黨的十九大明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要匯聚全社會(huì)力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。湖南省永州市根據(jù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求和貧困群眾的內(nèi)在需要，把就地培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民作為精準(zhǔn)扶貧的突破口，開(kāi)展農(nóng)村黨員和青年農(nóng)民“黨建+產(chǎn)業(yè)技術(shù)扶貧”大規(guī)模專題培訓(xùn)，以培訓(xùn)促就業(yè)創(chuàng)業(yè)、以就業(yè)創(chuàng)業(yè)促脫貧，探索了一條從“授人以魚(yú)”到“授人以漁”、從“輸血”到“造血”的產(chǎn)業(yè)技術(shù)扶貧新路子，根治“貧根”效果明顯。
一、問(wèn)計(jì)脫貧攻堅(jiān)
永州市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)人口大市，有2個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣和3個(gè)省級(jí)貧困縣。近年來(lái)，我們把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，貧困人口從68萬(wàn)余人減少到31萬(wàn)余人，但有的“虛脫病灶”還未根治，有的脫貧基礎(chǔ)還不牢固，剩下的貧困人口則都是貧中之貧、困中之困。為找到脫貧攻堅(jiān)的治本之策，2017年永州市啟動(dòng)“三走遍三簽字”和“萬(wàn)名干部下基層，精準(zhǔn)幫扶解難題”活動(dòng)，努力摸實(shí)情、尋貧根、謀良策。
從基層黨員和群眾普遍反映看：第一，脫貧攻堅(jiān)中最難的是拔“貧根”。有的干部把脫貧攻堅(jiān)當(dāng)作“任務(wù)”來(lái)完成，當(dāng)作“迎檢”來(lái)應(yīng)付，熱衷于“輸血脫貧”，哪怕是由地方財(cái)政兜底也在所不惜，往往“今年才脫貧，來(lái)年又返貧”。有的貧困群眾自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，仍存在“哭窮要帽”“等靠要”“相互攀比”等思想，“靠著墻根曬太陽(yáng)，等著別人送小康”；有的貧困戶把脫貧當(dāng)成是黨委政府的事、干部的事，缺乏脫貧致富的內(nèi)在動(dòng)力，“干部干，群眾看”“干部著急，群眾不急”。第二，脫貧攻堅(jiān)中最憂的是返貧。許多黨員群眾反映，這幾年從上到下投入這么多的人力、物力、財(cái)力，才實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，擔(dān)心脫貧后惠民惠農(nóng)政策會(huì)不會(huì)縮水，駐村幫扶隊(duì)員會(huì)不會(huì)撤走，關(guān)愛(ài)基層導(dǎo)向會(huì)不會(huì)打折；將來(lái)這些政策、資金、項(xiàng)目如果沒(méi)有了，返貧的可能性很大。第三，脫貧攻堅(jiān)中最盼的是學(xué)技術(shù)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，真正的貧困群眾，大部分都是自身發(fā)展能力比較弱，沒(méi)有技術(shù)、沒(méi)有門路。單純的送錢送物只能解一時(shí)之困，不能脫一世之貧，而凡是有一技之長(zhǎng)的，脫貧就有基礎(chǔ)、可持續(xù)。許多村黨支部書(shū)記也反映，農(nóng)村脫貧的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)扶貧，產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵是技術(shù)支撐，而目前有限的扶貧資金和項(xiàng)目往往分散使用，不能聚焦發(fā)力，精準(zhǔn)扶貧達(dá)不到預(yù)期效果。
2017年5月，永州市決定啟動(dòng)農(nóng)村人才培訓(xùn)戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)扶貧培訓(xùn)為突破口，創(chuàng)建永州市農(nóng)村黨員和青年農(nóng)民培訓(xùn)中心，搭建全市統(tǒng)一的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)平臺(tái)，大規(guī)模開(kāi)展“黨建+產(chǎn)業(yè)技術(shù)扶貧”免費(fèi)專題培訓(xùn)，以此帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)、撬動(dòng)鄉(xiāng)村振興。
二、思路和舉措
脫貧攻堅(jiān)來(lái)不得半點(diǎn)馬虎，也來(lái)不得半點(diǎn)應(yīng)付。為讓學(xué)員盡快學(xué)到真本領(lǐng)，我們堅(jiān)持改革引領(lǐng)、創(chuàng)新培訓(xùn)模式，實(shí)現(xiàn)了從外延式擴(kuò)張到內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變，具體體現(xiàn)為“六個(gè)轉(zhuǎn)向”。
