補齊全面建成小康社會最大的短板
習近平總書記指出，全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，最艱巨的任務是脫貧攻堅，這既是一個最大的短板，也是一個標志性指標。2013年11月，習近平總書記在湖南省花垣縣十八洞村調研時，首次提出了精準扶貧重要思想，全面繼承和發展了馬克思主義反貧困理論，是當前和今后一個時期脫貧攻堅工作的基本遵循。作為精準扶貧思想的首倡地，四年來湖南深入學習貫徹習近平總書記精準扶貧戰略思想，緊緊圍繞真扶貧、真脫貧，著眼補齊全面建成小康社會最大的短板，在推進精準扶貧、精準脫貧路上進行了不懈探索。
一、注重思想引領，學深悟透精準扶貧新思想
堅持把精準扶貧精準脫貧作為重要政治任務。通過深入學習習近平總書記關于精準扶貧重要論述，湖南省委省政府深刻認識到精準扶貧不僅關系到貧困人口的生存，更關系到全面建成小康社會的成敗；深刻認識到落實精準扶貧戰略是向核心看齊、向黨中央看齊和“四個意識”強弱的重要標尺。在習近平總書記精準扶貧重要思想引領下，湖南以高揚的精神狀態和奮斗姿態認真對待精準扶貧實踐中的各種矛盾和問題，時刻注意與黨中央總體部署和要求對標，切實做到不偏題、不跑調。
堅持把精準扶貧精準脫貧作為第一民生工程。通過深入學習習近平總書記關于精準扶貧重要論述，湖南省委省政府深刻認識到推進脫貧攻堅是為了守住底線，而不是為了錦上添花，加快脫貧攻堅就是加快發展；深刻認識到不抓好精準扶貧就會不得民心甚至失去民心，不帶領全省人民一同邁入全面小康社會就會失去群眾基礎甚至危及黨的執政根基。在習近平總書記精準扶貧重要思想引領下，湖南切實把精準扶貧作為“民生中的民生”，層層簽訂責任書、立下“軍令狀”，形成了五級書記抓扶貧、一切工作為脫貧的共識共為。
堅持把精準扶貧精準脫貧作為決勝全面小康的重中之重。通過深入學習習近平總書記關于精準扶貧重要論述，湖南省委省政府深刻認識到實現貧困人口全部脫貧是全面建成小康社會的底線任務，底線不能破；深刻認識到全面小康是全體人民的小康，決戰決勝全面小康就要確保全體人民都邁入小康。在習近平總書記精準扶貧重要思想引領下，湖南切實把貧困地區和貧困群眾的脫貧作為重中之重的工作抓準抓緊抓好，決不讓一個貧困群眾在小康路上掉隊。
二、注重頂層設計，精心制定精準扶貧作戰圖
明確時間表倒逼工期。堅決貫徹中央戰略部署，科學制定《湖南省“十三五”脫貧攻堅規劃》，明確到2019年，確保2020年底前，40個國家扶貧開發工作重點縣（片區縣）和11個省扶貧開發工作重點（比照）縣全部摘帽，全省6924個貧困村分批全部退出，做到了節點明確、工期倒排。
明確任務書倒逼責任。堅持以脫貧攻堅統領經濟社會發展全局，以堅決打贏脫貧攻堅戰作為首要任務，省委全會作出《關于實施精準扶貧加快推進扶貧開發工作的決議》，省委省政府制定《關于深入貫徹<中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定>的實施意見》，省人大常委會在省一級層面率先開展扶貧立法并頒布《湖南省農村扶貧開發條例》，明確了現行標準下貧困人口全部脫貧、貧困村全部退出、貧困縣全部摘帽等脫貧攻堅任務，做到了目標具體、責任到人。
明確路線圖倒逼落實。全面落實扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準等“六個精準”要求，著力推進交通扶貧、水利扶貧、電力扶貧和光伏扶貧、農村危房改造和環境整治、農村“互聯網＋”、文化扶貧、鄉村旅游等“七大工程”，健全完善扶貧開發統計監測、扶貧對象退出激勵、對口幫扶、駐村幫扶、扶貧投入縣級整合、社會扶貧參與、資產收益扶貧、“三留守”人員和殘疾人關愛服務、扶貧開發工作考核等“九大機制”，制定出臺安全飲水、農村道路、農網改造、信息網絡、文化建設、產業扶貧、易地搬遷、危房改造、教育扶貧、兜底保障、醫療保障、電商扶貧、旅游扶貧、萬企幫萬村、科技扶貧、金融扶貧、生態保護等十七個部門支持政策，做到了路線明確、掛圖作戰。
三、注重科學號脈，力求開好精準扶貧好藥方
