鄉(xiāng)村振興既有明確的區(qū)域指向，又涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多重目標(biāo)取向，是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌謀劃，構(gòu)建好鄉(xiāng)村振興的四梁八柱，謀定而后動(dòng)。力戒一哄而起搞運(yùn)動(dòng)，追求立竿見(jiàn)影出成效，聯(lián)系湖南實(shí)際，要按照“六三”思路謀劃鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
“三線(xiàn)”管制，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局。立足資源緊約束的基本省情，劃定生態(tài)保護(hù)線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，并加強(qiáng)管制，扼制過(guò)度的城市擴(kuò)張，無(wú)序的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)擠壓鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。加強(qiáng)生態(tài)紅線(xiàn)管制。以改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障和維護(hù)生態(tài)功能為主線(xiàn)，按照山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)的要求，劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，并通過(guò)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記明確用地性質(zhì)與土地權(quán)屬，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)剛性約束，確保生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)面積只增不減、生態(tài)功能只提不降，形成生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)全省“一張圖”，確保“生態(tài)宜居”的生態(tài)容量。加強(qiáng)永久基本農(nóng)田控制線(xiàn)管制。較長(zhǎng)時(shí)期大規(guī)模城市擴(kuò)張和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用了大量農(nóng)地，“產(chǎn)業(yè)興旺”的承載空間受到嚴(yán)重威脅，嚴(yán)控嚴(yán)管基本農(nóng)田量顯得特別重要。因此，要建立永久基本農(nóng)田“劃定、建設(shè)、管控、保護(hù)、補(bǔ)劃”的長(zhǎng)效機(jī)制，從法律層面對(duì)永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊管控措施，提升耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的剛性約束力，堅(jiān)持法律、行政、經(jīng)濟(jì)多管齊下，建立具有實(shí)質(zhì)意義的“占補(bǔ)平衡”機(jī)制，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低，保障國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全。加強(qiáng)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界控制線(xiàn)管制。劃定城區(qū)開(kāi)發(fā)邊界線(xiàn)，合理確定城區(qū)規(guī)模，控制城鎮(zhèn)無(wú)節(jié)制擴(kuò)張，使之不以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)文化比較優(yōu)勢(shì)與鄉(xiāng)村爭(zhēng)空間、搶地盤(pán)，是鄉(xiāng)村振興的題中之意。對(duì)城區(qū)邊界線(xiàn)一經(jīng)確定，就要嚴(yán)控嚴(yán)管，越界行為要嚴(yán)懲嚴(yán)罰。當(dāng)務(wù)之急是要調(diào)整土地供地方式和收益分配方式，大幅度提高農(nóng)地使用等城市擴(kuò)張成本，引導(dǎo)各級(jí)政府將注意力和工作重點(diǎn)從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)移到現(xiàn)有城區(qū)空間的提質(zhì)改造上來(lái)。
“三系”配套，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。要立足省情農(nóng)情，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，明確主攻點(diǎn)，打造興奮點(diǎn)，配套構(gòu)建生產(chǎn)體系、產(chǎn)出體系和經(jīng)營(yíng)體系，讓湖南農(nóng)業(yè)興旺起來(lái)。構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系。按照黨的十九大 “加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向”等重大部署，重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)山水林田湖草等資源保護(hù)，采取綜合措施，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，加大“三品一標(biāo)”等優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度。構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系。特色產(chǎn)業(yè)是彰顯個(gè)性特征，避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，體現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。要立足湖南物種資源多樣性，自然環(huán)境立體性特點(diǎn)，發(fā)展人無(wú)我有，人有我特，人特我優(yōu)的特色產(chǎn)業(yè)，以契合高端化、多樣化的消費(fèi)需求。一方面，要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物。實(shí)施“一縣一特”戰(zhàn)略，每個(gè)縣重點(diǎn)支持發(fā)展1個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。另一方面，要圍繞特色產(chǎn)業(yè)，組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、科技化生產(chǎn)。加強(qiáng)種子種苗工程建設(shè)，積極開(kāi)發(fā)、推廣適合加工需求、品質(zhì)優(yōu)異的新品種、新技術(shù)。構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)體系。在穩(wěn)定基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，把規(guī)模經(jīng)營(yíng)與帶動(dòng)一般農(nóng)戶(hù)增收結(jié)合起來(lái)。繼續(xù)實(shí)施“千社”“萬(wàn)戶(hù)”工程，提質(zhì)家庭農(nóng)場(chǎng)，規(guī)范農(nóng)民合作社發(fā)展，提升新型職業(yè)農(nóng)民，推進(jìn)農(nóng)村土地向經(jīng)營(yíng)層次高、經(jīng)營(yíng)水平高、經(jīng)營(yíng)效益高的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，提高產(chǎn)業(yè)效益。著力培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，加快構(gòu)建覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程社會(huì)化服務(wù)體系，推動(dòng)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。
“三基”協(xié)同，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)差距最直觀的是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展就要努力補(bǔ)齊這兩個(gè)方面的短板。著力推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。對(duì)已建成但相對(duì)滯后的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，要大力改造提升，使之發(fā)揮更好效益，比如農(nóng)村電網(wǎng)、鄉(xiāng)村道路等。對(duì)尚有空白的，要加快建設(shè)，如農(nóng)村寬帶等，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享互聯(lián)互通。繼續(xù)抓好“百城千鎮(zhèn)萬(wàn)村”新農(nóng)村建設(shè)工程，全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，鞏固提升農(nóng)村安全飲水保障水平，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理，普及農(nóng)村廁所革命，提升村容村貌，建設(shè)農(nóng)民幸福美好家園。著力提升基本公共服務(wù)水平。繼續(xù)將社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村，促進(jìn)公共教育資源、新增醫(yī)療衛(wèi)生資源、文化惠民工程等重點(diǎn)向村傾斜，持之以恒辦好民生實(shí)事，試點(diǎn)并推廣公共服務(wù)設(shè)施國(guó)家助建，鄉(xiāng)村所有、鄉(xiāng)村管護(hù)的機(jī)制，提升設(shè)施可持續(xù)發(fā)展能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。