一直以來，中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展都以追求增產(chǎn)為目標(biāo)。如今隨著國內(nèi)糧食產(chǎn)量維持在一定水平，再加上消費(fèi)升級，現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始全面進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
十九大報(bào)告明確提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。在此戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，2017年的中央農(nóng)村工作會(huì)議提到，實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。
日前，原農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華接受第一財(cái)經(jīng)記者專訪時(shí)表示，鄉(xiāng)村振興事關(guān)全局，是當(dāng)前和今后“三農(nóng)”工作的總抓手。實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，跟鄉(xiāng)村振興有著非常大的關(guān)系，因?yàn)檫@一戰(zhàn)略直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的興衰、農(nóng)民收入的增減和農(nóng)村環(huán)境的好壞。
農(nóng)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向轉(zhuǎn)變的連鎖反應(yīng)
對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，十九大報(bào)告提出的總要求為“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。
陳曉華認(rèn)為，在這5句話20個(gè)字中，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，只有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，才能為其它方面提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。那么，如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺呢？很重要的一點(diǎn)，就是要滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對美好生活的需求，不能再走過去那種只講數(shù)量、不講質(zhì)量的老路，農(nóng)業(yè)的發(fā)展再也不能以犧牲生態(tài)環(huán)境和資源為代價(jià)，必須轉(zhuǎn)到高質(zhì)量發(fā)展的軌道上。
在他看來，質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略的提出，跟鄉(xiāng)村振興有著很大的關(guān)系，農(nóng)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變會(huì)直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村生態(tài)，因?yàn)檫@關(guān)系到產(chǎn)業(yè)的興衰、農(nóng)民收入的增減和農(nóng)村環(huán)境的好壞。
當(dāng)前，中國農(nóng)業(yè)正處于結(jié)構(gòu)性過剩和短缺并存的階段。也就是說，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的最大問題不是供求不足，而是供給的質(zhì)量不高。那么，在消費(fèi)升級的引導(dǎo)下，消費(fèi)者對高端農(nóng)產(chǎn)品的需求，國內(nèi)農(nóng)業(yè)如果無法滿足，就會(huì)因?yàn)椤把筘洝背涑馐袌龆罱K走向衰亡。需要明確一點(diǎn)，質(zhì)量不僅是產(chǎn)品的質(zhì)量，還包括整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。
另一方面，農(nóng)民收入的增長是生活富裕的根基。在過去，提收入主要依靠三種方式：農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)、農(nóng)民外出務(wù)工。但現(xiàn)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式都發(fā)生了變化，對過去的這三種方式均構(gòu)成了挑戰(zhàn)。
陳曉華稱，受到供求關(guān)系的制約，增產(chǎn)也不一定增收，可能滯銷或者低價(jià)銷售；依靠政府制定的最低收購價(jià)來收儲(chǔ)，目前已經(jīng)頂?shù)教旎ò澹菀赘鷩庑纬蓛r(jià)格倒掛，已經(jīng)不存在空間；受整個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的影響，單純只是依靠人口紅利，大幅度增加農(nóng)民外出務(wù)工收入，也很難實(shí)現(xiàn)增收目標(biāo)。
他說，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，如果農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出來卻賣不出去，或者賣不出好價(jià)錢，那么農(nóng)民收入增長就是一句空話，農(nóng)民的生活富裕，也就無從談起。因?yàn)橐胭u個(gè)好價(jià)錢，就必須質(zhì)量優(yōu)。
此外，質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略還關(guān)系到農(nóng)村環(huán)境的好壞。在過去，中國人為了解決溫飽問題，不得不千方百計(jì)想辦法去提高產(chǎn)量，比如開荒擴(kuò)種、圍湖造田，對資源過度消耗，生產(chǎn)方式粗放，特別是過多使用化肥農(nóng)藥，給農(nóng)村的生態(tài)帶來了負(fù)面的影響。
正視農(nóng)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向轉(zhuǎn)變所帶來的困難
當(dāng)前數(shù)量已經(jīng)不是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最主要問題，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入到了一個(gè)新的階段，重點(diǎn)是解決質(zhì)量好不好的問題。陳曉華認(rèn)為，質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以提質(zhì)為農(nóng)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，代表著農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢和未來，是要伴隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展整個(gè)過程的，是長期的戰(zhàn)略選擇，而非短期的權(quán)宜之計(jì)。
他表示，比如，農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的碰撞。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命。所謂變革，就會(huì)觸動(dòng)過去農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、行為方式和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)改變過去已經(jīng)熟悉的行為，觀念的轉(zhuǎn)變不是一件輕松的事情。