堅持精準識別、動態管理，切實解決“扶持誰”的問題。堅持把貧困人口建檔立卡作為首要工作任務、扶貧一號工程來抓，在全省拉網式開展貧困人口和貧困村的識別與信息采集工作。堅持全面識貧，探索實行了“一評住房條件，二評生產資料，三評勞動能力，四評教育支出，五評健康狀況”的精準識別“五評法”。堅持建檔校貧，實施了建檔立卡精細管理，對符合幫扶條件的，做到“一個不少”；對不符合條件的，做到“一個不多”；對因病、因災返貧的，做到“一個不漏”。
堅持精準幫扶、共擔責任，切實解決“誰來扶”的問題。科學制定幫扶措施、搭建幫扶平臺、完善幫扶機制，做到“三個全覆蓋”，即領導聯縣全覆蓋（37名省級領導分別聯系指導一個貧困縣，其余由所在市州的省委委員負責）、駐村扶貧全覆蓋（全省8000支工作隊進駐8000個貧困村，確保每個貧困村都有一個“幫困團”、一個后盾單位、一名第一支書、一個駐村扶貧規劃、一套扶貧脫貧舉措）和結對幫扶全覆蓋（全省60多萬名黨員干部按照“一幫一”“一幫N”模式，與193.5萬戶貧困戶“結窮親”，實現結對幫扶貧困戶“全覆蓋、不漏戶”）。同時，注重加強貧困村黨支部班子隊伍建設，明確駐村幫扶工作職責和“12+1”工作任務，堅持不脫貧不撤隊，打造“永不走的工作隊”。
堅持精準施策、分類治理，切實解決“怎么扶”的問題。堅持因地制宜、分類施策，大力實施發展特色產業脫貧一批、引導勞務輸出脫貧一批、實施易地搬遷脫貧一批、結合生態保護脫貧一批、著力加強教育脫貧一批、開展醫療保險救助脫貧一批、實行保障兜底脫貧一批的“七個一批”戰略，“七個一批”成為精準扶貧“湖南探索”的成功實踐。
堅持精準退出、有序脫貧，切實解決“怎么退”的問題。出臺《湖南省貧困縣、貧困村和貧困人口動態管理機制》，嚴格規范貧困縣、貧困村和貧困人口退出標準、要求及程序，切實加強對貧困對象有進有出的動態調整管理，確保“脫貧摘帽”、“貧困村出列”、“貧困戶脫貧”的真實性，著力筑牢返貧堤壩，從源頭上防止數字脫貧、被脫貧、被摘帽等問題，確保精準脫貧既不拖延也不冒進。
四、注重靶向治療，努力探索精準扶貧新路子
著眼“大水漫灌”的問題，開辟了“四跟四走”產業扶貧新路。出臺《關于引導和支持新型農業經營組織參與精準扶貧的意見》，鼓勵能人與貧困戶結成利益共同體，實行市場化運作，實現“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人窮人跟著產業項目走、產業項目跟著市場走”，積累了“四跟四走”產業扶貧經驗。2016年3月8日，習近平總書記在參加十二屆全國人大四次會議湖南代表團審議時，對湖南“四跟四走”產業扶貧給予了肯定，指出：“這些年，湖南在精準扶貧上做得是認真務實的。湖南省探索的產業扶貧‘四跟四走’路子要落實好。要以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措，打好脫貧攻堅戰，如期實現脫貧攻堅目標。”
著眼“無米下鍋”的問題，摸索了“小額信貸”金融扶貧新模式。出臺《湖南金融精準扶貧規劃（2016-2020）》，明確金融機構要著力開展建設金融扶貧服務站、加大扶貧小額貸款、扶持特色產業等11項專項行動，不斷夯實金融基礎設施，積極推進金融產品和服務創新，推出了防范金融風險的“一授、二免、三優惠、一防控”金融產品，解決了貧困農戶資金缺乏、貸款困難卻又“貸款難、貸款貴”的問題。
著眼“環境約束”的問題，實踐了“異地搬遷”安居扶貧新思路。出臺《關于開展統籌易地扶貧搬遷與農村危房改造試點工作和合理實施易地扶貧搬遷集中安置區建設的意見》，積極開展統籌易地扶貧搬遷與農村危房改造試點，合理選擇安置方式，科學確定集中安置點規模，著力完善配套設施。同時，大力推進易地扶貧搬遷與產業扶貧發展相結合，確保異地搬遷群眾“搬得出、穩得住、能致富”。
著眼“監督真空”的問題，探索了“互聯網+監督”廉潔扶貧新舉措。圍繞精準識貧、精準扶貧、精準脫貧三個重點環節，借助“互聯網+”技術，開發以大數據為支撐的專門軟件，建立“互聯網+扶貧”監督平臺，把精準扶貧、城鄉低保、危房改造、各類惠農項目和資金補貼等民生事項全部納入“互聯網+監督”范圍，有效解決了“人情扶貧”、“數字脫貧”、“群眾監督難”等問題。“互聯網+監督”項目榮獲湖南省首屆政府創新獎。
著眼“等靠要懶”的問題，打造了“勞務協作”就業扶貧新機制。出臺《湖南省勞務協作脫貧試點工作方案》，堅持政府推動、市場主導、強力推進，進行勞務協作試點，做到了堅持精準識別輸出對象、精準確定接收崗位、供需精準對接，實現了由完全自發輸出向全程跟蹤服務、體能性輸出向技術型輸出的轉變，為東西部扶貧勞務協作形成了可復制可推廣的經驗，得到了時任中央政治局委員、國務院副總理汪洋肯定性批示。