一是培訓(xùn)規(guī)劃從碎片化轉(zhuǎn)向系統(tǒng)化。以往針對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，大多由各個(gè)部門、各個(gè)層級(jí)分塊分層組織，培訓(xùn)時(shí)間較短，淺嘗輒止、蜻蜓點(diǎn)水，解不了渴，培訓(xùn)內(nèi)容則五花八門，缺乏系統(tǒng)設(shè)計(jì)。永州市由市委牽頭進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，整合涉農(nóng)部門、財(cái)政、黨校、扶貧、組織等職能部門資源，以永州工貿(mào)學(xué)校為載體，創(chuàng)建永州市農(nóng)村黨員和青年農(nóng)民培訓(xùn)中心，并積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)部支持，探索院地合作模式，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院實(shí)踐教研基地（以下簡(jiǎn)稱“基地和中心”），實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配培訓(xùn)資源、統(tǒng)一安排參訓(xùn)學(xué)員、統(tǒng)一設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容、統(tǒng)一進(jìn)行培訓(xùn)管理，發(fā)揮了培訓(xùn)的整體效應(yīng)。
二是培訓(xùn)理念從虛對(duì)虛轉(zhuǎn)向?qū)嵈驅(qū)崱鹘y(tǒng)的農(nóng)民教育培訓(xùn)普遍存在兩種應(yīng)付思想：農(nóng)民把培訓(xùn)當(dāng)作“待遇”來(lái)對(duì)待，“學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)、休息休息、聯(lián)系聯(lián)系”，往往學(xué)非所盼、聽(tīng)而無(wú)趣；組織把培訓(xùn)當(dāng)作“任務(wù)”來(lái)完成，課程內(nèi)容容易脫離實(shí)際，教而不專、學(xué)而難用。“基地和中心”以需求引導(dǎo)供給，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，開(kāi)設(shè)了現(xiàn)代養(yǎng)殖、現(xiàn)代種植、農(nóng)村電商3個(gè)大專業(yè)，大專業(yè)下細(xì)分20多個(gè)小專業(yè)，組織編印了3本專題教材，采取“農(nóng)民點(diǎn)單、財(cái)政買單”的方式，由農(nóng)民自主選學(xué)參訓(xùn)專業(yè)，變大水漫灌、走馬觀花為精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參訓(xùn)的積極性。
三是培訓(xùn)對(duì)象從廣撒網(wǎng)轉(zhuǎn)向有重點(diǎn)。過(guò)去在開(kāi)展農(nóng)民教育培訓(xùn)時(shí)，大多偏向于培訓(xùn)對(duì)象全覆蓋，恨不得在短短的幾天時(shí)間里，把所有的農(nóng)民輪訓(xùn)一遍，把所有的知識(shí)點(diǎn)傳授一遍，廣撒“胡椒面”、下“毛毛雨”，客觀上導(dǎo)致學(xué)得不深、學(xué)得不專，學(xué)了用不上、不好用。為提高培訓(xùn)質(zhì)量，我們按照“抓兩頭、帶中間”的思路，把培訓(xùn)對(duì)象聚焦為有發(fā)展?jié)摿Α⒂袆?chuàng)業(yè)基礎(chǔ)的農(nóng)村黨員和青年農(nóng)民，特別是把建檔立卡的貧困群眾作為重點(diǎn)。每年開(kāi)辦20余期培訓(xùn)班，每期培訓(xùn)10天，每期安排學(xué)員500名左右，計(jì)劃用5年時(shí)間免費(fèi)培訓(xùn)5萬(wàn)名農(nóng)村黨員和青年農(nóng)民。培訓(xùn)期間實(shí)現(xiàn)全封閉管理，早、中、晚全天候上課，課程容量相當(dāng)于一般培訓(xùn)的15天。通過(guò)有重點(diǎn)、高強(qiáng)度的培訓(xùn)，培養(yǎng)出一批農(nóng)村實(shí)用人才“火種”，帶動(dòng)影響一大批，點(diǎn)亮產(chǎn)業(yè)脫貧新天地。
四是培訓(xùn)方式從課堂學(xué)轉(zhuǎn)向現(xiàn)場(chǎng)教。傳統(tǒng)的農(nóng)民教育培訓(xùn)，大多時(shí)間花在課堂學(xué)、書(shū)本學(xué)上，教學(xué)“念經(jīng)式”，農(nóng)民往往“坐不住、聽(tīng)不懂、學(xué)不進(jìn)”。為增強(qiáng)“眼見(jiàn)為實(shí)”的效果，我們堅(jiān)持“怎樣方便農(nóng)民學(xué)，就怎樣教”，堅(jiān)持實(shí)踐為主，突出現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)式教學(xué)，從全市范圍內(nèi)的脫貧攻堅(jiān)示范點(diǎn)、種養(yǎng)加基地、新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)中精選29個(gè)單位作為現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)，統(tǒng)一授牌管理，把培訓(xùn)課堂設(shè)在“田間地頭”“基地公司”中，真正手把手地教、面對(duì)面地學(xué)，讓學(xué)員參與進(jìn)來(lái)，讓課堂活躍起來(lái)。我們還特聘了一批各領(lǐng)域的行家里手擔(dān)任兼職授課教師。這些來(lái)自一線的內(nèi)行人既有歷經(jīng)坎坷的創(chuàng)業(yè)勵(lì)志故事，又有千錘百煉的實(shí)用技術(shù)，講授鮮活、接地氣，很快讓學(xué)員們開(kāi)闊了眼界、樹(shù)立了信心、掌握了真本領(lǐng)。
