當(dāng)前，面對(duì)著日益嚴(yán)峻的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，已成為深化我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革的主攻方向。
山東社會(huì)科學(xué)院黨委副書記王興國(guó)日前在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者專訪時(shí)表示，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是從宏觀上重新設(shè)計(jì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)戰(zhàn)略，但宏觀目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要微觀主體的密切配合，因此必須要從微觀政策上給予農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以正向激勵(lì)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)宏觀目標(biāo)。
重新設(shè)計(jì)宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)
近年來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的持續(xù)增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品供求形勢(shì)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，整體供需基本平衡、結(jié)構(gòu)性供求錯(cuò)位已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的新常態(tài)。
王興國(guó)分析稱，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是中低端農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩，與城鄉(xiāng)居民快速轉(zhuǎn)變的消費(fèi)需求相比，大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給的突出問(wèn)題；二是高尖端農(nóng)產(chǎn)品短缺，隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求正升級(jí)換代，從“吃得飽”向“吃得好、吃得健康、吃得安全”轉(zhuǎn)變，對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)安全、個(gè)性化、差異化農(nóng)產(chǎn)品的需求日益強(qiáng)烈，而國(guó)內(nèi)此類高尖端農(nóng)產(chǎn)品供給卻嚴(yán)重不足，難以滿足消費(fèi)者的需求，導(dǎo)致高端農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口量快速增長(zhǎng)。
因此，王興國(guó)認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)之一就是提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率。目標(biāo)之二是提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。“目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正處于不斷抬升的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本‘地板價(jià)’和不斷走低的國(guó)際價(jià)格‘天花板’的雙重?cái)D壓，農(nóng)民增收的空間越來(lái)越狹窄，嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。”
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前農(nóng)業(yè)面源污染已經(jīng)成為我國(guó)最大的污染源頭，比如化肥農(nóng)藥的使用量位居世界首位，占世界7%的耕地使用了約30%的化肥農(nóng)藥，利用效率僅為33%。
“農(nóng)業(yè)面源污染已經(jīng)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成了較為嚴(yán)重的威脅，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)，由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來(lái)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路應(yīng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要目標(biāo)。”王興國(guó)說(shuō)。
從微觀政策上給予激勵(lì)
如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？王興國(guó)認(rèn)為，首先要構(gòu)建相互融合、協(xié)同發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。“不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的基本特征和治理結(jié)構(gòu)之間具有較大的差異性，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同領(lǐng)域和環(huán)節(jié)具有不同優(yōu)勢(shì)，因此，在實(shí)踐中要按照新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的特征，實(shí)行差異化扶持政策，明確在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同領(lǐng)域和不同環(huán)節(jié)優(yōu)先培育方向和政策扶持重點(diǎn)，要重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場(chǎng)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模主體，農(nóng)民合作社作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)主體，工商企業(yè)作為農(nóng)產(chǎn)品加工和物流的主體，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體相互融合、協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮好自身優(yōu)勢(shì)。”
“唯有創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，才能降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。”王興國(guó)認(rèn)為，要強(qiáng)化政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，明確界定政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的內(nèi)容，重點(diǎn)選取部分具有公益性、環(huán)保生態(tài)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)；制定政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)有效地解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)中的爭(zhēng)議糾紛，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可以享受到高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)；科學(xué)合理地制定政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的成本分?jǐn)倷C(jī)制。
與此同時(shí)，以服務(wù)規(guī)模化推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。王興國(guó)強(qiáng)調(diào)，要以農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化為重點(diǎn)，積極培育供銷社、郵政、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體，通過(guò)開展訂單式服務(wù)等方式拓展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增收減支和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
此外，王興國(guó)補(bǔ)充建議，要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼的經(jīng)驗(yàn)，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系和激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還要靠具體的微觀政策予以正向激勵(lì)，只有牢固樹立宏觀目標(biāo)與微觀措施有機(jī)統(tǒng)一的工作思路，才能將農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷引向深入。”(記者 馬會(huì) 張亞超)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2018年4月12日
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