五、注重督察考核，務求精準扶貧落地見實效
健全責任體系。按照“中央統籌、省負總責、市縣落實”基本原則，堅持一把手抓、抓一把手，堅持層層簽署責任狀，完善“片區為重點、規劃到村、扶貧到戶”工作機制，構建起“省級負責目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、檢查指導，市級負責指導協調、督查落實、初步評估，縣級負責抓落實、落地見效”的上下通達、橫向到邊、縱向到底的精準扶貧責任體系，以釘釘子的精神強化責任落實，確保精準扶貧工作責任到人、任務在肩。
完善評價方法。出臺《貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核辦法》、《關于建立貧困縣約束機制的意見》，突出考核導向，完善指標體系，強化結果運用，把考核結果作為資金配備、干部選任、獎懲評優的重要依據，堅決做到貧困縣黨政正職不脫貧不調整、不摘帽不離崗。
狠抓督促檢查。抓緊常態督查。聚焦精準扶貧重大決策、重要工作部署落實情況，省委省政府每年不定期組織2次精準扶貧專項督查，省扶貧辦每年重點督查不少于4次。抓好機制創新。湘西自治州為避免扶貧開發辦既當“運動員”、又當“裁判員”，建立了扶貧開發辦、駐村扶貧辦和精準脫貧辦“三辦聯動”機制。抓實問題整改。針對精準扶貧工作推進中存在的問題，全面查擺、全面診斷、全面整改，確保原因分析到位、堅決整改到位、督查落實到位。2017年5月到6月，湖南堅持問題導向，開展了為期兩個月的精準扶貧督查整改工作，全面壓實各級脫貧攻堅工作責任。
六、注重氛圍營造，齊力奏響精準扶貧進行曲
在政府層面，推動“獨角戲”向“大合唱”轉變。廣泛宣傳、全面發動，讓各部門充分認識到脫貧攻堅是重大政治責任，必須擔當起該擔當的責任，以主角而非配角的姿態全身心投入精準扶貧，實現了精準扶貧由部門工作向中心工作的轉變，形成了從扶貧辦唱獨角戲到各個部門大合唱的新格局。
在社會層面，推動“旁觀者”向“行動者”轉變。堅持充分發揮工、青、婦等黨的群團組織的重要作用，積極引導、支持各類企業、社會組織以各種形式參與脫貧攻堅。出臺《引導“三社”力量參與精準扶貧實施方案》，引導全省以社會組織、社區和社會工作專業人才為主的社會力量對困難對象進行幫扶。積極實施技能培訓“雨露計劃”和“一家一”工程，推動貧困地區的就業與培訓工作，著力提升貧困人口的自我發展能力。
在個人層面，推動“要我扶”到“我要扶”轉變。積極調動干部群眾投身脫貧攻堅的積極性、主動性和創造性，涌現出了最美扶貧人物王新法、向長江等一批先進典型。在全社會大力開展王新法先進事跡宣傳，王新法成為響徹三湘四水的扶貧時代楷模，王新法精神成為新時代扶貧精神，在全省上下營造了人人參與扶貧、人人投身扶貧的濃厚氛圍，為決戰決勝全面小康注入了強大正能量。
黨的十八大以來，湖南深入學習貫徹習近平總書記精準扶貧重要思想，在精準扶貧、精準脫貧實踐中進行了不懈探索，取得了積極成效，積累了有益經驗，收獲了寶貴啟示。湖南推進精準扶貧、精準脫貧的探索、經驗及啟示，是習近平總書記精準扶貧重要思想在三湘大地開出的絢麗實踐之花。這啟示我們，推進精準扶貧、精準脫貧，必須以習近平總書記精準扶貧重要思想為指導，始終堅持以人民為中心，真正把脫貧攻堅作為第一民心工程抓，以對黨中央負責、對歷史負責和對人民負責的精神狀態和鮮明態度來推進脫貧攻堅，切實擔當起該擔當的責任，承擔起該承擔的使命；始終堅持問題導向，真正把精準思維貫穿脫貧攻堅全過程，切實把實事做好、把好事做實；始終堅持穩中求進，既積極創造條件，又切實結合實際，積極穩妥地把精準扶貧推向深入；始終堅持底線思維，盡最大的努力、用一切辦法切實補齊全面建成小康社會最大的短板，真正提高人民群眾對全面建成小康社會的滿意度和獲得感。
作者系中共湖南省委宣傳部課題組 課題組組長：肖君華 中共湖南省委宣傳部副部長 課題組成員：何紹輝、陳瑞來
中國鄉村發現網轉自：《研究與決策》2017年第12期
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