當前，面對著日益嚴峻的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，已成為深化我國農(nóng)業(yè)政策改革的主攻方向。
山東社會科學(xué)院黨委副書記王興國日前在接受中國經(jīng)濟時報記者專訪時表示，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點是從宏觀上重新設(shè)計我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標戰(zhàn)略，但宏觀目標的實現(xiàn)需要微觀主體的密切配合，因此必須要從微觀政策上給予農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以正向激勵機制來實現(xiàn)宏觀目標。
重新設(shè)計宏觀戰(zhàn)略目標
近年來，隨著我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的持續(xù)增強，農(nóng)產(chǎn)品供求形勢發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，整體供需基本平衡、結(jié)構(gòu)性供求錯位已經(jīng)成為我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的新常態(tài)。
王興國分析稱，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是中低端農(nóng)產(chǎn)品過剩，與城鄉(xiāng)居民快速轉(zhuǎn)變的消費需求相比，大而不強、多而不優(yōu)已經(jīng)成為我國農(nóng)產(chǎn)品供給的突出問題；二是高尖端農(nóng)產(chǎn)品短缺，隨著新型城鎮(zhèn)化進程的快速推進，城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品消費需求正升級換代，從“吃得飽”向“吃得好、吃得健康、吃得安全”轉(zhuǎn)變，對優(yōu)質(zhì)生態(tài)安全、個性化、差異化農(nóng)產(chǎn)品的需求日益強烈，而國內(nèi)此類高尖端農(nóng)產(chǎn)品供給卻嚴重不足，難以滿足消費者的需求，導(dǎo)致高端農(nóng)產(chǎn)品的進口量快速增長。
因此，王興國認為，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標之一就是提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率。目標之二是提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。“目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正處于不斷抬升的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本‘地板價’和不斷走低的國際價格‘天花板’的雙重擠壓，農(nóng)民增收的空間越來越狹窄，嚴重影響了我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力?！?/p>
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前農(nóng)業(yè)面源污染已經(jīng)成為我國最大的污染源頭，比如化肥農(nóng)藥的使用量位居世界首位，占世界7%的耕地使用了約30%的化肥農(nóng)藥，利用效率僅為33%。
“農(nóng)業(yè)面源污染已經(jīng)對我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成了較為嚴重的威脅，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質(zhì)上來，由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路應(yīng)是我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要目標?！蓖跖d國說。
從微觀政策上給予激勵
如何推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？王興國認為，首先要構(gòu)建相互融合、協(xié)同發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系?！安煌滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基本特征和治理結(jié)構(gòu)之間具有較大的差異性，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同領(lǐng)域和環(huán)節(jié)具有不同優(yōu)勢，因此，在實踐中要按照新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的特征，實行差異化扶持政策，明確在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同領(lǐng)域和不同環(huán)節(jié)優(yōu)先培育方向和政策扶持重點，要重點培育家庭農(nóng)場作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模主體，農(nóng)民合作社作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)主體，工商企業(yè)作為農(nóng)產(chǎn)品加工和物流的主體，鼓勵新型經(jīng)營主體相互融合、協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮好自身優(yōu)勢。”
“唯有創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，才能降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本?！蓖跖d國認為，要強化政府購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，明確界定政府購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的內(nèi)容，重點選取部分具有公益性、環(huán)保生態(tài)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)；制定政府購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的服務(wù)標準，及時有效地解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)中的爭議糾紛，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可以享受到高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)；科學(xué)合理地制定政府購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的成本分攤機制。
與此同時，以服務(wù)規(guī)模化推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。王興國強調(diào)，要以農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；癁橹攸c，積極培育供銷社、郵政、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體，通過開展訂單式服務(wù)等方式拓展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新領(lǐng)域，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增收減支和轉(zhuǎn)型升級。
此外，王興國補充建議，要借鑒發(fā)達國家農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼的經(jīng)驗，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向、促進生態(tài)環(huán)境保護的農(nóng)業(yè)補貼政策體系和激勵約束機制，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?！稗r(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革宏觀戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)還要靠具體的微觀政策予以正向激勵，只有牢固樹立宏觀目標與微觀措施有機統(tǒng)一的工作思路，才能將農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷引向深入。”(記者 馬會 張亞超)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國經(jīng)濟時報》2018年4月12日
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