中國迎來了城鄉融合發展的新時代
陳文勝
黨的十九大明確提出了“鄉村振興戰略”，要求按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。把城鄉融合發展放到整個現代化建設的大格局中，在推進全面建成小康社會進程中，重塑中國鄉村與城市的發展方向，表明中國城鄉關系發生了歷史性變革，城鄉發展進入了新的發展階段。
1.新矛盾決定城鄉融合發展新方向。矛盾之變決定著全局之變。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，所以，解決發展的不平衡不充分問題成為時代課題。從目前我國發展的現狀而言，最不平衡的發展就是城鄉發展，最不充分的發展就是農村發展，全面建成小康社會建設進程中受發展不平衡不充分影響最大的群體是農民。在城鄉收入分配不平衡中，又突出表現在城鄉居民之間財產分化嚴重。目前有1億多進城務工的農民工，由于戶籍限制無法在城市安家落戶，難以與城鎮職工同工同酬，不能真正融入城市，長期游離在城鄉之間，合法權益不能得到充分保護。
黨的十八大以來，鄉村發展取得了歷史性成就，但由于城鄉二元結構沒有得到根本改變，導致城鄉資源流動不順暢和流向不合理，城鄉生產要素交換不平等，城鄉公共資源配置不均衡，城鄉基本公共服務不均等，農村發展嚴重滯后于城鎮，城鄉差距不斷拉大的趨勢沒有得到根本扭轉，城鄉發展的融合水平不高、城鄉二元分割的結構仍是當前社會突出的特征。習近平總書記在黨的十八屆三中全會上明確提出，城鄉發展不平衡不協調，是我國經濟社會發展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化必須解決的重大問題，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。
“小康不小康，關鍵看老鄉。”我國農村人口總量的基本國情，決定著沒有鄉村振興和現代化，就不會有國家的現代化，因此，徹底打破城鄉二元結構，走城鄉融合發展之路是社會發展的必然要求。十九大報告把三農工作放到鄉村振興戰略中來部署，以鄉村為切入點，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，其中的關鍵就是要破解一個重大的時代難題：城鎮化難以逆轉，如何在人口不斷向城市集中的同時避免鄉村空心化并振興鄉村。在過去的工業化進程中，作為人口大國既要全力以赴解決自己吃飯的問題，又要進行快速的工業化，這是一個非常兩難的工農關系問題。而中國成功地破解了如何在推進工業化的同時，確保用不到世界7%的耕地養活占世界22%的人口這個時代難題，創造了人類史上前所未有的工業革命發展奇跡。在新時代，我們要如同在工業化進程中始終沒有忽視農業在國民經濟中的基礎地位那樣，始終將鄉村發展作為黨和政府工作的重中之重，統籌處理好城鎮化和鄉村振興，加快城鄉融合發展，這是中國現代化的大方向。
2.新目標提出城鄉融合發展新要求。要按照城鄉融合發展的指向是人的自由全面發展，城鄉融合發展的歸宿是人與自然和諧發展的目標要求，遵循習近平總書記在浙江探索的“美麗鄉村”到“美好鄉村”的發展實踐，將城鄉融合這一最具基礎性、廣泛性的社會發展，落實到實現人的全面發展與社會全面進步上來，逐步實現城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化，以及城鄉產業發展融合化，推進社會生產方式和生活方式的變革，實現從“小康社會”到“美好社會”的新跨越。這不僅是全面建成小康社會的價值取向使然，更是中國特色社會主義事業發展的本質要求。
西方國家的發展歷程基本上是一種“先城市化，再逆城市化，然后再城市化”的波動性的城鄉發展模式。筆者認為，作為更高社會形態的城鄉融合發展，不再是一個單向過程，既不是從鄉村到城市的過程，也不是從城市到鄉村的過程，而是雙向互動、互促互進，是作為一個國家、一個區域整體的發展過程。黨的十九大報告把鄉村振興戰略作為三農工作的總攬，從根本上改變了“以工統農”“以城統鄉”、以擴張城市減少農村減少農民的發展路徑，從根本上改變了鄉村從屬于城市的現實，突出了鄉村發展的中心地位和城鄉關系的平等地位，使城市和鄉村成為不同生活方式的平等選項，城鄉彼此相互依存共榮共生。
