鄉村振興既有明確的區域指向，又涵蓋政治、經濟、文化、社會等多重目標取向，是一個系統工程，必須統籌謀劃，構建好鄉村振興的四梁八柱，謀定而后動。力戒一哄而起搞運動，追求立竿見影出成效，聯系湖南實際，要按照“六三”思路謀劃鄉村振興戰略。
“三線”管制，優化鄉村空間布局。立足資源緊約束的基本省情，劃定生態保護線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，并加強管制，扼制過度的城市擴張，無序的經濟開發擠壓鄉村生產、生活、生態空間。加強生態紅線管制。以改善鄉村生態環境質量為核心，以保障和維護生態功能為主線，按照山水林田湖草系統保護的要求，劃定生態保護紅線，并通過自然資源統一確權登記明確用地性質與土地權屬，強化生態保護紅線剛性約束，確保生態紅線區面積只增不減、生態功能只提不降，形成生態保護紅線全省“一張圖”，確保“生態宜居”的生態容量。加強永久基本農田控制線管制。較長時期大規模城市擴張和基礎設施建設占用了大量農地，“產業興旺”的承載空間受到嚴重威脅，嚴控嚴管基本農田量顯得特別重要。因此，要建立永久基本農田“劃定、建設、管控、保護、補劃”的長效機制，從法律層面對永久基本農田實行特殊管控措施，提升耕地保護責任目標考核的剛性約束力，堅持法律、行政、經濟多管齊下，建立具有實質意義的“占補平衡”機制，確保耕地數量不減少、質量不降低，保障國家糧食安全和生態安全。加強城鎮開發邊界控制線管制。劃定城區開發邊界線，合理確定城區規模，控制城鎮無節制擴張，使之不以強大的經濟文化比較優勢與鄉村爭空間、搶地盤，是鄉村振興的題中之意。對城區邊界線一經確定，就要嚴控嚴管，越界行為要嚴懲嚴罰。當務之急是要調整土地供地方式和收益分配方式，大幅度提高農地使用等城市擴張成本，引導各級政府將注意力和工作重點從規模擴張轉移到現有城區空間的提質改造上來。
“三系”配套，推動鄉村產業興旺。要立足省情農情，找準著力點，明確主攻點，打造興奮點，配套構建生產體系、產出體系和經營體系，讓湖南農業興旺起來。構建綠色生產體系。按照黨的十九大 “加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向”等重大部署，重點圍繞加強山水林田湖草等資源保護，采取綜合措施，加快轉變農業生產方式，完善農業標準化體系，大力推進清潔生產，發展生態循環種養模式，大力開展農業廢棄物資源化利用，加大“三品一標”等優質安全農產品開發力度。構建特色產業體系。特色產業是彰顯個性特征，避免同質競爭，體現錯位發展的產業形態。要立足湖南物種資源多樣性，自然環境立體性特點，發展人無我有，人有我特，人特我優的特色產業，以契合高端化、多樣化的消費需求。一方面，要在穩定糧食生產的同時，大力發展特色經濟作物和飼料作物。實施“一縣一特”戰略，每個縣重點支持發展1個特色產業，形成區域性產業優勢。另一方面，要圍繞特色產業，組織標準化、規模化、科技化生產。加強種子種苗工程建設，積極開發、推廣適合加工需求、品質優異的新品種、新技術。構建現代經營體系。在穩定基本經營制度的基礎上大力培育新型經營主體，把規模經營與帶動一般農戶增收結合起來。繼續實施“千社”“萬戶”工程，提質家庭農場，規范農民合作社發展，提升新型職業農民，推進農村土地向經營層次高、經營水平高、經營效益高的新型農業經營主體流轉，提高產業效益。著力培育農業社會化服務組織，加快構建覆蓋農業產前、產中、產后的全程社會化服務體系，推動小農戶與現代農業有機銜接。
“三基”協同，夯實鄉村振興基礎。現階段，城鄉差距最直觀的是基礎設施和公共服務。農業農村優先發展就要努力補齊這兩個方面的短板。著力推動農村基礎設施提檔升級。對已建成但相對滯后的農村基礎設施，要大力改造提升，使之發揮更好效益，比如農村電網、鄉村道路等。對尚有空白的，要加快建設，如農村寬帶等，推動城鄉基礎設施共建共享互聯互通。繼續抓好“百城千鎮萬村”新農村建設工程，全面推進“四好農村路”建設，鞏固提升農村安全飲水保障水平，推進農村生活垃圾、生活污水治理，普及農村廁所革命，提升村容村貌，建設農民幸福美好家園。著力提升基本公共服務水平。繼續將社會事業發展的重點放在農村，促進公共教育資源、新增醫療衛生資源、文化惠民工程等重點向村傾斜，持之以恒辦好民生實事，試點并推廣公共服務設施國家助建，鄉村所有、鄉村管護的機制，提升設施可持續發展能力。統籌城鄉社會保障體系建設，健全農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系，推進城鄉基本公共服務均等化。著力加強基層組織建設。基層組織是鄉村振興戰略最大、最直接的推動力量，基層強則鄉村興。要創新基層黨組織工作方式，加強村級班子建設和農村黨員的教育管理，重點加強基層組織骨干隊伍建設，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。結合集體產權制度改革，進一步壯大村級集體經濟發展，讓村一級更有實力干事創業，增強基層組織的凝聚力、號召力。加強“三農”干部隊伍思想政治、專業能力建設，培養專業精神，打造一支政治堅定、業務過硬的農業農村干部隊伍。完善農村干部隊伍評價激勵機制，激發農村干部隊伍干事創業的熱情。
