促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變, 既應(yīng)遵循全球農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律, 又應(yīng)考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比, 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有更高的土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率, 具有更加完備的物質(zhì)保障、更加強(qiáng)大的科技支撐、更加發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系、更加完善的經(jīng)營(yíng)形式、更加先進(jìn)的發(fā)展理念和新型的農(nóng)民。從總體上看, 促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變, 既應(yīng)遵循全球農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律, 又應(yīng)考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際。在實(shí)踐中, 需要關(guān)注以下幾個(gè)重要問(wèn)題:
發(fā)揮和拓展農(nóng)業(yè)功能
工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展, 對(duì)農(nóng)業(yè)功能不斷提出新的要求。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)必須適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要, 不斷發(fā)揮和拓展農(nóng)業(yè)的功能。一般有以下幾種功能。
1. 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品供給功能
農(nóng)產(chǎn)品供給一般可分為食品特別是糧食供給和原料供給兩大功能。糧食是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的基礎(chǔ),是重要的戰(zhàn)略資源。立足國(guó)內(nèi)保障糧食基本自給, 是我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須緊緊把握的重點(diǎn)任務(wù)。同時(shí), 由于產(chǎn)業(yè)間廣泛存在的前向和后向聯(lián)系, 保持農(nóng)產(chǎn)品原料的供給能力是支撐相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件, 是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求。
2.重視 農(nóng) 業(yè) 的勞 動(dòng) 力 轉(zhuǎn) 出 與 吸 納 功能
促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移, 不僅能增加農(nóng)民收入、支持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展, 而且能間接支持替代勞動(dòng)力的農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)的發(fā)展以及土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng), 有利于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。同時(shí),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又能發(fā)揮農(nóng)業(yè)本身對(duì)勞動(dòng)力的吸納功能。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)人口眾多和勞動(dòng)力資源豐富的大國(guó)來(lái)說(shuō), 通過(guò)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等方式擴(kuò)大農(nóng)業(yè) 內(nèi) 部 就業(yè), 是緩解就業(yè)壓力的有效途徑。
3.增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的增收功能
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 為農(nóng)民增收提供了新的空間。比如, 通過(guò)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力, 廣泛開發(fā)利用各類農(nóng)業(yè)資源, 推進(jìn)“一村一品”, 發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)等, 可以增加農(nóng)民收入。又如, 發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì), 把小城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái), 實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng), 延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條, 也可以增加農(nóng)民收入。
4.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)功能
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面: 一是可以增加農(nóng)民收入, 擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求,形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn); 二是有助于創(chuàng)造大量的對(duì)相關(guān)生產(chǎn)資料的需求, 解決部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。
5.突出農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境維護(hù)功能
維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展, 是對(duì)農(nóng)業(yè)新的功能要求。這意味著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展不能以過(guò)度占用農(nóng)業(yè)資源以及破壞植被、污染水源、侵蝕土壤等為代價(jià), 也意味著必須在環(huán)境容許的范圍內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 必須突出農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境維護(hù)功能, 實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。
6.拓展農(nóng)業(yè)的觀光休閑功能
觀光休閑是近年來(lái)出現(xiàn)的一種新的農(nóng)業(yè)功能。它以田園景觀和自然資源為依托, 結(jié)合農(nóng)林牧漁生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、農(nóng)村文化及農(nóng)家生活, 成為一種具有特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。大力發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè), 可以在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、交通輸業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展, 促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。
7.發(fā)揮農(nóng)業(yè)的文化傳承功能
我國(guó)作為古老的農(nóng)業(yè)大國(guó), 幾千年來(lái)形成了相對(duì)成熟、具有鮮明特色的農(nóng)耕文化, 創(chuàng)造了多樣性的農(nóng)業(yè)形態(tài)。拓展農(nóng)業(yè)的文化傳承功能, 可以保留、提煉農(nóng)耕文化中的精華。
提高農(nóng)業(yè)組織化程度
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 必須努力提高農(nóng)業(yè)的組織化程度, 充分發(fā)揮各類農(nóng)業(yè)和農(nóng)民組織在技術(shù)傳遞、信息集合、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、資源共享等方面的作用。提高農(nóng)業(yè)組織化程度, 一般有以下幾種模式:
1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)模式
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與我國(guó)農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度相銜接, 具有旺盛的生命力。目前, 我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展, 已形成規(guī)模擴(kuò)大、領(lǐng)域延伸的新格局和政府扶持、龍頭帶動(dòng)、農(nóng)民參與、中介組織服務(wù)的新機(jī)制。而且, 在“公司 + 農(nóng)戶”這一產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)基本模式的基礎(chǔ)上, 衍生出“公司 + 基地 +農(nóng)戶”、公司 + 中介組織 + 農(nóng)戶”、 “專業(yè)市場(chǎng) + 農(nóng)戶”等不同類型的產(chǎn)業(yè)化組織模式及其變型, 出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織相融合的趨勢(shì)。
