補(bǔ)齊全面建成小康社會最大的短板
習(xí)近平總書記指出，全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅，這既是一個最大的短板，也是一個標(biāo)志性指標(biāo)。2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南省花垣縣十八洞村調(diào)研時，首次提出了精準(zhǔn)扶貧重要思想，全面繼承和發(fā)展了馬克思主義反貧困理論，是當(dāng)前和今后一個時期脫貧攻堅工作的基本遵循。作為精準(zhǔn)扶貧思想的首倡地，四年來湖南深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想，緊緊圍繞真扶貧、真脫貧，著眼補(bǔ)齊全面建成小康社會最大的短板，在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧路上進(jìn)行了不懈探索。
一、注重思想引領(lǐng)，學(xué)深悟透精準(zhǔn)扶貧新思想
堅持把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為重要政治任務(wù)。通過深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧重要論述，湖南省委省政府深刻認(rèn)識到精準(zhǔn)扶貧不僅關(guān)系到貧困人口的生存，更關(guān)系到全面建成小康社會的成敗；深刻認(rèn)識到落實精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略是向核心看齊、向黨中央看齊和“四個意識”強(qiáng)弱的重要標(biāo)尺。在習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧重要思想引領(lǐng)下，湖南以高揚(yáng)的精神狀態(tài)和奮斗姿態(tài)認(rèn)真對待精準(zhǔn)扶貧實踐中的各種矛盾和問題，時刻注意與黨中央總體部署和要求對標(biāo)，切實做到不偏題、不跑調(diào)。
堅持把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為第一民生工程。通過深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧重要論述，湖南省委省政府深刻認(rèn)識到推進(jìn)脫貧攻堅是為了守住底線，而不是為了錦上添花，加快脫貧攻堅就是加快發(fā)展；深刻認(rèn)識到不抓好精準(zhǔn)扶貧就會不得民心甚至失去民心，不帶領(lǐng)全省人民一同邁入全面小康社會就會失去群眾基礎(chǔ)甚至危及黨的執(zhí)政根基。在習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧重要思想引領(lǐng)下，湖南切實把精準(zhǔn)扶貧作為“民生中的民生”，層層簽訂責(zé)任書、立下“軍令狀”，形成了五級書記抓扶貧、一切工作為脫貧的共識共為。
堅持把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面小康的重中之重。通過深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧重要論述，湖南省委省政府深刻認(rèn)識到實現(xiàn)貧困人口全部脫貧是全面建成小康社會的底線任務(wù)，底線不能破；深刻認(rèn)識到全面小康是全體人民的小康，決戰(zhàn)決勝全面小康就要確保全體人民都邁入小康。在習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧重要思想引領(lǐng)下，湖南切實把貧困地區(qū)和貧困群眾的脫貧作為重中之重的工作抓準(zhǔn)抓緊抓好，決不讓一個貧困群眾在小康路上掉隊。
二、注重頂層設(shè)計，精心制定精準(zhǔn)扶貧作戰(zhàn)圖
明確時間表倒逼工期。堅決貫徹中央戰(zhàn)略部署，科學(xué)制定《湖南省“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，明確到2019年，確保2020年底前，40個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（片區(qū)縣）和11個省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)（比照）縣全部摘帽，全省6924個貧困村分批全部退出，做到了節(jié)點(diǎn)明確、工期倒排。
明確任務(wù)書倒逼責(zé)任。堅持以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為首要任務(wù)，省委全會作出《關(guān)于實施精準(zhǔn)扶貧加快推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的決議》，省委省政府制定《關(guān)于深入貫徹<中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定>的實施意見》，省人大常委會在省一級層面率先開展扶貧立法并頒布《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，明確了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧、貧困村全部退出、貧困縣全部摘帽等脫貧攻堅任務(wù)，做到了目標(biāo)具體、責(zé)任到人。