“三融”結合，促進鄉村協調發展。著力推進城鄉融合。加快建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，彌補城鄉要素合理流動的機制缺陷，暢通城市資源要素下鄉的渠道，搭建資源要素在農村集聚的平臺，積極引導城市資金、人才、技術等資源要素向農業農村流動。推進城鎮基礎設施向農村延伸，擴大公共服務在農村覆蓋面，逐步實現城鄉基礎設施和公共服務一體化、均等化，提升農村的“內在氣質”和“外在顏值”，強健農村發展的“骨骼”和“血肉”。著力推進農村三產融合。著力延伸農業產業鏈，以農產品加工、休閑農業為引領，引導新型農業經營主體通過產業聯動、要素集聚、制度創新、技術滲透，將農村一二三產業緊密相連、一體運作，推進產業業態更加豐富、經營主體更加多元、利益聯結更加緊密、農業功能更加拓展，推進農村產業融合發展，促進農業提質增效、農民就業增收和農村繁榮穩定。著力推進農村區域融合。打破農村行政區域界限，以流域或平道為軸，科學制定農業農村發展規劃，對地理位置相鄰、文化習俗相近、發展基礎相似、資源稟賦相類的地區，實現統一規劃、統一管理，建設跨區域農業產業，打造跨區域美麗鄉村，推進區域協調，整體發展。
“三治”并舉，提升鄉村治理水平。要按照黨的十九大和中央農村工作會議要求，建立健全基層治理機制，營造文明和諧，穩定有序的農村生產生活環境。堅持法治為本。加快農村管理的立法建設，做到有法可依，加強農村法治宣傳教育，提高廣大農民法律意識知識水平，引導干部群眾尊法學法守法用法，培養他們依法表達訴求、解決糾紛、維護權益的習慣。深入推進平安鄉村建設，依法嚴厲打擊危害農村穩定、破壞農業生產和侵害農民利益的違法犯罪活動。堅持德治為先。深入挖掘鄉村熟人社會蘊含的道德規范，加強傳統優良習俗的傳承和創新，注重發揮鄉賢文化、宗祠文化等作用，培育富有地方特色和時代特征的鄉村精神，通過潛移默化，推動形成樸實淳厚、文明和諧的鄉風民俗，減少和化解社會矛盾，努力做到以德治滋養法治、涵養自治，讓德治貫徹鄉村治理全過程。堅持自治為基。深化村民自治實踐，引導基層組織和農民群眾制定符合時代要求的村規民約，強化村民自我教育、自我服務、自我管理，強化農村基層民主管理。依托村民會議、村民代表大會、村民議事會、村民理事會、村民監事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層自治格局。
“三改”同步，增添鄉村振興動能。推進農村土地“三權分置”改革。抓好農村承包地確權登記頒證成果應用，加快建立省、市、縣互聯互通的農村土地承包經營權信息應用平臺和數據庫，引導土地經營權流轉進場交易、規范操作。探索農村土地流轉有效形式，加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系建設，確保農村土地依法規范有序流轉。推進農村集體產權制度改革。總結全國第一批、第二批農村集體產權制度改革試點經驗，適時全面鋪開，3年完成集體資產清產核資，5年左右完成全部改革任務，充分釋放農村集體產權權能，賦予農民更加充分的財產權利。鼓勵城鎮居民利用農民閑置房屋。從事民宿經濟，開發鄉村旅游，開展農村與農民合作建房，或租賃農村宅基地建房試點，實現城鄉要素雙向流動，互惠共贏。推進農業農村支持保護體制改革。按照建立以綠色生態為導向的農業補貼制度改革方案要求，將農業補貼的增量資金重點向資源節約型、環境友好型農業傾斜，著力加大對綠色生態農業的獎補力度，增加對農業生態環境保護的投入。高位推進涉農資金整合，提高涉農資金使用效率和效益，抓好農村金融機制創新，穩步擴大農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款范圍，促進普惠金融落地。完善農業保險制度，增加保險品種，擴大覆蓋面，提高風險保障水平。
作者系湖南省人大農業與農村委員會主任委員
中國鄉村發現網轉自：農村工作通訊 微信公眾號（原創）
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