五是培訓(xùn)環(huán)節(jié)從單打一轉(zhuǎn)向全鏈條。以往的培訓(xùn)往往“一訓(xùn)了之”，對(duì)培訓(xùn)有沒(méi)有效果、效果如何往往不聞不問(wèn)。為讓學(xué)員學(xué)而能用、學(xué)而活用，我們堅(jiān)持抓好學(xué)用結(jié)合、跟蹤服務(wù)，力求把培訓(xùn)效果轉(zhuǎn)化為脫貧成果。融合資源強(qiáng)服務(wù)。市委組織部切實(shí)履行好牽頭抓總、組織協(xié)調(diào)職責(zé)，市縣兩級(jí)財(cái)政、人社、教育、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、扶貧、科技等部門，結(jié)合自身職能從政策、經(jīng)費(fèi)、人才等方面給予重視、關(guān)心和支持。搭建平臺(tái)推服務(wù)。把培訓(xùn)班作為學(xué)員之間、學(xué)員與種養(yǎng)大戶之間、學(xué)員與教師之間學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)，做到資源互享、信息互通、經(jīng)驗(yàn)互學(xué)。 安排專人優(yōu)服務(wù)。每個(gè)班都配備1名助教，對(duì)每名學(xué)員結(jié)業(yè)后的學(xué)以致用情況進(jìn)行全程跟蹤，通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂、組織教師定期回訪、安排現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、創(chuàng)建微信群和QQ群等方式，提供技術(shù)服務(wù)，及時(shí)實(shí)地會(huì)診，打造永久的“流動(dòng)學(xué)堂”，解決學(xué)員“訓(xùn)后之憂”。
六是培訓(xùn)成果從單向度轉(zhuǎn)向多維度。過(guò)去農(nóng)民教育培訓(xùn)的目標(biāo)和效果都比較單一，缺乏疊加效應(yīng)。我們?cè)陂_(kāi)展專題培訓(xùn)時(shí)，既注重提高農(nóng)民致富帶富能力，又注重培育農(nóng)村后備人才。一方面，培訓(xùn)既教授技能，又啟發(fā)思想、開(kāi)拓眼界、激發(fā)動(dòng)能，一批又一批的參訓(xùn)學(xué)員通過(guò)培訓(xùn)學(xué)到了技術(shù)，“能人帶動(dòng)、大戶帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”的蝴蝶效應(yīng)越來(lái)越明顯。另一方面，我們著力把優(yōu)秀青年農(nóng)民培養(yǎng)成黨員、把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成村干部、把優(yōu)秀村干部培養(yǎng)成村黨組織書(shū)記，使培訓(xùn)班成為培養(yǎng)農(nóng)村后備人才的“搖籃”，為村干部隊(duì)伍建設(shè)拓寬了活水源頭。在2017年的村（社區(qū)）“兩委”換屆中，參加培訓(xùn)的農(nóng)村黨員和青年農(nóng)民，有345名經(jīng)過(guò)換屆選舉新進(jìn)入村（社區(qū)）“兩委”班子，67名成為新一屆村（社區(qū)）黨組織書(shū)記。
三、啟示與思考
我們從源頭“把脈會(huì)診”，逐步探索出一條產(chǎn)業(yè)技術(shù)扶貧、新型職業(yè)農(nóng)民培育新路子，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)。村民不再攀比“戴窮帽”“念窮經(jīng)”，一致評(píng)價(jià)免費(fèi)技能培訓(xùn)是最大的政策紅利，最實(shí)惠也最公平。全國(guó)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、全省產(chǎn)業(yè)技術(shù)扶貧現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、全省抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)先后在永州市召開(kāi)。實(shí)踐證明，開(kāi)展農(nóng)村黨員和青年農(nóng)民“黨建+產(chǎn)業(yè)技術(shù)扶貧”專題培訓(xùn)，既能實(shí)現(xiàn)快速脫貧，又能有效防止返貧，是從源頭上拔掉“貧根”的有益探索。