明確路線圖倒逼落實。全面落實扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)等“六個精準(zhǔn)”要求，著力推進(jìn)交通扶貧、水利扶貧、電力扶貧和光伏扶貧、農(nóng)村危房改造和環(huán)境整治、農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)＋”、文化扶貧、鄉(xiāng)村旅游等“七大工程”，健全完善扶貧開發(fā)統(tǒng)計監(jiān)測、扶貧對象退出激勵、對口幫扶、駐村幫扶、扶貧投入縣級整合、社會扶貧參與、資產(chǎn)收益扶貧、“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛服務(wù)、扶貧開發(fā)工作考核等“九大機(jī)制”，制定出臺安全飲水、農(nóng)村道路、農(nóng)網(wǎng)改造、信息網(wǎng)絡(luò)、文化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、危房改造、教育扶貧、兜底保障、醫(yī)療保障、電商扶貧、旅游扶貧、萬企幫萬村、科技扶貧、金融扶貧、生態(tài)保護(hù)等十七個部門支持政策，做到了路線明確、掛圖作戰(zhàn)。
三、注重科學(xué)號脈，力求開好精準(zhǔn)扶貧好藥方
堅持精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理，切實解決“扶持誰”的問題。堅持把貧困人口建檔立卡作為首要工作任務(wù)、扶貧一號工程來抓，在全省拉網(wǎng)式開展貧困人口和貧困村的識別與信息采集工作。堅持全面識貧，探索實行了“一評住房條件，二評生產(chǎn)資料，三評勞動能力，四評教育支出，五評健康狀況”的精準(zhǔn)識別“五評法”。堅持建檔校貧，實施了建檔立卡精細(xì)管理，對符合幫扶條件的，做到“一個不少”；對不符合條件的，做到“一個不多”；對因病、因災(zāi)返貧的，做到“一個不漏”。
堅持精準(zhǔn)幫扶、共擔(dān)責(zé)任，切實解決“誰來扶”的問題。科學(xué)制定幫扶措施、搭建幫扶平臺、完善幫扶機(jī)制，做到“三個全覆蓋”，即領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣全覆蓋（37名省級領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系指導(dǎo)一個貧困縣，其余由所在市州的省委委員負(fù)責(zé)）、駐村扶貧全覆蓋（全省8000支工作隊進(jìn)駐8000個貧困村，確保每個貧困村都有一個“幫困團(tuán)”、一個后盾單位、一名第一支書、一個駐村扶貧規(guī)劃、一套扶貧脫貧舉措）和結(jié)對幫扶全覆蓋（全省60多萬名黨員干部按照“一幫一”“一幫N”模式，與193.5萬戶貧困戶“結(jié)窮親”，實現(xiàn)結(jié)對幫扶貧困戶“全覆蓋、不漏戶”）。同時，注重加強(qiáng)貧困村黨支部班子隊伍建設(shè)，明確駐村幫扶工作職責(zé)和“12+1”工作任務(wù)，堅持不脫貧不撤隊，打造“永不走的工作隊”。
堅持精準(zhǔn)施策、分類治理，切實解決“怎么扶”的問題。堅持因地制宜、分類施策，大力實施發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧一批、引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧一批、實施易地搬遷脫貧一批、結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧一批、著力加強(qiáng)教育脫貧一批、開展醫(yī)療保險救助脫貧一批、實行保障兜底脫貧一批的“七個一批”戰(zhàn)略，“七個一批”成為精準(zhǔn)扶貧“湖南探索”的成功實踐。
堅持精準(zhǔn)退出、有序脫貧，切實解決“怎么退”的問題。出臺《湖南省貧困縣、貧困村和貧困人口動態(tài)管理機(jī)制》，嚴(yán)格規(guī)范貧困縣、貧困村和貧困人口退出標(biāo)準(zhǔn)、要求及程序，切實加強(qiáng)對貧困對象有進(jìn)有出的動態(tài)調(diào)整管理，確保“脫貧摘帽”、“貧困村出列”、“貧困戶脫貧”的真實性，著力筑牢返貧堤壩，從源頭上防止數(shù)字脫貧、被脫貧、被摘帽等問題，確保精準(zhǔn)脫貧既不拖延也不冒進(jìn)。
四、注重靶向治療，努力探索精準(zhǔn)扶貧新路子
著眼“大水漫灌”的問題，開辟了“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧新路。出臺《關(guān)于引導(dǎo)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織參與精準(zhǔn)扶貧的意見》，鼓勵能人與貧困戶結(jié)成利益共同體，實行市場化運(yùn)作，實現(xiàn)“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人窮人跟著產(chǎn)業(yè)項目走、產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走”，積累了“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗。2016年3月8日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大四次會議湖南代表團(tuán)審議時，對湖南“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧給予了肯定，指出：“這些年，湖南在精準(zhǔn)扶貧上做得是認(rèn)真務(wù)實的。湖南省探索的產(chǎn)業(yè)扶貧‘四跟四走’路子要落實好。要以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措，打好脫貧攻堅戰(zhàn)，如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)。”
著眼“無米下鍋”的問題，摸索了“小額信貸”金融扶貧新模式。出臺《湖南金融精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃（2016-2020）》，明確金融機(jī)構(gòu)要著力開展建設(shè)金融扶貧服務(wù)站、加大扶貧小額貸款、扶持特色產(chǎn)業(yè)等11項專項行動，不斷夯實金融基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，推出了防范金融風(fēng)險的“一授、二免、三優(yōu)惠、一防控”金融產(chǎn)品，解決了貧困農(nóng)戶資金缺乏、貸款困難卻又“貸款難、貸款貴”的問題。
著眼“環(huán)境約束”的問題，實踐了“異地搬遷”安居扶貧新思路。出臺《關(guān)于開展統(tǒng)籌易地扶貧搬遷與農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作和合理實施易地扶貧搬遷集中安置區(qū)建設(shè)的意見》，積極開展統(tǒng)籌易地扶貧搬遷與農(nóng)村危房改造試點(diǎn)，合理選擇安置方式，科學(xué)確定集中安置點(diǎn)規(guī)模，著力完善配套設(shè)施。同時，大力推進(jìn)易地扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展相結(jié)合，確保異地搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。
著眼“監(jiān)督真空”的問題，探索了“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”廉潔扶貧新舉措。圍繞精準(zhǔn)識貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧三個重點(diǎn)環(huán)節(jié)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，開發(fā)以大數(shù)據(jù)為支撐的專門軟件，建立“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”監(jiān)督平臺，把精準(zhǔn)扶貧、城鄉(xiāng)低保、危房改造、各類惠農(nóng)項目和資金補(bǔ)貼等民生事項全部納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”范圍，有效解決了“人情扶貧”、“數(shù)字脫貧”、“群眾監(jiān)督難”等問題。“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”項目榮獲湖南省首屆政府創(chuàng)新獎。
著眼“等靠要懶”的問題，打造了“勞務(wù)協(xié)作”就業(yè)扶貧新機(jī)制。出臺《湖南省勞務(wù)協(xié)作脫貧試點(diǎn)工作方案》，堅持政府推動、市場主導(dǎo)、強(qiáng)力推進(jìn)，進(jìn)行勞務(wù)協(xié)作試點(diǎn)，做到了堅持精準(zhǔn)識別輸出對象、精準(zhǔn)確定接收崗位、供需精準(zhǔn)對接，實現(xiàn)了由完全自發(fā)輸出向全程跟蹤服務(wù)、體能性輸出向技術(shù)型輸出的轉(zhuǎn)變，為東西部扶貧勞務(wù)協(xié)作形成了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，得到了時任中央政治局委員、國務(wù)院副總理汪洋肯定性批示。
五、注重督察考核，務(wù)求精準(zhǔn)扶貧落地見實效
健全責(zé)任體系。按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實”基本原則，堅持一把手抓、抓一把手，堅持層層簽署責(zé)任狀，完善“片區(qū)為重點(diǎn)、規(guī)劃到村、扶貧到戶”工作機(jī)制，構(gòu)建起“省級負(fù)責(zé)目標(biāo)確定、項目下達(dá)、資金投放、組織動員、檢查指導(dǎo)，市級負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督查落實、初步評估，縣級負(fù)責(zé)抓落實、落地見效”的上下通達(dá)、橫向到邊、縱向到底的精準(zhǔn)扶貧責(zé)任體系，以釘釘子的精神強(qiáng)化責(zé)任落實，確保精準(zhǔn)扶貧工作責(zé)任到人、任務(wù)在肩。