推進城鄉融合發展，一要更新發展理念。城鄉融合發展不能只是按照經濟規律的要求實現資源要素的優化配置，因為每一個村莊的形成都是社會與自然演變的結果，很多村莊的形成有千百年的歷史，要遵循生態發展規律，特別是社會發展規律，把發展理念上升到“四個全面”和“五位一體”的大戰略上來。二要激活內生動力。最關鍵的就是要實現鄉村的自主發展，使農業發展不再服從工業發展的需要，農村發展不再服從城市發展的需要，農民發展不再服從市民發展的需要，實現鄉村從被動地接受城市與工業的反哺和扶持、被動地接受城市與工業發展的帶動和輻射，到成為與城市并行發展主體的轉變，在保持城鄉各自獨立性和差異化的前提下，更加注重發揮鄉村主動性，充分激發鄉村活力。三要健全體制機制。“城市像歐洲，農村像非洲”是我國城鄉反差為最直觀的體現，其中農村基礎設施和基本公共服務難以滿足農民需求是不爭的事實。一方面，要充分發揮政府在城鄉融合發展中的主導作用，推進農村集體產權制度改革、農民市民化改革，建構以基礎設施和公共服務為主要內容的城鄉融合發展機制。另一方面，要充分發揮市場在城鄉要素資源配置中的決定性作用，利用市場機制對城鄉優勢資源的統籌利用，推動城鄉要素資源雙向流動與平等交換。四要喚醒鄉村潛能。鄉村一直被認為是提供糧食、農副產品和工業用原材料的供應基地，農業的發展幾乎是鄉村發展的全部內容，而生態、文化、社會的價值優勢被忽視。隨著信息化的不斷推進，互聯網極大地改變了城鄉的空間距離，鄉村相對于城市的比較優勢不斷凸顯出來，鄉村的功能進入了多元發展時代。五要建構融合支撐。以特色小鎮作為城鄉融合發展的核心，將此作為區域一體化的對接點、連接城市和鄉村的支撐點、中心城市的擴散點，把鄉村優美環境、人文風俗、歷史文化、特色資源等在空間上進行集中和集聚，形成城、鎮、鄉村三者的功能分工，優化城鄉空間布局。
3.新時代開啟城鄉融合發展新境界。在世界工業化、城市化進程中有一個普遍現象，就是都出現了鄉村衰退的社會問題，西方國家的鄉村“空心化”與城市“貧民窟”并存，而在城鎮化率達到70%以后就進入了城鄉一體化發展階段，鄉村發展問題逐步得到解決。正如馬克思、恩格斯的預言，城市與農村從分離最終會走向融合，其軌跡大致要經歷三個辯證發展階段：城育于鄉，即城市誕生于農村；城鄉對立，工業革命作為催化劑加速了城市化進程，造成城鄉分離；城鄉融合，隨著城市化的發展，逐步消除城鄉差別。馬克思認為，消除階級差別和城鄉不均衡現象的“城鄉融合”，使城鄉成為更高級的社會綜合體，是城鄉發展的終極目標，是社會發展的高級階段。
黨的十八大以來推進的新一輪改革，更是直面鄉村發展的焦點、難點問題，從城鄉養老并軌、社會救助并軌，到基本醫療保險并軌，從城鎮常住人口基本公共服務并軌到戶籍并軌，不斷推進土地制度、公共服務這兩個最基本制度的變革，工與農、城與鄉的界限逐漸打破，城鄉二元結構的冰點正在消融、難點開始破題、底線加緊筑牢。5年來，城鎮化率年均提高1.2%，8000多萬農業轉移人口成為城鎮居民，2016年常住人口城鎮化率達57.4%，以城鎮為主的人口分布格局已經形成。
“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化”，這是在總結中外城鄉發展經驗基礎上，對工業化、城鎮化發展到一定階段的工農關系、城鄉關系必然要求的深刻認識和準確把握，是著眼于當前城鄉關系發展實際和未來新型城鄉關系發展趨勢作出的重大戰略部署，是新時代中國特色社會主義思想的重大理論創新。
作者系湖南省社會科學院城鄉一體化研究智庫團隊首席專家、研究員
中國鄉村發現網轉自：《紅旗文稿》2018/8
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