另外，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)換方面，過去為了解決產(chǎn)量問題，所積累的辦法比較多，也是成熟的。但在提質(zhì)方面，辦法卻比較少，而且還不太配套。以育種目標(biāo)為例，過去育種、栽培方式都以高產(chǎn)為目標(biāo)導(dǎo)向，如今要轉(zhuǎn)到節(jié)約資源、提高質(zhì)量、生態(tài)友好的路子上來，面對這樣的變化，很多方面還不適應(yīng)。
第三，綠色消費(fèi)觀念有待形成。消費(fèi)是推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展，影響生產(chǎn)行為的原動(dòng)力，綠色消費(fèi)是推動(dòng)綠色發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。盡管目前農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場也在不斷分化，出現(xiàn)了一些高端、優(yōu)質(zhì)、個(gè)性的產(chǎn)品，但總體來講，對綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的價(jià)格形成機(jī)制還沒有完全建立起來。不可否認(rèn)的是，這也跟國民的收入水平、國家的發(fā)展階段存在著一定的關(guān)系。隨著今后生活水平的提高，帶來的消費(fèi)升級，前述情況是會(huì)發(fā)生改變的。
談及國外農(nóng)業(yè)發(fā)展是否也曾走過發(fā)展導(dǎo)向轉(zhuǎn)變的道路，陳曉華稱，這是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是會(huì)經(jīng)過從量的提升到質(zhì)的提升這一階段的，到了哪個(gè)階段，就要調(diào)整工作的重心。無非就是各個(gè)國家所面臨的轉(zhuǎn)變壓力和任務(wù)艱巨程度不一樣而已。對于小國來說，可以通過國際分工，獲得優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，但對于類似中國這樣的大國而言，解決農(nóng)產(chǎn)品的供給問題就主要靠自身。跟國外相比，中國農(nóng)業(yè)整體需要進(jìn)行現(xiàn)代化的改造升級。在全球，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是大方向，但現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑，可能不一樣。
正視進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品增加的現(xiàn)象
中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，也是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易的大國。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2017年我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額為1998.2億美元，同比增長9.1%，比前年增速提高10.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，出口751.4億美元，同比增長3.5%，與前年增速持平；進(jìn)口1246.8億美元，同比增長12.7%，增幅較前年高17.3個(gè)百分點(diǎn)。
陳曉華認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口是中國農(nóng)業(yè)對外開放的體現(xiàn)，也是中國國際貿(mào)易發(fā)展的組成部分，對人們的生產(chǎn)生活都會(huì)有很大的影響。從數(shù)字上看，近些年我國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量在增加，貿(mào)易逆差也在增加。
他認(rèn)為，對此，應(yīng)該從兩個(gè)方面來看：一方面，這有利于中國充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場，來豐富國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品供給，緩解資源的承載壓力；另一方面，大量農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，特別是一些非必須品的進(jìn)口，會(huì)沖擊國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)，壓縮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間，當(dāng)然也會(huì)給農(nóng)民的就業(yè)增收帶來一定的影響。
對于國外農(nóng)產(chǎn)品的大量進(jìn)口，他分析，原因是多方面的。總的來看，主要是基于中國人多地少的基本國情，和農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段所帶來的。跟農(nóng)業(yè)強(qiáng)國比，中國農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格缺乏競爭力。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，進(jìn)口也是市場規(guī)律的作用。還有一個(gè)原因就是，目前國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平跟消費(fèi)者的期待還存在一定的差距，從而將一部分市場拱手讓給了國外。
在今年兩會(huì)期間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦接受媒體采訪表示，中國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是穩(wěn)定向好的，質(zhì)量水平是逐年提高的，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品是逐漸增加的。在2001年的時(shí)候，農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率只有60%多一點(diǎn)。如今每年抽檢的合格率都在96%、97%以上。不過，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的比重還不能適應(yīng)消費(fèi)水平升級的要求，還不能滿足人民群眾的愿望。1%的問題要用100%的努力去解決，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題上要堅(jiān)持零容忍。
陳曉華對第一財(cái)經(jīng)記者表示，解決農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問題，并不比解決農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量問題要輕松，從某種程度上來講更加復(fù)雜。跟工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)流程完全依靠機(jī)械化不一樣的是，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)本身就決定了這個(gè)問題的復(fù)雜性。所以沒有哪個(gè)國家、哪個(gè)大企業(yè)敢保證解決了食品安全問題。要認(rèn)識到解決這一問題的艱巨性，更要看到解決這個(gè)問題的緊迫性，有些問題并非中國所特有的。所以對于這個(gè)問題要有充分認(rèn)識。
陳曉華表示，解決食品安全問題，根本是要形成一種對企業(yè)的引導(dǎo)和倒逼機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的變革。也許消費(fèi)者只看重產(chǎn)品，但產(chǎn)品是好的企業(yè)、好的方式生產(chǎn)出來的，如果產(chǎn)的問題不解決好，管是不徹底的。所以，產(chǎn)和管兩個(gè)方面都得搞。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng)網(wǎng)
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