實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是十九大作出的重大決策部署，寫進(jìn)了黨章，成為全黨的共同意志。中央經(jīng)濟(jì)工作會議將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為重點(diǎn)工作加以部署，中央農(nóng)村工作會議也聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。最近發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，即2018年中央一號文件，提出要舉全黨全社會力量推動鄉(xiāng)村全面振興。學(xué)習(xí)貫徹十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，一項(xiàng)重要任務(wù)就是實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
一、為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供智力支持
我們黨之所以高度重視實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是因?yàn)橹挥袑?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，才能解決好新時代我國社會的主要矛盾，才能實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，才能實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。
新時代我國“三農(nóng)”事業(yè)取得了歷史性成就，但發(fā)展不平衡不充分的問題在鄉(xiāng)村最為突出。“三農(nóng)”問題關(guān)系國計(jì)民生，要從根本上予以解決，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美和農(nóng)民富，就迫切需要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。只有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化了，國家現(xiàn)代化才是全面的。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要包括物力、財(cái)力、智力支撐在內(nèi)的多種推動力量。國家堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在干部配置上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。其中，智力是鄉(xiāng)村振興最重要的因素，是鄉(xiāng)村振興不可缺少的人才保障。
今年中央一號文件提出人才是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的瓶頸制約，必須匯聚全社會力量加以破解。作為與技術(shù)和管理一樣的鄉(xiāng)村發(fā)展的瓶頸制約因素，智力是鄉(xiāng)村振興極其稀缺的資源，而農(nóng)村內(nèi)部又很難解決，迫切需要外援。
客觀來說，鄉(xiāng)村振興難度很大，甚至比減貧難度還要大。世界上很少有現(xiàn)代化大國沒有“三農(nóng)”問題的，沒有城鄉(xiāng)差距的。不能說其他國家沒有作出鄉(xiāng)村發(fā)展的努力，但總體上說國外在探索鄉(xiāng)村發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)可供我國借鑒的很少。盡管如此，憑借中國人智慧，成功實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并非不可能。在消除貧困方面，中國為世界貢獻(xiàn)了智慧，創(chuàng)造了方案。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從頂層設(shè)計(jì)到具體實(shí)踐，都需要智力支持。
二、堅(jiān)持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路
早期西方國家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化曾經(jīng)發(fā)生過“羊吃人”圈地運(yùn)動。一些新興工業(yè)化和城鎮(zhèn)化國家也出現(xiàn)了大規(guī)模的貧民窟。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，堅(jiān)持土地集體所有權(quán)，賦予農(nóng)民家庭承包經(jīng)營權(quán)并穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，推行“三權(quán)”分置。在這項(xiàng)制度下，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工可以流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，進(jìn)城成為市民可以有償退出承包經(jīng)營權(quán)，回鄉(xiāng)可以落實(shí)土地承包經(jīng)營權(quán)。此項(xiàng)制度安排不能不說是中國的創(chuàng)造，在世界獨(dú)一無二。農(nóng)村土地“三權(quán)”分置，可以最大限度保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，又可以有序穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。這項(xiàng)原創(chuàng)性制度安排對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義怎么強(qiáng)調(diào)也不過分。
無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，現(xiàn)代化都曾經(jīng)使鄉(xiāng)村出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空洞化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營者出現(xiàn)高齡化以及人口大量遷移后出現(xiàn)的空心化等現(xiàn)象。我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要走一條不尋常的道路，不可能照搬某個國家現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和做法。
走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，還需要創(chuàng)造性地進(jìn)行類似于農(nóng)村土地“三權(quán)”分置的制度設(shè)計(jì)，而不是模仿其他國家走過的道路和制度選擇。今年中央一號文件提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要強(qiáng)化制度性供給，這對于發(fā)揮智力支撐作用提出了新的要求。關(guān)系到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性制度包括兩個方面：一是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，二是農(nóng)村要素市場機(jī)制和配置制度。私有化產(chǎn)權(quán)和自由化流動要素配置制度不是我們應(yīng)有的選項(xiàng)，也不可能讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利推進(jìn)。設(shè)計(jì)怎樣的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)村要素配置體制，迫切需要我們積極探索和創(chuàng)新。
發(fā)揮智力作用，支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，需要深入開展鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略和對策問題研究。今年中央一號文件提出建立鄉(xiāng)村振興專家決策咨詢制度，組織智庫加強(qiáng)理論研究。要抓緊研究制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例和鄉(xiāng)村振興法、深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革、扶持小農(nóng)生產(chǎn)、持續(xù)減貧、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等重大問題。“三農(nóng)”領(lǐng)域的專家要以智力貢獻(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，其他領(lǐng)域的知識分子也應(yīng)作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
鄉(xiāng)村振興是歷史性任務(wù)，需要一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。智力支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，要隨著實(shí)踐的發(fā)展，廣泛開展實(shí)際調(diào)研，客觀評估各部門和各地方鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的效果，總結(jié)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)，提出建議，做好宣傳。
三、切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)
改革開放以來，不僅大量農(nóng)村勞動力隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化而進(jìn)入到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和離開農(nóng)村就業(yè)，而且高考等制度讓大量農(nóng)村青年也離開了農(nóng)村；不僅農(nóng)村留守老人、留守婦女和留守兒童帶來了一系列的社會問題，而且鄉(xiāng)村振興缺乏人才，缺乏推動者。為此，黨的十九大強(qiáng)調(diào)，要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。
今年中央一號文件提出要匯聚全社會力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，特別是要暢通智力下鄉(xiāng)通道，吸引專家學(xué)者等服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。隨著農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移，農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅需要新型職業(yè)農(nóng)民，而且需要大量專業(yè)人才；不僅需要大量培育本土人才，而且需要大規(guī)模引進(jìn)外來人才。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨組織的全方位建設(shè)，其中一個顯著特征是加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)。在推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)中，必須用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝農(nóng)民，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，為鄉(xiāng)村全面發(fā)展提供動力，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象。
與城市發(fā)展有明顯不同，鄉(xiāng)村振興很難完全靠現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)等吸引人才，聚集智力等要素。日本等國在現(xiàn)代化進(jìn)程中鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，沒有鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展提升，即使建成一流的基礎(chǔ)設(shè)施，也未必能夠吸引年輕人在鄉(xiāng)村生活和工作。今年中央一號文件提出要切實(shí)保護(hù)優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)，推動優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)合理適度利用。
鄉(xiāng)村文化建設(shè)，對智力資源要求更多更高。解決鄉(xiāng)村文化建設(shè)智力不足的難題，必須在培育鄉(xiāng)土文化、本土人才的基礎(chǔ)上，組織、動員和引導(dǎo)社會各界人士投入鄉(xiāng)村文化建設(shè)，開展文化結(jié)對幫扶。作為擁有智力優(yōu)勢的知識分子，理應(yīng)以身作則，積極投身于新時代的鄉(xiāng)村文化建設(shè)的大潮中。
發(fā)揮智力支撐作用促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步和農(nóng)民全面發(fā)展的突破口。要總結(jié)知識青年下鄉(xiāng)和大學(xué)生村官等經(jīng)驗(yàn)，參照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧等做法，探索新的工作體制機(jī)制，鼓勵有“三農(nóng)”情懷的人士回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。
（作者系中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)產(chǎn)品市場與貿(mào)易研究室主任、研究員）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國社會科學(xué)網(wǎng) 2018年02月14日
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