實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是十九大作出的重大決策部署，寫進了黨章，成為全黨的共同意志。中央經濟工作會議將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為重點工作加以部署，中央農村工作會議也聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。最近發(fā)布的《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，即2018年中央一號文件，提出要舉全黨全社會力量推動鄉(xiāng)村全面振興。學習貫徹十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，一項重要任務就是實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
一、為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供智力支持
我們黨之所以高度重視實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是因為只有實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，才能解決好新時代我國社會的主要矛盾，才能實現“兩個一百年”奮斗目標，才能實現全體人民共同富裕。
新時代我國“三農”事業(yè)取得了歷史性成就，但發(fā)展不平衡不充分的問題在鄉(xiāng)村最為突出。“三農”問題關系國計民生，要從根本上予以解決，實現農業(yè)強、農村美和農民富，就迫切需要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。只有農業(yè)農村現代化了，國家現代化才是全面的。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要包括物力、財力、智力支撐在內的多種推動力量。國家堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，在干部配置上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。其中，智力是鄉(xiāng)村振興最重要的因素，是鄉(xiāng)村振興不可缺少的人才保障。
今年中央一號文件提出人才是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的瓶頸制約，必須匯聚全社會力量加以破解。作為與技術和管理一樣的鄉(xiāng)村發(fā)展的瓶頸制約因素，智力是鄉(xiāng)村振興極其稀缺的資源，而農村內部又很難解決，迫切需要外援。
客觀來說，鄉(xiāng)村振興難度很大，甚至比減貧難度還要大。世界上很少有現代化大國沒有“三農”問題的，沒有城鄉(xiāng)差距的。不能說其他國家沒有作出鄉(xiāng)村發(fā)展的努力，但總體上說國外在探索鄉(xiāng)村發(fā)展方面的經驗可供我國借鑒的很少。盡管如此，憑借中國人智慧，成功實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并非不可能。在消除貧困方面，中國為世界貢獻了智慧，創(chuàng)造了方案。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從頂層設計到具體實踐，都需要智力支持。
二、堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路
早期西方國家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化曾經發(fā)生過“羊吃人”圈地運動。一些新興工業(yè)化和城鎮(zhèn)化國家也出現了大規(guī)模的貧民窟。我國農業(yè)農村現代化要走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，堅持土地集體所有權，賦予農民家庭承包經營權并穩(wěn)定承包權，放活經營權，推行“三權”分置。在這項制度下，農民進城務工可以流轉土地經營權，進城成為市民可以有償退出承包經營權，回鄉(xiāng)可以落實土地承包經營權。此項制度安排不能不說是中國的創(chuàng)造，在世界獨一無二。農村土地“三權”分置，可以最大限度保護農民權益，又可以有序穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化。這項原創(chuàng)性制度安排對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義怎么強調也不過分。
無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，現代化都曾經使鄉(xiāng)村出現產業(yè)空洞化、農業(yè)經營者出現高齡化以及人口大量遷移后出現的空心化等現象。我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要走一條不尋常的道路，不可能照搬某個國家現成的經驗和做法。
走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，還需要創(chuàng)造性地進行類似于農村土地“三權”分置的制度設計，而不是模仿其他國家走過的道路和制度選擇。今年中央一號文件提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要強化制度性供給，這對于發(fā)揮智力支撐作用提出了新的要求。關系到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎性制度包括兩個方面：一是農村產權制度，二是農村要素市場機制和配置制度。私有化產權和自由化流動要素配置制度不是我們應有的選項，也不可能讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利推進。設計怎樣的農村產權制度和農村要素配置體制，迫切需要我們積極探索和創(chuàng)新。
發(fā)揮智力作用，支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，需要深入開展鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略和對策問題研究。今年中央一號文件提出建立鄉(xiāng)村振興專家決策咨詢制度，組織智庫加強理論研究。要抓緊研究制定中國共產黨農村工作條例和鄉(xiāng)村振興法、深化農村公共基礎設施管護體制改革、扶持小農生產、持續(xù)減貧、發(fā)展農村集體經濟組織等重大問題。“三農”領域的專家要以智力貢獻鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，其他領域的知識分子也應作出自己應有的貢獻。
鄉(xiāng)村振興是歷史性任務，需要一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。智力支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，要隨著實踐的發(fā)展，廣泛開展實際調研，客觀評估各部門和各地方鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的效果，總結實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的經驗，提出建議，做好宣傳。
三、切實加強鄉(xiāng)村文化建設
改革開放以來，不僅大量農村勞動力隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化而進入到非農產業(yè)和離開農村就業(yè)，而且高考等制度讓大量農村青年也離開了農村；不僅農村留守老人、留守婦女和留守兒童帶來了一系列的社會問題，而且鄉(xiāng)村振興缺乏人才，缺乏推動者。為此，黨的十九大強調，要培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。
今年中央一號文件提出要匯聚全社會力量，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，特別是要暢通智力下鄉(xiāng)通道，吸引專家學者等服務鄉(xiāng)村振興事業(yè)。隨著農村勞動力大規(guī)模轉移，農民適應生產力發(fā)展和市場競爭的能力不足。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅需要新型職業(yè)農民，而且需要大量專業(yè)人才；不僅需要大量培育本土人才，而且需要大規(guī)模引進外來人才。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是農村經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨組織的全方位建設，其中一個顯著特征是加強鄉(xiāng)村文化建設。在推進鄉(xiāng)村文化建設中，必須用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝農民，提升農民精神風貌，為鄉(xiāng)村全面發(fā)展提供動力，煥發(fā)鄉(xiāng)風文明新氣象。
與城市發(fā)展有明顯不同，鄉(xiāng)村振興很難完全靠現代化經濟等吸引人才，聚集智力等要素。日本等國在現代化進程中鄉(xiāng)村發(fā)展的經驗教訓表明，沒有鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統文化傳承發(fā)展提升，即使建成一流的基礎設施，也未必能夠吸引年輕人在鄉(xiāng)村生活和工作。今年中央一號文件提出要切實保護優(yōu)秀農耕文化遺產，推動優(yōu)秀農耕文化遺產合理適度利用。
鄉(xiāng)村文化建設，對智力資源要求更多更高。解決鄉(xiāng)村文化建設智力不足的難題，必須在培育鄉(xiāng)土文化、本土人才的基礎上，組織、動員和引導社會各界人士投入鄉(xiāng)村文化建設，開展文化結對幫扶。作為擁有智力優(yōu)勢的知識分子，理應以身作則，積極投身于新時代的鄉(xiāng)村文化建設的大潮中。
發(fā)揮智力支撐作用促進鄉(xiāng)村振興，是農業(yè)全面升級、農村全面進步和農民全面發(fā)展的突破口。要總結知識青年下鄉(xiāng)和大學生村官等經驗，參照精準扶貧、精準脫貧等做法，探索新的工作體制機制，鼓勵有“三農”情懷的人士回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。
（作者系中國社會科學院農村發(fā)展研究所農產品市場與貿易研究室主任、研究員）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：中國社會科學網 2018年02月14日
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