完善評價方法。出臺《貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實績考核辦法》、《關(guān)于建立貧困縣約束機(jī)制的意見》，突出考核導(dǎo)向，完善指標(biāo)體系，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，把考核結(jié)果作為資金配備、干部選任、獎懲評優(yōu)的重要依據(jù)，堅決做到貧困縣黨政正職不脫貧不調(diào)整、不摘帽不離崗。
狠抓督促檢查。抓緊常態(tài)督查。聚焦精準(zhǔn)扶貧重大決策、重要工作部署落實情況，省委省政府每年不定期組織2次精準(zhǔn)扶貧專項督查，省扶貧辦每年重點(diǎn)督查不少于4次。抓好機(jī)制創(chuàng)新。湘西自治州為避免扶貧開發(fā)辦既當(dāng)“運(yùn)動員”、又當(dāng)“裁判員”，建立了扶貧開發(fā)辦、駐村扶貧辦和精準(zhǔn)脫貧辦“三辦聯(lián)動”機(jī)制。抓實問題整改。針對精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)中存在的問題，全面查擺、全面診斷、全面整改，確保原因分析到位、堅決整改到位、督查落實到位。2017年5月到6月，湖南堅持問題導(dǎo)向，開展了為期兩個月的精準(zhǔn)扶貧督查整改工作，全面壓實各級脫貧攻堅工作責(zé)任。
六、注重氛圍營造，齊力奏響精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行曲
在政府層面，推動“獨(dú)角戲”向“大合唱”轉(zhuǎn)變。廣泛宣傳、全面發(fā)動，讓各部門充分認(rèn)識到脫貧攻堅是重大政治責(zé)任，必須擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，以主角而非配角的姿態(tài)全身心投入精準(zhǔn)扶貧，實現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧由部門工作向中心工作的轉(zhuǎn)變，形成了從扶貧辦唱獨(dú)角戲到各個部門大合唱的新格局。
在社會層面，推動“旁觀者”向“行動者”轉(zhuǎn)變。堅持充分發(fā)揮工、青、婦等黨的群團(tuán)組織的重要作用，積極引導(dǎo)、支持各類企業(yè)、社會組織以各種形式參與脫貧攻堅。出臺《引導(dǎo)“三社”力量參與精準(zhǔn)扶貧實施方案》，引導(dǎo)全省以社會組織、社區(qū)和社會工作專業(yè)人才為主的社會力量對困難對象進(jìn)行幫扶。積極實施技能培訓(xùn)“雨露計劃”和“一家一”工程，推動貧困地區(qū)的就業(yè)與培訓(xùn)工作，著力提升貧困人口的自我發(fā)展能力。
在個人層面，推動“要我扶”到“我要扶”轉(zhuǎn)變。積極調(diào)動干部群眾投身脫貧攻堅的積極性、主動性和創(chuàng)造性，涌現(xiàn)出了最美扶貧人物王新法、向長江等一批先進(jìn)典型。在全社會大力開展王新法先進(jìn)事跡宣傳，王新法成為響徹三湘四水的扶貧時代楷模，王新法精神成為新時代扶貧精神，在全省上下營造了人人參與扶貧、人人投身扶貧的濃厚氛圍，為決戰(zhàn)決勝全面小康注入了強(qiáng)大正能量。
黨的十八大以來，湖南深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧重要思想，在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧實踐中進(jìn)行了不懈探索，取得了積極成效，積累了有益經(jīng)驗，收獲了寶貴啟示。湖南推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的探索、經(jīng)驗及啟示，是習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧重要思想在三湘大地開出的絢麗實踐之花。這啟示我們，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，必須以習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧重要思想為指導(dǎo)，始終堅持以人民為中心，真正把脫貧攻堅作為第一民心工程抓，以對黨中央負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)和對人民負(fù)責(zé)的精神狀態(tài)和鮮明態(tài)度來推進(jìn)脫貧攻堅，切實擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，承擔(dān)起該承擔(dān)的使命；始終堅持問題導(dǎo)向，真正把精準(zhǔn)思維貫穿脫貧攻堅全過程，切實把實事做好、把好事做實；始終堅持穩(wěn)中求進(jìn)，既積極創(chuàng)造條件，又切實結(jié)合實際，積極穩(wěn)妥地把精準(zhǔn)扶貧推向深入；始終堅持底線思維，盡最大的努力、用一切辦法切實補(bǔ)齊全面建成小康社會最大的短板，真正提高人民群眾對全面建成小康社會的滿意度和獲得感。
作者系中共湖南省委宣傳部課題組 課題組組長：肖君華 中共湖南省委宣傳部副部長 課題組成員：何紹輝、陳瑞來
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《研究與決策》2017年第12期
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