上壞賬, 銀行沒錢怎么辦?中央直接增發(fā)國債支援基建投資。例如西部大開發(fā)投入的3.6萬億中, 三分之二是國債投資。
西方很多人對中國體制不滿意, 國內(nèi)很多人也跟著唱和;可是, 如果沒有這種相對集中的能力, 我們無法度過那場危機。很多人都說, 東亞金融風(fēng)暴危機直接影響中國, 中國怎么能夠幸免于難?其實本來不應(yīng)該幸免, 因為整個20世紀(jì)90年代中國主要是外向型經(jīng)濟發(fā)展、外需拉動型增長, 突然外需陡然下降, 立刻跌入危機。所謂中國經(jīng)驗, 不外乎就是政府逆周期調(diào)控“直接出手做多”。類似的應(yīng)對危機的做法, 20世紀(jì)30年代美國總統(tǒng)羅斯福用過, 而且采用后的效果非常顯著。在那一場世界性的大危機中, 歐洲所有堅持自由市場經(jīng)濟的國家全垮了。羅斯福的宏觀調(diào)控, 直接用國債上內(nèi)陸基本建設(shè)投資, 私人資本停掉, 私人銀行停掉, 就是政府直接出手干預(yù)。當(dāng)羅斯福這樣救了美國之后, 他給自己定義為“新國家主義”。
第一輪生產(chǎn)過剩危機, 我們化危為機就靠大規(guī)模的政府投資, 結(jié)果呢?中國形成了區(qū)域發(fā)展的再平衡趨勢。比如重慶的崛起———如果沒有國家大規(guī)模投資于山區(qū)的基本建設(shè), 重慶經(jīng)濟怎么可能起飛?現(xiàn)在重慶不僅是西部而且是全國GDP增長速度的領(lǐng)跑者, 依靠的還是國家西部大開發(fā)的投資。
另一方面, 自從2003年中央強調(diào)“三農(nóng)”問題是全國經(jīng)濟工作的重中之重以來, 國家于2005年啟動了新農(nóng)村建設(shè), 至今已經(jīng)投進去十幾萬億, 針對的主要是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。除了像重慶那種大庫區(qū)、大山區(qū)等地區(qū)不少貧困問題還沒解決外, 全國農(nóng)村中百分之98%至99%的地方行政村實現(xiàn)了五通 (路、電、水、氣、寬帶) 。中小企業(yè)現(xiàn)在紛紛興起。如果說過去讓農(nóng)民放棄農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城市戶口他可能很高興。那現(xiàn)在呢?勸他放棄農(nóng)村戶口則很難。很多地區(qū)出現(xiàn)的新情況是大量城里戶口的人紛紛回村去要求返回農(nóng)民身份, 獲得農(nóng)村戶口。
中國在90年代末期遭遇第一輪生產(chǎn)過剩的時候, 采用國債投資拉動增長, 實現(xiàn)的是區(qū)域發(fā)展平衡戰(zhàn)略。也就是說, 對于生產(chǎn)過剩危機, 中國直接的調(diào)控手段是政府出手做多, 而不是放任市場做空。在某種意義上這是羅斯福新政的中國版。
國家基本建設(shè)大規(guī)模投資帶來的后果, 是所有的實體性資產(chǎn)大幅增值。同理, 國家大規(guī)模向農(nóng)村大量通路、電、水、氣、寬帶, 農(nóng)村過去所有不計價的資源型資產(chǎn)隨之水漲船高, 全部計價升值。比如過去山上長了一棵好樹, 地里長了一田好油菜, 只是個別背包客跋山涉水來看, 有價格嗎?沒有。現(xiàn)在農(nóng)村實現(xiàn)“五通”了, 城里消費者開車來消費美景, 于是景觀農(nóng)業(yè)就值錢了!但過去鄉(xiāng)村是有巨大的潛在價值的資源, 而不是價值化的資產(chǎn)。如果城里人來農(nóng)村喝山泉水, 鄉(xiāng)下水值錢了;吸山里的清新空氣, 山區(qū)空氣值錢了;上農(nóng)家樂食宿消費, 農(nóng)民住宅值錢了。現(xiàn)在中國投資基本建設(shè)造成真正大規(guī)模增值的是實體性資產(chǎn) (physical property) 。在20世紀(jì)90年代末期開始大規(guī)模投資以前, 農(nóng)民的地產(chǎn)只有十萬億左右, 而現(xiàn)在100萬億都不止。資產(chǎn)大規(guī)模增值使得每一個擁有資產(chǎn)的人包括下層社會的農(nóng)民, 手里的資源性資產(chǎn)都具有增值空間。
實體資產(chǎn)增值帶來另外一個機會, 即中央政府據(jù)此大規(guī)模增發(fā)貨幣:一方面是隨著國際貿(mào)易和國外投資的增加, 帶動對沖增發(fā);另一方面, 隨著資產(chǎn)增值和增值過程中交易大量發(fā)生, 實際上也在拉動貨幣化, 而貨幣化產(chǎn)生的鑄幣稅收益歸了中央政府。因為中國是一個本幣不對外開放的國家, 除非外匯是生產(chǎn)投資, 否則不得直接進入來炒作中國的貨幣市場和資本市場。
這點值得注意:恰恰是因為不開放本幣、不開放資本市場, 從而造成了中國自己的金融資本崛起。中國金融總量已經(jīng)達到世界第一, 世界大銀行排名中, 中、農(nóng)、工、建全在前五位。
只要是中國人, 有誰相信中、農(nóng)、工、建各大行會破產(chǎn)呢?絕大多數(shù)不相信。為什么?是因為占據(jù)世界最大規(guī)模銀行前五位的中、農(nóng)、工、建四大行資本金的80%以上是國家給的, 四大行背后是國家信譽, 因此能承擔(dān)長期負債。國家金融資本有很多值得批評的地方, 但有一條, 它是穩(wěn)定的。如果它破產(chǎn), 意味著國家信用破產(chǎn)。
1998年當(dāng)東亞金融危機爆發(fā)的時候, 我國中、農(nóng)、工、建四大行全都是1/3以上壞賬, 按說大大超過巴塞爾協(xié)議規(guī)定的8%。這在任何西方國家都必須破產(chǎn), 但在中國沒破產(chǎn), 中央一條政策, 把所有不良資產(chǎn)全部劃出來組建四大資產(chǎn)公司去處置, 使得銀行債務(wù)歸零, 財政部下屬的中央?yún)R金重新注資滿足巴塞爾協(xié)定的要求, 然后把它推進股票市場去融資, 這就是中國應(yīng)對危機的辦法。
總之, 當(dāng)中國加入全球化的時候, 怎么才能讓這個最大發(fā)展中國家立于不敗之地?關(guān)鍵在于中央政府逆周期的綜合協(xié)調(diào)能力和基層政府夯實鄉(xiāng)土基礎(chǔ)應(yīng)對軟著陸的能力。所以我們現(xiàn)在就要補短板, 再平衡, 從工業(yè)供給側(cè)改革、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革, 進一步過渡到全面貫徹生態(tài)文明、鄉(xiāng)村振興這些國家重大戰(zhàn)略。這是中共“十九大”的重要精神體現(xiàn)。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：上海大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)2018年01期
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