2.農(nóng)民專業(yè)合作社模式
農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上, 同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者, 自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織, 也是現(xiàn)階段農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織的主要形式。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象, 提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的采購(gòu), 農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏, 以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。以《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實(shí)施為契機(jī), 農(nóng)民專業(yè)合作社在未來(lái)一個(gè)時(shí)期將得到較大發(fā)展, 從而大大提高我國(guó)農(nóng)業(yè)組織化程度。
3.現(xiàn)代公司制企業(yè)模式
公司制企業(yè)以資本作為運(yùn)營(yíng)與分配利潤(rùn)的核心, 通過(guò)自愿入股的形式把分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民組織起來(lái), 形成新型的農(nóng)業(yè)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán),在追求自身利益最大化的同時(shí)也提高了農(nóng)民的組織化程度。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 公司制企業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用將日益凸顯, 對(duì)農(nóng)業(yè)組織化程度的提高將發(fā)揮更加重要的作用。
4.社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)組織模式
現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村還存在數(shù)量眾多、規(guī)模不一的社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)組織。近年來(lái), 通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革等措施, 一些社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)組織得到了發(fā)展, 實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)的保值增值, 如江蘇的華西村、北京的韓村河村等。社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力強(qiáng)大, 為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了組織基礎(chǔ)。
5.提供組織化的生產(chǎn)服務(wù)模式
從上世紀(jì) 90 年代前期開始, 為提高農(nóng)機(jī)使用效率, 一些農(nóng)機(jī)專業(yè)戶通過(guò)農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)等組織化的方式, 提供農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)服務(wù)。由于這一模式能有效解決我國(guó)農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)與機(jī)械化規(guī)模生產(chǎn)之間的矛盾, 受到廣大農(nóng)戶和農(nóng)機(jī)手的普遍歡迎, 從而不斷發(fā)展壯大。這是在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的重大制度創(chuàng)新, 是具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)組織化模式。
加快政府職能轉(zhuǎn)變
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 既要重視發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用, 同時(shí)也離不開政府的引導(dǎo)、管理和服務(wù)。而且, 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展程度越高, 要求政府提供的服務(wù)范圍越廣。因此, 在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中, 政府應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變職能, 由更多地強(qiáng)調(diào)管理向更多地提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。
1.實(shí)施規(guī)劃引導(dǎo)
按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求, 確定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)。在發(fā)展目標(biāo)上, 應(yīng)立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求, 著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力; 在具體任務(wù)上, 應(yīng)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式,圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域定位和農(nóng)業(yè)功能拓展的要求, 組織實(shí)施糧食、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)墾農(nóng)機(jī)等產(chǎn)業(yè)性以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)物疫情防控、信息服務(wù)等服務(wù)性設(shè)施工程建設(shè), 豐富現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的內(nèi)容; 在工作措施上, 應(yīng)尊重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律, 以市場(chǎng)為導(dǎo)向, 以政策法規(guī)為引導(dǎo),用現(xiàn)代的理念、手段和經(jīng)營(yíng)方式促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
2.加強(qiáng)政策扶持
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開政策扶持。應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度, 并通過(guò)加強(qiáng)立法、設(shè)立農(nóng)業(yè)建設(shè)基金等措施, 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)投入的長(zhǎng)效機(jī)制。應(yīng)完善支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)貼政策, 特別是強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有直接作用的良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等技術(shù)專項(xiàng)補(bǔ)貼以及維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全的補(bǔ)償機(jī)制。
3.提供公共產(chǎn)品
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)提出了更高要求。這種服務(wù)既包括生產(chǎn)資料的配送、良種的提供、良法的傳授、病蟲害的防控等生產(chǎn)技術(shù)性服務(wù), 也包括農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)物流、商流等市場(chǎng)環(huán)節(jié)服務(wù), 同時(shí)涵蓋農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)機(jī)作業(yè)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)以及法律援助等方面的內(nèi)容。促進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展, 為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更多更好的公共產(chǎn)品, 是政府在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的責(zé)任。
（作者單位: 農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：澳格匯普現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（頭條號(hào)）2018-06-01
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