突出黨建引領(lǐng)，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化是當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，農(nóng)村黨員老齡化和農(nóng)村干部青黃不接的現(xiàn)象也日益凸顯。我們堅(jiān)持站在鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度設(shè)計(jì)、實(shí)施和評(píng)價(jià)培訓(xùn)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化黨的意識(shí)、加強(qiáng)黨的建設(shè)貫穿到培訓(xùn)全過(guò)程，既用技能培訓(xùn)來(lái)增強(qiáng)貧困農(nóng)民的“造血功能”，又上黨課、講黨話，以班次為單位設(shè)立臨時(shí)黨支部，過(guò)好黨內(nèi)政治生活，用黨的創(chuàng)新理論武裝新一代青年農(nóng)民的頭腦，全面提升農(nóng)村黨員、青年農(nóng)民的綜合素質(zhì)，包括思想政治素質(zhì)、科技文化素質(zhì)、道德素質(zhì)、法治素質(zhì)等方方面面。在培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)上，開(kāi)設(shè)農(nóng)村政策解讀、基層黨建實(shí)務(wù)、農(nóng)村治理、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等公共課程，把扶貧、扶志、扶智結(jié)合起來(lái)，提高學(xué)員致富帶富能力和農(nóng)村綜合治理能力，為村干部隊(duì)伍建設(shè)播種育苗。通過(guò)培訓(xùn)，把農(nóng)村黨員和青年農(nóng)民率先培養(yǎng)成有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，使其引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
突出精準(zhǔn)理念，務(wù)求實(shí)用實(shí)效。農(nóng)村黨員和青年農(nóng)民的文化程度、接受心理、語(yǔ)言風(fēng)格、實(shí)際需求和機(jī)關(guān)黨員干部不一樣，必須著眼實(shí)用、實(shí)效改革創(chuàng)新。我們?cè)谡n程設(shè)置上，堅(jiān)持按需培訓(xùn)，“缺什么補(bǔ)什么，用什么教什么”，培訓(xùn)內(nèi)容以農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，側(cè)重實(shí)用技術(shù)教學(xué)培訓(xùn)，輔以政策解讀。在師資配備上，堅(jiān)持“土洋結(jié)合”，請(qǐng)專家講專業(yè)，以永州工貿(mào)學(xué)校專業(yè)課教師為主、本土高校科研院所農(nóng)學(xué)專家為輔，把大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的行家里手聘請(qǐng)為客座教授，同時(shí)還將全國(guó)知名農(nóng)學(xué)專家納入“專家?guī)臁薄Ｔ谂嘤?xùn)管理上，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范，為每名學(xué)員建立文字和圖片檔案，將學(xué)員的基本情況、培訓(xùn)情況、創(chuàng)業(yè)情況全程記錄存檔，引導(dǎo)學(xué)員樹(shù)立勤學(xué)、常學(xué)、終身學(xué)習(xí)的理念，做到邊生產(chǎn)、邊學(xué)習(xí)、邊提升，并加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，不斷改進(jìn)培訓(xùn)方式，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容。
抓住重點(diǎn)人群，培育脫貧“火種”。大量事實(shí)表明，一般化的幫扶是不可持續(xù)的，不加區(qū)分地搞平均主義是不科學(xué)的。我們把農(nóng)村黨組織書(shū)記、有一定發(fā)展基礎(chǔ)的種養(yǎng)大戶作為培訓(xùn)的重點(diǎn)對(duì)象，用這批“火種”燎原脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。截至目前，“基地和中心”共舉辦培訓(xùn)班21期，培訓(xùn)10107人，帶動(dòng)周邊群眾4萬(wàn)余人脫貧致富，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增收3.6億余元，形成了“培養(yǎng)一名學(xué)員，帶動(dòng)一個(gè)家庭；培養(yǎng)一名能人，帶活一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)；培養(yǎng)一名黨員，帶富一方山水”的效應(yīng)。把“基地和中心”打造成黨在基層戰(zhàn)斗堡壘的“新兵營(yíng)”和“兵工廠”，培育一批新型農(nóng)民、現(xiàn)代農(nóng)民和職業(yè)農(nóng)民，發(fā)揮好示范帶動(dòng)效應(yīng)，牽住了脫貧攻堅(jiān)的“牛鼻子”。
實(shí)踐證明，以培訓(xùn)促就業(yè)創(chuàng)業(yè)、以就業(yè)創(chuàng)業(yè)促脫貧的路子走對(duì)了，我們將繼續(xù)在實(shí)踐中探索、在探索中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。
作者系中共湖南省永州市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《黨建研究》2018年第2期
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