著力加強(qiáng)基層組織建設(shè)。基層組織是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最大、最直接的推動(dòng)力量，基層強(qiáng)則鄉(xiāng)村興。要?jiǎng)?chuàng)新基層黨組織工作方式，加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)和農(nóng)村黨員的教育管理，重點(diǎn)加強(qiáng)基層組織骨干隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。結(jié)合集體產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓村一級(jí)更有實(shí)力干事創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)基層組織的凝聚力、號(hào)召力。加強(qiáng)“三農(nóng)”干部隊(duì)伍思想政治、專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)精神，打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過(guò)硬的農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部隊(duì)伍。完善農(nóng)村干部隊(duì)伍評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的熱情。
“三融”結(jié)合，促進(jìn)鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合。加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，彌補(bǔ)城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)的機(jī)制缺陷，暢通城市資源要素下鄉(xiāng)的渠道，搭建資源要素在農(nóng)村集聚的平臺(tái)，積極引導(dǎo)城市資金、人才、技術(shù)等資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)。推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，擴(kuò)大公共服務(wù)在農(nóng)村覆蓋面，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化、均等化，提升農(nóng)村的“內(nèi)在氣質(zhì)”和“外在顏值”，強(qiáng)健農(nóng)村發(fā)展的“骨骼”和“血肉”。著力推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合。著力延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、要素集聚、制度創(chuàng)新、技術(shù)滲透，將農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)緊密相連、一體運(yùn)作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)更加豐富、經(jīng)營(yíng)主體更加多元、利益聯(lián)結(jié)更加緊密、農(nóng)業(yè)功能更加拓展，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收和農(nóng)村繁榮穩(wěn)定。著力推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域融合。打破農(nóng)村行政區(qū)域界限，以流域或平道為軸，科學(xué)制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，對(duì)地理位置相鄰、文化習(xí)俗相近、發(fā)展基礎(chǔ)相似、資源稟賦相類(lèi)的地區(qū)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，建設(shè)跨區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造跨區(qū)域美麗鄉(xiāng)村，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)，整體發(fā)展。
“三治”并舉，提升鄉(xiāng)村治理水平。要按照黨的十九大和中央農(nóng)村工作會(huì)議要求，建立健全基層治理機(jī)制，營(yíng)造文明和諧，穩(wěn)定有序的農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。堅(jiān)持法治為本。加快農(nóng)村管理的立法建設(shè)，做到有法可依，加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育，提高廣大農(nóng)民法律意識(shí)知識(shí)水平，引導(dǎo)干部群眾尊法學(xué)法守法用法，培養(yǎng)他們依法表達(dá)訴求、解決糾紛、維護(hù)權(quán)益的習(xí)慣。深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊危害農(nóng)村穩(wěn)定、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和侵害農(nóng)民利益的違法犯罪活動(dòng)。堅(jiān)持德治為先。深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范，加強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)良習(xí)俗的傳承和創(chuàng)新，注重發(fā)揮鄉(xiāng)賢文化、宗祠文化等作用，培育富有地方特色和時(shí)代特征的鄉(xiāng)村精神，通過(guò)潛移默化，推動(dòng)形成樸實(shí)淳厚、文明和諧的鄉(xiāng)風(fēng)民俗，減少和化解社會(huì)矛盾，努力做到以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，讓德治貫徹鄉(xiāng)村治理全過(guò)程。堅(jiān)持自治為基。深化村民自治實(shí)踐，引導(dǎo)基層組織和農(nóng)民群眾制定符合時(shí)代要求的村規(guī)民約，強(qiáng)化村民自我教育、自我服務(wù)、自我管理，強(qiáng)化農(nóng)村基層民主管理。依托村民會(huì)議、村民代表大會(huì)、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層自治格局。
“三改”同步，增添鄉(xiāng)村振興動(dòng)能。推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革。抓好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用，加快建立省、市、縣互聯(lián)互通的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)場(chǎng)交易、規(guī)范操作。探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有效形式，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，確保農(nóng)村土地依法規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。總結(jié)全國(guó)第一批、第二批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)全面鋪開(kāi)，3年完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，5年左右完成全部改革任務(wù)，充分釋放農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民利用農(nóng)民閑置房屋。從事民宿經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游，開(kāi)展農(nóng)村與農(nóng)民合作建房，或租賃農(nóng)村宅基地建房試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，互惠共贏。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持保護(hù)體制改革。按照建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案要求，將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的增量資金重點(diǎn)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)傾斜，著力加大對(duì)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，增加對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入。高位推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，提高涉農(nóng)資金使用效率和效益，抓好農(nóng)村金融機(jī)制創(chuàng)新，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款范圍，促進(jìn)普惠金融落地。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，增加保險(xiǎn)品種，擴(kuò)大覆蓋面，提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平。
作者系湖南省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員
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